農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策分析

邱婷婷

（作者單位：蘇州市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）

近年來，我國(guó)對(duì)科研活動(dòng)的重視程度日益提高，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入也日益增多（見圖1）。我國(guó)相繼出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等一系列改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的政策和措施，賦予了科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)了科研人員積極性，但同時(shí)也給科研經(jīng)費(fèi)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)科研單位如何做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，顯得尤為重要。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的一些共性問題，如預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行偏差大、預(yù)算監(jiān)督缺乏，提出應(yīng)對(duì)措施，以期為相關(guān)單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提供參考。

圖1 2016——2020年全國(guó)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)圖

一、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的涵義和特殊性

（一）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的涵義

為了全面促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，全方位地預(yù)估和計(jì)劃將來一定期間內(nèi)的科研活動(dòng)和對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果，科學(xué)合理地分配各類財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，從而監(jiān)督解析科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行過程，評(píng)價(jià)反饋執(zhí)行結(jié)果，最終改進(jìn)調(diào)整科研活動(dòng)。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行（預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等）、預(yù)算考核、決算分析和評(píng)價(jià)是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的四個(gè)流程，如圖2所示。

圖2 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理流程

（二）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的特殊性

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理具有一定的特殊性。第一，財(cái)政預(yù)算年度通常為1年，但由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的實(shí)施期較長(zhǎng)，一般為3～5年，故農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算年度應(yīng)當(dāng)與科研項(xiàng)目的實(shí)施期相匹配。第二，一般公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較均衡，但由于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的對(duì)象一般為農(nóng)作物，農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育過程與季節(jié)、氣候息息相關(guān)，農(nóng)作物播種、收獲的月份支出明顯偏多，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出也有季節(jié)性，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在年度內(nèi)出現(xiàn)分布不均衡的現(xiàn)象。

二、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的作用

（一）有助于制訂科研計(jì)劃

開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，有助于科研人員制訂科研計(jì)劃，統(tǒng)籌科研工作各階段主要工作任務(wù)和目標(biāo)，預(yù)估各階段需要花費(fèi)的人力和物力，合理分配資金使用額度，保證科研經(jīng)費(fèi)的高效使用，保障科研工作按計(jì)劃順利實(shí)施。

（二）有助于加強(qiáng)監(jiān)督

開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，通過科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算的對(duì)比分析，管理者可以監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用情況和科研進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題并作出相應(yīng)調(diào)整。通過預(yù)算控制，防止突擊用錢和超預(yù)算狀況發(fā)生，加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督控制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高科研項(xiàng)目驗(yàn)收通過率。

（三）有助于績(jī)效考核

科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的好壞會(huì)影響到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目組成員的業(yè)績(jī)考核。開展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，可以為科研活動(dòng)績(jī)效評(píng)估提供標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行好的項(xiàng)目組予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不好的項(xiàng)目組進(jìn)行通報(bào)批評(píng)等懲罰，獎(jiǎng)懲結(jié)合，調(diào)動(dòng)科研人員主動(dòng)性和積極性，激勵(lì)科研人員把科研工作做得更出色。

三、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題分析

（一）預(yù)算編制不合理

目前，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制普遍存在不合理、不科學(xué)的問題，既有客觀原因，也有主觀原因。

1.客觀原因。農(nóng)業(yè)科研工作具有季節(jié)性、復(fù)雜性、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，容易受天氣、自然災(zāi)害、疫情等不可控因素影響，這些因素增加了項(xiàng)目預(yù)算編制的難度。例如，某科研項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)還沒有出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件，原本計(jì)劃著組織召開大型會(huì)議，后來受到重大公共衛(wèi)生事件的影響，會(huì)議推遲、規(guī)?？s小，造成項(xiàng)目中的會(huì)議費(fèi)實(shí)際支出比預(yù)算少了很多。

2.主觀原因?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算一般由科研人員在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)自行編制，部分科研人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算科目理解不夠準(zhǔn)確，加上申報(bào)時(shí)間緊張，往往忽略預(yù)算編制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確，后期經(jīng)常性調(diào)整預(yù)算，影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，最終影響項(xiàng)目驗(yàn)收。而且，科研人員在項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，通常咨詢周圍有經(jīng)驗(yàn)的科研人員，很少咨詢科技管理處、財(cái)務(wù)處等項(xiàng)目申報(bào)及經(jīng)費(fèi)管理部門人員，這也導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的不合理不科學(xué)。

（二）預(yù)算執(zhí)行偏差大

部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中忽視了自我約束和自我規(guī)范，不按照編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算來嚴(yán)格執(zhí)行，存在大量的隨意性支出，造成實(shí)際支出與預(yù)算支出之間出現(xiàn)大的偏差，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不好花、不夠花的問題，導(dǎo)致后期不斷調(diào)整預(yù)算，嚴(yán)重影響科研項(xiàng)目的實(shí)施與驗(yàn)收。

（三）預(yù)算監(jiān)督缺乏

科技管理處作為科研管理部門，往往只關(guān)注項(xiàng)目的申報(bào)與驗(yàn)收，缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)和進(jìn)展的關(guān)注，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的監(jiān)督。財(cái)務(wù)處作為經(jīng)費(fèi)管理部門，每日要處理大量的核算工作，而且部分單位科研項(xiàng)目數(shù)量多，由于財(cái)務(wù)工作人員數(shù)量有限，很難對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行具體分析，并對(duì)預(yù)算的相關(guān)性、真實(shí)性、合法性進(jìn)行有效監(jiān)督，可能導(dǎo)致部分科研人員的報(bào)銷與開展的科研活動(dòng)無關(guān)，尤其是有多個(gè)項(xiàng)目的科研人員可能會(huì)出現(xiàn)混用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況。

四、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的解決對(duì)策

（一）簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，制定預(yù)算編制方法

適當(dāng)簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，一般農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算科目分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類，直接費(fèi)用又可細(xì)分為設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)。對(duì)于特殊的實(shí)行包干制的科研項(xiàng)目則不需要編制具體的預(yù)算科目，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，科研經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)開支，讓經(jīng)費(fèi)使用更靈活，減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

科技管理處和財(cái)務(wù)處協(xié)同制定預(yù)算編制方法，明確各預(yù)算科目的使用內(nèi)容和要求，對(duì)于實(shí)行包干制的項(xiàng)目明確經(jīng)費(fèi)使用范圍，供科研人員參考，既符合科研需求，又符合財(cái)務(wù)規(guī)范，讓預(yù)算更具可行性，更加合理科學(xué)。如明確設(shè)備費(fèi)包括項(xiàng)目所需的專用儀器設(shè)備購(gòu)置、升級(jí)改造和租賃費(fèi)用；業(yè)務(wù)費(fèi)包括材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)和燃料動(dòng)力費(fèi)；勞務(wù)費(fèi)包括項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用（包含“五險(xiǎn)一金”）和專家咨詢費(fèi)；間接費(fèi)用按一定的比例計(jì)提，包括管理費(fèi)和科研人員的績(jī)效。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大各部門人員之間協(xié)作

加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理宣傳力度，對(duì)科研人員、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理專題培訓(xùn)，幫助科研人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，更好地編制和執(zhí)行預(yù)算，同時(shí)幫助科研管理人員和財(cái)務(wù)人員提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，更好地進(jìn)行預(yù)算管理。

各部門人員之間要加強(qiáng)有效溝通，共同協(xié)作，使得預(yù)算執(zhí)行的效率得到提高。財(cái)務(wù)人員實(shí)時(shí)關(guān)注科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度，定期向科技管理人員反饋科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異，科技管理人員若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，督促其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加快預(yù)算執(zhí)行。當(dāng)支出與預(yù)算發(fā)生大的偏差時(shí)，財(cái)務(wù)人員及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通，科研人員及時(shí)調(diào)整用款計(jì)劃或修正預(yù)算，科技管理人員及時(shí)把調(diào)整后的項(xiàng)目預(yù)算反饋給財(cái)務(wù)人員，避免影響科研人員報(bào)銷并拖慢科研進(jìn)度。

（三）堅(jiān)持管理剛?cè)岵?jì)，制定“負(fù)面清單”

預(yù)算管理要堅(jiān)持權(quán)變性原則，即剛性管理和柔性管理相結(jié)合，提高預(yù)算執(zhí)行力。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目按資金來源可分為橫向科研項(xiàng)目和縱向科研項(xiàng)目。對(duì)于橫向科研項(xiàng)目或者采用包干制的縱向科研項(xiàng)目實(shí)行柔性管理，只進(jìn)行預(yù)算的總額控制，不設(shè)置科目限制和具體比例限制，科研人員統(tǒng)籌使用，不超總預(yù)算；對(duì)于其他縱向科研項(xiàng)目尤其是重大科研項(xiàng)目實(shí)行剛性控制，嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行，?？顚Ｓ?，無預(yù)算、超預(yù)算都不得列支。

制定“負(fù)面清單”，以清單形式列舉出科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的禁止性行為，如不得虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不得違規(guī)列支基建費(fèi)用，不得通過編造虛假專家或勞務(wù)人員名單、編造虛假檢測(cè)試驗(yàn)內(nèi)容、偽造合同、報(bào)銷虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi)，不得違規(guī)外撥科研經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，給科研人員劃出“紅線”，讓預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范合法。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化報(bào)銷

通過財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，將財(cái)務(wù)信息對(duì)科研人員部分可見。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以通過財(cái)務(wù)軟件看見各自科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余和使用情況，合理安排用款計(jì)劃，從而更好地使用經(jīng)費(fèi)，避免出現(xiàn)超支情況。通過網(wǎng)上報(bào)銷審批程序?qū)崿F(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷數(shù)字化，讓科研人員少跑腿，提高報(bào)銷效率，減輕報(bào)銷負(fù)擔(dān)，同時(shí)提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行進(jìn)度。

財(cái)務(wù)人員通過財(cái)務(wù)信息化手段，對(duì)科研項(xiàng)目支出進(jìn)行額度控制。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出超過預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)預(yù)警，記賬憑證保存不了，無法支付，可以有效避免超預(yù)算支付，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的大偏差，強(qiáng)化預(yù)算剛性執(zhí)行，提高監(jiān)督檢查效率。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高財(cái)務(wù)人員能力

首先，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不僅要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)、科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的政策和法規(guī)，拓寬知識(shí)面，提升自身的業(yè)務(wù)能力。其次，財(cái)務(wù)人員要提高服務(wù)意識(shí)，做好財(cái)務(wù)咨詢和服務(wù)工作，在科研人員預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中提供財(cái)務(wù)意見，解決科研人員報(bào)銷過程中的問題。最后，財(cái)務(wù)人員要走出去，多與其他農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，更好地為單位農(nóng)業(yè)科研工作提供保障與服務(wù)。

五、結(jié)論

近年來，我國(guó)高度重視改革和完善科研經(jīng)費(fèi)管理工作，為此，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。通過簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，制定預(yù)算編制方法，讓預(yù)算編制更科學(xué)；加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理宣傳，加大各部門人員之間協(xié)作力度，讓預(yù)算執(zhí)行更高效；堅(jiān)持管理剛?cè)岵?jì)，制定“負(fù)面清單”，讓預(yù)算執(zhí)行更規(guī)范；加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化報(bào)銷，讓預(yù)算監(jiān)督更便捷；加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高財(cái)務(wù)人員能力，讓預(yù)算服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。通過采取一系列措施，更好地保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)高效使用和農(nóng)業(yè)科研工作的順利完成，最終助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。