國家治理視域下社會組織參與思想政治工作:優(yōu)勢、特點與路徑

許小玲, 張慶梅

(合肥工業(yè)大學 馬克思主義學院,安徽 合肥 230601)

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,也是治黨治國的重要方式之一。夯實共同的思想基礎、聚合強大的精神力量以及堅定核心價值作為思想政治工作的重要內容在國家精神治理層面發(fā)揮著“軟治理”的功效。習近平總書記曾經指出:“中國特色社會主義進入新時代,必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)。”[1]隨著社會的發(fā)展,新時代思想政治工作面臨著人們的思維方式和行為選擇多樣化、媒介主體多元化以及宣傳力量多極化的諸多挑戰(zhàn),如何創(chuàng)新思想政治工作的載體平臺,吸納更多的社會力量加入,發(fā)揮它在社會治理中輿論引導、精神塑造、文化涵養(yǎng)方面的作用,既是思想政治工作的要義所在,也是其“軟治理”功效發(fā)揮的關鍵所在。黨的十九大報告提出要“加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[2],即在發(fā)揮工會、青年團、婦聯(lián)等傳統(tǒng)群眾組織和人民團體作用的同時,也要支持發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會、社會服務機構、基金會等社會組織的優(yōu)勢。作為社會自治載體,社會組織在完善公共服務供給體系、提升人民生活質量方面發(fā)揮著重要作用;而思想政治工作作為精神層面的“軟治理”,它在思想宣傳、統(tǒng)一認識、輿論引導、文化建設目標方面與社會組織的化解社會矛盾、擴大社會參與、提高社會民主政治程度等功能具有高度一致性?；诖?在思想政治宣傳中充分發(fā)揮社會組織的作用,是壯大思想政治工作的多元主體也是貫徹落實《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》的重要舉措。既有研究肯定了社會組織在思想政治工作體系中的價值,但對其參與思想政治宣傳的優(yōu)勢、作用方式、具體路徑等方面未做深入研究。為推動多元化、多層次、上下銜接的思想政治宣傳體系的形成,凸顯思想政治宣傳的政治化、常態(tài)化、大眾化特點,需要以社會組織為抓手,探求創(chuàng)新思想政治工作的實踐路徑。

一、社會組織參與思想政治工作的優(yōu)勢

1.低成本與便易優(yōu)勢

作為一項宣傳實踐活動,思想政治工作需要人、財、物的投入,會產生一定的成本,實踐中,低成本有效的宣傳方式才更有利于思想政治工作常態(tài)化開展。傳統(tǒng)的黨校、文明辦等專門的宣傳部門在工作開展中涉及工作人員服務、設施購置等諸多成本,公共成本較高且難以計算,加重了政府的財政負擔。而社會組織在發(fā)揮思想政治宣傳功能時耗費公共資源則要低很多。通常來說,社會組織主要通過社會捐助、政府購買、服務收費、會員會費等渠道獲取經費,其中僅有政府采購或政府委托可能涉及公共成本。2021年中國慈善發(fā)展報告顯示,2020年以社會捐贈、彩票公益金和志愿服務為主的社會公益資源達到4 100億元,其中社會捐贈1 520億元,彩票公益金959.84億元,志愿者服務貢獻價值折算后為1 620億元[3]。由此可見,社會組織的公益資源更多地來源于社會,而非政府采購。所以,與傳統(tǒng)的宣傳部門相比,社會組織低成本優(yōu)勢能有效彌補基層組織力量的不足。此外,分布廣泛的社會組織具有融入社會較深、更了解群眾需求等特點,比如在城市,公園、居民小區(qū)等均可成為其開展思想政治宣傳的陣地,有利于宣傳教育活動的便民化、常態(tài)化。但低成本并不代表低成效,正是由于低成本優(yōu)勢才促使社會組織在日常服務實踐中重主動探索,以更加靈活、便利的方式開展工作。例如,安徽省合肥市慈善總會以慈善項目為抓手,通過講好合肥慈善項目故事,在服務中將居民身邊的好人、善事等優(yōu)秀典型融入活動中,隨慈善項目帶到社區(qū)和學校,自然而然弘揚了社會正氣、凝聚了社會共識。

2.多元與組織化優(yōu)勢

現(xiàn)代社會由不同的利益群體組成,人們的思想文化也呈現(xiàn)多元并存的樣態(tài)。不同利益群體對政治、社會、道德及人生的認識也存在差異,呈現(xiàn)出較強的自主性。在這種背景下,思想政治宣傳就必須創(chuàng)新宣傳內容、載體和手段,以契合不同利益群體的特點和需求。社會組織的優(yōu)勢在于能夠為社會成員提供多種自我選擇的機會,滿足他們實現(xiàn)自我發(fā)展的訴求。社會組織多由一些同心合意的人自發(fā)組成并通過組織化方式將社會成員團結起來,各種類型的環(huán)境保護組織、志愿服務組織、青年社會組織、社區(qū)文體康樂組織的建立正是社會成員自主選擇的結果。如安徽省合肥市包河區(qū)“包大姐”志愿服務隊就將全區(qū)八萬多志愿者組織起來,共同參與合肥市文明創(chuàng)建工作。民眾在多元化的社會組織中并不意味著一盤散沙,相反,各類社會的組織出現(xiàn)恰恰是高度分化的社會再組織化的一種結果。組織的發(fā)展已成為高度分化社會的主要機制[4]。社會組織以成員主動、自愿為前提,具有匯聚合力、傳播文明價值的作用。面對當下社會思想政治工作對象高度分化、多元價值觀沖擊的雙重挑戰(zhàn),社會組織具有的“慣習性”“自愿性”和“生活性”優(yōu)勢使其與傳統(tǒng)思想政治宣傳的“單向性”“強制性”形成了鮮明對比,這對于提高思想政治宣傳的實效性具有重要意義。

3.主動與積極性優(yōu)勢

與傳統(tǒng)思想政治教育自上而下,有組織、有計劃的傳達式教育方式不同,社會組織在發(fā)揮思想政治宣傳時凸顯出自由性、自主性和自愿性特征,恰恰是這些特征使其主動和積極的優(yōu)勢得以彰顯。具體而言,現(xiàn)代社會組織是部分社會成員基于社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,依照自愿原則依法成立的互益或者公益性的組織樣態(tài),社會組織成員及其他參與者的驅動力不是上級下達的任務,也不是受利益的驅使,而是源于他們對社會的深刻理解及使命感,所以他們在開展思想政治宣傳時主動性更強。此外,自我選擇加入的組織形式也體現(xiàn)了社會成員的個人意志,他們獲得了把實現(xiàn)個體內在訴求同社會需要有效對接起來的機會,在參與社會服務實踐的同時,個體生命的意義和價值也得以彰顯。因此他們內在的積極性和主動性更易被激發(fā)出來。在實踐過程中,一方面,社會組織成員作為教育者,其行動的自我價值和社會意義得到了社會肯定;另一方面,接受服務的各類人群作為受教育者,也經歷了自我反省和自我激勵,這種通過服務的教育實踐能夠解決傳統(tǒng)思想政治宣傳中“你說你的,我做我的”以及“知行背離”的問題。

二、社會組織思想政治宣傳功能發(fā)揮的方式和特點

1.社會組織思想政治宣傳功能發(fā)揮的方式

社會組織在思想政治宣傳層面的功能主要體現(xiàn)為道德教化和品行養(yǎng)成、價值引導和思想教育、公民意識培養(yǎng)和民主實踐等方面,其功能發(fā)揮的方式具有多樣化特點。

(1)團結與合作 社會組織通過團結與合作的方式參與思想政治工作?，F(xiàn)實思想政治教育實踐中,比較注重培養(yǎng)團隊的集體主義精神和合作意識,其根源在于嘗試通過團結與合作的方式有效挖掘思想政治在教育方面的價值。但是,社會組織使用的團結是有機團結,而非簡單的機械團結。它通過社會成員間的彼此依賴,達成有機統(tǒng)一體,這種志愿合作促使人們之間形成尊重個體、民主協(xié)商的合作機制。有機團結帶來的共識源自對集體的重視和承認[5],由此激發(fā)出個體的使命感和責任感,這種自我激勵恰恰是思想政治工作所追求的自發(fā)式主體性教育。按照“有機團結”形成的社會組織既不是以地域為邊界的簡單小社團,也不是按照行業(yè)區(qū)分組成的行業(yè)團體,而是通過集體意識引領,對不同領域和背景下人群橫向組織而形成的社會網絡,它看似是隱形的,卻發(fā)揮著促進社會成員合作的作用。如在“新冠”疫情期間的基層防控工作中,很多社會工作機構、各種志愿服務組織和行業(yè)協(xié)會均發(fā)揮了巨大作用,這種“粘合劑”式的隱形網絡結構即刻就能將散落在基層的各種力量匯聚起來,并引發(fā)廣大群眾積極合作,共同應對困難和危機。

(2)實踐與行動 思想政治工作方式多樣,相比較單純說教,實踐和行動的地位更加重要。實踐是思想政治宣傳和教育的生命[6]。大量的社會事實顯示,社會組織之所以能夠成功承擔思想政治宣傳的角色,最根本的在于它的公益奉獻、社會責任擔當和促進社會公正進步的組織承諾能對人們的觀念和行為產生較為深遠的影響。功能多樣的各類社會組織在社會生活的方方面面都通過相應的社會行動去踐行其組織承諾。例如,慈善組織致力于濟困扶危,環(huán)保組織為生態(tài)和諧而奔走吶喊,扎根基層的社區(qū)社會組織為民服務、排憂解難。正是因為有“實實在在的做”,社會組織的組織理念、組織文化和思想才得以傳播,人們才因此受益和受教。由此可見,行動是最好的說教。隨著社會組織的發(fā)展和成長,社會中有越來越多的具有責任擔當和服務社會意識的公民加入到公益和志愿服務中來,其教育和宣傳的影響力擴展廣泛?？傊?通過社會組織的服務實踐,引領廣大市民在實踐中受教育、作貢獻,實現(xiàn)學思結合,注重知行統(tǒng)一。

(3)激勵和規(guī)制 激勵與規(guī)制是日常教育中慣常使用的方式之一,也是社會組織發(fā)揮其政治宣傳功能的必不可少的手段之一。與其他組織以物質激勵為主不同,社會組織對組織成員及志愿者的激勵多以榮譽稱號、富有意義的物品等精神激勵為主,通過媒體報道、行動感染等手段,實現(xiàn)社會成員和全體組織成員的成就感、使命感和榮耀感。這種激勵方式滿足了組織成員和其他社會成員贏得尊重和自我實現(xiàn)的需要,從而進一步激發(fā)了他們服務社會、樂于奉獻的行為。例如,隨著社會組織的發(fā)展,組織成員在各自所在生活或工作領域通過宣傳群眾身邊的人和事,有效弘揚了志愿精神,增強了宣傳工作的親和力。與此同時,媒體對各類社會組織活動的報道,有利于形成公益慈善的社會氛圍,進而切實提升城市的文化軟實力。與激勵相對應的是嚴格的規(guī)制,只有引入嚴格的規(guī)制才能優(yōu)化社會組織內部治理,使其遵循組織規(guī)范、踐行組織使命,通過組織實踐真正引領并團結人們,推動社會融洽友愛文化氛圍的形成;反之,如果把組織使命拋置一邊,必將會引發(fā)公眾的質疑,阻礙人們追求社會信任的美好愿望。

2.社會組織思想政治宣傳功能發(fā)揮的特點

社會組織發(fā)揮思想政治宣傳和教育功能時并不是直接通過強制方式傳遞給宣傳對象,而是以隱蔽、生活化、滲透及自主的方式,把相關的道德、政治、社會等方面的信息融入到公民日常生活中,最終寓教于無形中。

(1)慣習與生活化 彰顯慣習與生活化的特征,引導宣傳者及受教育對象在真實的社會生活中感知道德,養(yǎng)成習慣,應成為思想政治工作孜孜追求的目標。習近平曾指出:“一種價值觀要真正發(fā)揮作用,必須融入社會生活,讓人們在實踐中感知它、領悟它?！盵7]由此可見,與干巴巴的道德說教和枯燥的工具性規(guī)范比起來,通過“慣習”構建起的“觀念、感受和行動”更具生命力和持久性,也更契合思想政治工作期望達到的效果。慣習的教育一定是一種生活化的教育。社會組織與社會生活有著天然的聯(lián)系,某種程度上,社會組織自身的生活經歷就是組織成員道德觀念、精神追求、政治品質慣習化的產物。因為教育、救助、環(huán)保、生物保護等各類社會組織及其實踐均圍繞現(xiàn)實問題而展開,這使其思想政治宣傳功能均以生活為起點。在服務社會、促進社會公正的行動中,無論是參與社會組織活動的志愿者還是受組織活動影響的社會成員,均能受到教育,從而生發(fā)出相應的道德情感,并且這種道德情感不是源于外界強制的灌輸和訓導,而是源于現(xiàn)實生活,是一種內化于心的思想認識和態(tài)度觀念。

(2)內化與自主 思想政治宣傳的目的不是簡單的信息傳遞,而是通過宣傳提升社會公眾的政治素養(yǎng),并將思想落實到實踐,踐行在行動。因此,思想政治工作要切實發(fā)揮作用,需要發(fā)揮人的自主性,從而實現(xiàn)社會規(guī)范向人的內心轉化的過程。而社會組織的活動恰恰是內化與自主統(tǒng)一的教育方式。內化與自主性教育與單向、靜止、教條的灌輸式教育存在很大的不同之處,前者缺乏互動和情感上的共鳴,無法激發(fā)起受教育者自主意識,后者則凸顯了受教者的主體作用。社會組織是價值觀相近、志趣相似的社會成員自主選擇的結果,這使其能較好地發(fā)揮受教育者的主體地位,組織成員以及志愿者在受到來自組織或社會道德規(guī)范影響時不是被動接受,而是在自我意識的作用下,將社會道德規(guī)范及價值理念進行再次加工,并依據一定的標準來改變自我、形塑自我并最終實現(xiàn)自我,從而達到一種更高層次的思想內化。這與思想政治工作要求的將實踐成果內化于心、外化于形的目標具有高度契合性。

(2)隱蔽與滲透性 與采用多元手段,有計劃、有組織、系統(tǒng)性地開展顯性思想政治教育不同,隱性思想政治教育是一種通過喜聞樂見的形式,寓教于樂、寓教于文,讓受教育者在潛移默化中接受教育的形式[8]。它同時也是一種追求長期教育效果的方式。僅從教育方式考量,單純以學校教育、文件精神解讀、專題匯報等形式為主的顯性教育因其“單向性”“說教性”和“灌輸性”等方面的不足,在思想文化多元化、教育對象分化等多重因素影響下,愈發(fā)走向“僵化、片面和無力”。因此,為切實增強思想政治工作效果,隱性教育的價值越來越受到重視,而社會組織是隱性教育的重要載體之一。社會組織的組織理念和實踐宗旨中均蘊含著志愿、奉獻、友愛、正義等教育內容,他們被隱蔽在社會實踐的行動品性中,以一種生活化、無意識的方式發(fā)揮作用,以致于受教育對象并未覺察自身處于“被教育者”的角色,也較少有“被強制”的不良感受。因為,融入組織活動的志愿者和受到組織活動影響的其他社會成員在服務實踐中得到了教育,某些教育因素通過情感共振、行動影響以及環(huán)境刺激的方式滲透入他們的思想觀念和實踐中,實現(xiàn)了“不教而教”的良好效用。

三、以社會組織為依托,創(chuàng)新思想政治工作的實踐路徑

理論上,社會組織是社會管理創(chuàng)新和多元治理格局中重要力量之一,因其思想政治宣傳上的低成本與便易、多元與組織化、主動與積極等優(yōu)勢,使其可能成為創(chuàng)新思想政治工作載體的重要力量,但這種應然功能的發(fā)揮以及在多大程度上發(fā)揮受制于社會組織自身能力、外部環(huán)境、思想政治工作相關部門協(xié)同等諸多條件。以社會組織為依托,創(chuàng)新思想政治工作,切實發(fā)揮其宣傳優(yōu)勢,需在以下四個方面努力:

1.積極創(chuàng)造條件,大力培育社會組織,壯大思想政治宣傳隊伍

社會組織快速健康發(fā)展是其思想政治宣傳能得以有效發(fā)揮的前提和基礎。以安徽省合肥市為例,截至2022年8月,該市社會組織總數(shù)達5 010個,其中社會團體數(shù)量為2 019個,占比達40.31%;社會服務類機構數(shù)量2 986個,占比達59.59%;基金會數(shù)量為5個,占比0.1%(1)安徽社會組織信息平臺.安徽省社會組織數(shù)據展示 [EB/OL].(2022-09-06)[2022-08-30].http://39.145.0.182:7881/Sys_SheHuiZuZhiXinXiZhanShi/SheHuiZuZhiDaShuJuZhanShi.html?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.。但與國際上確立的發(fā)展中國家標準相比(2)按照國際標準,發(fā)展中國家每萬人平均應擁有10個社會組織。,合肥市社會組織整體規(guī)模及服務質量與946.6萬常住人口極不對稱(3)合肥市統(tǒng)計局.合肥市2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2022-09-06)[2022-04-29].https://www.hongheiku.com/shijirenkou/698.html.。因此必須要創(chuàng)造條件,培育各類社會組織。

首先,加強社會組織孵化平臺建設,完善社會組織孵化機制。社會組織的培育需要經歷一個從無到有、從有到優(yōu)的過程。在社會組織發(fā)展初期,迫切需要形成政府支持、社會參與的社會組織孵化機制,加強市級層面孵化園及街道層面社會組織服務中心建設。建設過程中,應有重點、分層次,特別要加大對相對薄弱的各類志愿組織、社會工作機構等服務型組織的孵化和培育工作。

其次,推動政府適當購買服務項目和職能轉移,淬煉社會組織能力。處于成長初期的社會組織從社會實體空間獲取資源的途徑相對有限,需要政府的適當支持,但這僅適用過渡期。社會組織的成熟必須要有綜合能力的提升,而這種提升需要政府通過項目委托、招投標以及公益創(chuàng)投等方式給與一定的機會,在服務中淬煉能力。通過采購的服務項目,把基層社區(qū)作為社會組織能力提升的主陣地,通過聚焦特殊困難群體,推進基層公共服務走心走實,讓社會組織在服務居民的過程中自然而然地發(fā)揮宣傳作用,寓宣傳于服務中,寓宣傳于行動中。

2.加強社會組織黨建工作,實現(xiàn)轄區(qū)黨建資源共享,促進社會組織宣傳功能的切實發(fā)揮

首先,抓好社會組織黨組織建設,充分發(fā)揮政治核心作用。按照“行業(yè)歸口、分級管理、規(guī)范有序”的原則,確立社會組織黨建工作責任主體和責任,合力推進行業(yè)協(xié)會、商會、社會服務類社會組織的黨建工作。同時,在社會組織的登記、管理、服務等環(huán)節(jié)有效融入黨建,實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋,堅持“黨建引領社建”,暢通黨組織和群眾的聯(lián)系,提升組織為民服務的能力。可以社會組織黨群服務中心黨支部為重點,確保社會組織的服務重心下沉,將黨和政府最細膩、最溫暖的關懷轉化為專業(yè)服務傳送到居民手中,通過服務團結和凝聚群眾。

其次,發(fā)揮社會組織黨群服務中心平臺功能,著力實現(xiàn)黨建帶動群建協(xié)同發(fā)展。各市、區(qū)以及部分街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應建立社會組織黨群服務中心,以黨群服務中心為載體和橋梁,將轄區(qū)內的機關部門、社會組織、非公企業(yè)等不同領域多種業(yè)態(tài)的黨建資源有效整合,實現(xiàn)黨建資源共享,著力促進黨建帶動群建協(xié)同發(fā)展。可借助地方組織部、工會、婦聯(lián)以及相關街道資源,在社會組織黨群服務中心成立社會組織聯(lián)合會、社會組織婦女之家、統(tǒng)戰(zhàn)工作站等,加強社會組織與工會、共青團、婦聯(lián)等部門的溝通協(xié)調,以便于社會組織宣傳工作的開展。

3.統(tǒng)籌完善工作機制,引導宣傳工作融入日常服務,促進社會組織宣傳功能有效發(fā)揮

思想政治工作具有主體分散與協(xié)同發(fā)力兩方面。一方面,思想政治工作點多線長,涉及學校、市、區(qū)廣電部門等專門的宣傳條口以及工、青、婦等多個社會團體及社會組織;另一方面,思政政治工作服務對象——居民,分散在社會生活的各領域。因此,為使各職能部門、社會團體及社會組織相互配合,有效發(fā)揮宣傳功能,首先要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制,形成宣傳合力?？稍谑屑墝用娼⒂墒形麄鞑繝款^,各宣傳條口、社會組織管理局以及社會組織各業(yè)務主管單位負責人參與的聯(lián)席會議制,對涉及重點宣傳任務的工作,通過聯(lián)席會議達成共識,分解落實。同時,在不同宣傳條口及社會組織內部,對于常規(guī)宣傳工作和階段重點宣傳工作,要明確責任人,避免相互推諉。這種統(tǒng)籌協(xié)調機制,有利于形成“大宣傳”的格局。

其次要探索社會服務與思想政治宣傳協(xié)同機制,分類指導。針對社會組織服務社會和民生、服務弱勢群體、參與社會治理的特點,各社會組織要找準思想政治工作與組織常規(guī)工作的結合點,實現(xiàn)兩方面良性互動。縱向來看,一個城市的區(qū)級層面宣傳部門以及業(yè)務主管單位要以社會組織黨群服務中心為抓手,充分發(fā)揮社會組織自身的平臺資源如網站、微信公眾號,統(tǒng)籌宣傳工作。各社會組織下設的社工站,既要開展好業(yè)務主管單位的工作,又要兼顧處理好思想政治宣傳工作,形成“一點兩線”的協(xié)同機制。橫向來看,區(qū)級宣傳部門、組織部門以及社會組織聯(lián)合會應加強社會組織內部的協(xié)調,提高宣傳活動的協(xié)同性。可以根據社會組織特點分類指導,安排適切的宣傳任務和工作。如以社會服務為主的社區(qū)社會組織是宣傳的“最后一公里”,可以集中配合文明辦開展新時代文明實踐活動;而以專業(yè)服務為主的社會工作機構在配合民政條口開展社會救助、農村留守兒童關愛保護、防災減災等服務的同時,宣傳習近平總書記關于民政工作重要指示精神;各行業(yè)協(xié)會、商會以“服務行業(yè)組織”為價值導向,在提升企業(yè)創(chuàng)新力的同時,宣傳黨的創(chuàng)新理論,發(fā)揮資源聚集和宣傳引導平臺的作用。

4.構建完善的保障考評機制,激發(fā)社會組織參與思想政治宣傳的持續(xù)動力

社會組織的有效運轉及功能發(fā)揮需要具備“有錢辦事、有場地辦事、有人辦事、有規(guī)范辦事”四個條件,首先要構建一套社會組織參與思想政治工作的保障機制,使其能持續(xù)參與。第一,就資金保障而言,行業(yè)協(xié)會商會等有會費收入來源,但其他社會組織,如志愿組織、公益慈善組織等則可按照“三個一”思路多元籌集,即宣傳專項列支一點、各級財政預算一點、社會資源鏈接一點。第二,就宣傳場地而言,社會組織開展宣傳活動的實際場地深入公園、社區(qū)、廣場等,轄區(qū)街道、社區(qū)要盡量協(xié)調配合。此外,社會組織也可以借助街道、區(qū)級新媒體平臺進行豐富多彩的活動宣傳及優(yōu)秀文明實踐活動報道,在點滴行動和服務中引導居民從感受教育到主動參與,由知到行。第三,各類社會組織均有一定的兼職和專職工作人員,可以將他們吸納到思想政治工作隊伍中來,將宣傳觸角衍生到居民身邊。

其次,還需要構建科學的考評機制,激發(fā)社會組織持續(xù)參與的動力。社會組織通過常規(guī)服務以一種生活化、自然而然的方式對服務對象及周邊居民進行宣傳,這種效果很難通過純量化的指標衡量?；诖?需要考慮社會組織思想政治宣傳功能發(fā)揮的優(yōu)勢和特點,建立綜合科學的考評機制?？稍谠猩鐣M織等級評估指標中適當加入組織參與思想政治宣傳方面的一級和二級指標,體現(xiàn)考核指標的綜合性。與此同時,采取考評與激勵相結合的方式。一是政治上關心。例如宣傳部門每年進行宣傳獎項評選及“七一”優(yōu)秀共產黨員評選時,適當拿出一定比例給予社會組織成員及其黨支部。二是行業(yè)上支持。上級業(yè)務主管部門在社會服務項目采購及公益創(chuàng)投項目評比方面,在同等條件下,可優(yōu)先考慮思想政治宣傳工作較為突出的社會組織。三是精神上激勵。在各類社會工作優(yōu)秀評選中,也應將思想政治宣傳納入到評優(yōu)指標中去,對獲得優(yōu)秀榮譽稱號的社會組織需要借助市級、區(qū)級等媒體平臺廣泛進行宣傳,以榜樣力量引領其他社會組織持續(xù)參與思想政治宣傳工作。

四、結論與政策啟示

2021年7月,中共中央、國務院印發(fā)的《關于新時代加強和改進思想政治工作的意見》強調,要構建共同推進思想政治工作的大格局,打造專兼結合的工作隊伍,用好各級各類文化設施和陣地(4)人民網.關于新時代加強和改進思想政治工作的意見[EB/OL].(2022-09-08)[2021-07-12].http://cpc.people.com.cn/n1/2021/0712/c64387-32155644.html.。這為社會組織進一步參與思想政治工作提供了政策依據和行動指南。社會組織參與思想政治工作具有低成本與便易、多元與組織化、主動與積極等優(yōu)勢,且其以生活化、滲透及自主的作用方式,把相關的道德、政治、社會等信息融入到公民日常生活中,寓教于無形中。但這種優(yōu)勢圖景現(xiàn)實層面的生成既有賴于社會組織自身的主觀意愿和客觀能力,更有賴于政府相關部門對社會組織的信任和支持程度。未來充分發(fā)揮社會組織在精神層面軟治理的功能需要注意以下幾方面:

第一,堅持合作與激勵的總體思路,劃定合作治理的領域和范圍。一方面,地方政府要認識到社會組織在思想政治宣傳上的優(yōu)勢,這是社會組織參與合作治理的思想基礎,應該把能發(fā)揮社會組織優(yōu)勢的領域交給社會組織來承擔;另一方面,要充分發(fā)揮激勵機制的作用,為合作治理提供動力源泉,提升社會組織的治理能力。

第二,秉承信任與支持的原則,使社會組織真正嵌入到社會軟治理的網絡格局中。彼此信任是治理網絡得以維系的基本要求,有利于減少合作行動中的阻力和障礙,推動政府與社會良性互動的實現(xiàn)。

第三,鼓勵社會組織參與思想政治工作并不意味著專門宣傳條口工作責任的降低,反而對其提出了更高的要求。引入社會組織參與社會軟治理,不是說讓專職宣傳條口卸擔子、甩任務,而是要求他們承擔更大的引導、監(jiān)督和管理責任,與社會組織形成合力。

最后,鼓勵社會組織發(fā)展也要警惕重數(shù)量輕質量、培育支持不足或不當?shù)默F(xiàn)象。

總之,要想通過激發(fā)社會組織活力,充分發(fā)揮其在思想政治工作中的作用,還有很多工作要做,還有漫長的路要走。