賦能型治理在農(nóng)村互助養(yǎng)老實現(xiàn)路徑中的作用機理
——基于X 村 “1+N” 互助養(yǎng)老服務(wù)站的實踐

韓振燕, 梁心怡

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院, 南京 211100）

第七次全國人口普查結(jié)果顯示, “十四五” 時期全國60 周歲及以上老年人口預(yù)計將超過3 億, 占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%, 中國將進(jìn)入中度老齡化社會, 而其中60 歲及以上人口中有60%以上居住在農(nóng)村, 農(nóng)村養(yǎng)老資源匱乏且體系建設(shè)滯后, 農(nóng)村養(yǎng)老問題已上升為 “國家發(fā)展的戰(zhàn)略短板” , 因此政府開始探索農(nóng)村養(yǎng)老的新路徑。中共十九大報告中習(xí)近平總書記提出要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并 “提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力” , 《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要 “完善養(yǎng)老服務(wù)體系, 積極發(fā)展農(nóng)村互助幸福院等互助性養(yǎng)老建設(shè)” 。2022 年3 月, 國務(wù)院總理李克強在政府工作報告時也指出, 要優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給, 鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù), 這些都為農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展提供了政策引導(dǎo)[1］。《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告》顯示, 當(dāng)前政策導(dǎo)向逐步由偏硬件設(shè)施建設(shè)向服務(wù)供給轉(zhuǎn)型, 但農(nóng)村互助養(yǎng)老仍然呈現(xiàn)出服務(wù)主體權(quán)責(zé)不明、資金投入不均且來源單一、內(nèi)部相關(guān)組織功能尚待開發(fā)等 “西西弗斯” 式陷阱問題, 在這一時代背景下, 學(xué)界更加關(guān)注農(nóng)村互助養(yǎng)老中社會主體的發(fā)育、老年人自身的參與以及自治能力的提升[2］。

據(jù)此, 本研究以安徽省X 村的 “1+N” 互助養(yǎng)老服務(wù)站為個案, 通過實地調(diào)查、重點訪談、文獻(xiàn)查詢等方式全面了解其實施現(xiàn)狀, 并基于賦能型治理理論視角, 對X 村互助養(yǎng)老服務(wù)的管理主體、產(chǎn)生機理、運行特點和機制等進(jìn)行系統(tǒng)梳理和剖析, 旨在為中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下更廣遠(yuǎn)的農(nóng)村互助養(yǎng)老推展提供參考。

1 理論框架與文獻(xiàn)回顧

1.1 理論框架

“賦能” 是一種由人力資源管理學(xué)科中延伸出來的、對個體或團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)行為, 常見手段有賦予員工更高的管理權(quán)限, 使其有更多自主決策能力, 并有針對性地對員工加以指導(dǎo)。需要注意的是, 領(lǐng)導(dǎo)在賦予雇員權(quán)力的同時更注重協(xié)助他們提高工作能力[3, 4］；事實上, “賦能” 本身就是一種強調(diào)提高當(dāng)事人能力的過程, 因此, “賦能” 常常被運用于社會工作中。回歸到社會學(xué)的 “賦能” 原指賦予弱勢群體參與社會活動的能力和權(quán)力, 它在個人內(nèi)部體現(xiàn)為提升自我效能, 在外部將進(jìn)一步增強個人與外部世界的聯(lián)系, 二者將一同協(xié)助弱勢群體取得更高的生活福祉[5］, 本研究將 “賦能” 應(yīng)用于農(nóng)村互助養(yǎng)老運行的理論實踐之中, 借用傳統(tǒng)理論中 “激勵” 和 “授與能力” 的含義, 通過投入或在客體自身發(fā)現(xiàn)資源來激發(fā)客體的能動性, 提高客體的能力以達(dá)成期望目標(biāo)[6］。

基于 “賦能” 的雙重含義和特點, “賦能型治理” 的實施階段包括 “賦能主體、賦能機理、賦能結(jié)果” （圖1）。

圖1 賦能型治理的運行邏輯

1.1.1 賦能主體 農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展依賴多元治理主體協(xié)力推動, 而基層政府則是其中不可取代的核心力量, 集權(quán)能、資源、信念于一身, 具有合法性和公正性, 其職能的合理運用與當(dāng)?shù)刂卫淼某晒εc否密不可分[7］。在實踐中, 政府雖然處于與社會組織、公民、市場等多種社會治理主體相等的地位, 但它肩負(fù)著培壅其他治理主體的責(zé)任, 需要將權(quán)力、資源、措施等要素賦予其他治理主體[8, 9］。

1.1.2 賦能機理 鄉(xiāng)村社會中有很多可利用的治理資源, 政府通過對這些資源進(jìn)行整合與聯(lián)動, 形成多種治理要素并化分為具象的技術(shù)方案為其他治理主體賦能, 推動它們實現(xiàn)高效協(xié)同[10］。同時, 在賦能過程中, 也加強了政府的自身建設(shè)、深化了自身治理水平?？v觀此過程, 政府一是將各類資源交給其他社會管理機構(gòu), 達(dá)成了一種 “他賦” 的成果, 二是在其 “他賦” 過程中, 政府也進(jìn)行了自我賦能的 “自賦” 歷程[11］。

1.1.3 賦能結(jié)果 針對農(nóng)村互助養(yǎng)老, 政府賦能的結(jié)果具有良性循環(huán)的發(fā)展力, 首先, 政府通過深化治理主體的能力, 出臺具體的配套措施激發(fā)村民委員會、老人和社會機構(gòu)等各方的積極性和創(chuàng)造性, 使得農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展更充分、高效且更有溫度；其次, 農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的潛力一旦展現(xiàn), 也就吸引了新的治理要素參與其中, 從而推動農(nóng)村互助養(yǎng)老未來發(fā)展日趨完善。

1.2 農(nóng)村互助養(yǎng)老文獻(xiàn)回顧

目前國內(nèi)學(xué)界對互助養(yǎng)老的具體涵義尚無定論, 從服務(wù)供給方角度出發(fā), 劉妮娜[12］將互助養(yǎng)老劃分為3 類：一是倡導(dǎo)以老年群體通過互助的方式緩解養(yǎng)老問題, 支持其 “自我建立、自我發(fā)展、自我管理” ；二是倡導(dǎo) “能人” 帶頭發(fā)展當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老事業(yè)。 “能人” 是指當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力的人物, 他們對互助養(yǎng)老發(fā)展具有帶頭作用；三是統(tǒng)籌政府和社會等多方資源為養(yǎng)老提供扶持。中國農(nóng)村互助養(yǎng)老的常見形式是以河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū) “互助幸福院” 為代表的集體構(gòu)建、成群居住、自給自足的互助服務(wù)。李亞雄等[13］在對湖北省恩施州、陜西省寶雞市鳳翔區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村以老年協(xié)會的形式為老年人營造了互助服務(wù)平臺, 增強了老年人之間的溝通及精神慰藉。中國農(nóng)村互助養(yǎng)老在長效發(fā)展中也時常陷入困境。一些學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村互助養(yǎng)老難以持續(xù)運營的原因在于缺乏完善、實際的管理制度, 如陳偉濤[14］選擇中原地區(qū)多家農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點為研究對象, 發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部人員管理體制較為渙散；還有部分學(xué)者圍繞農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金來源展開調(diào)查, 指出其資金獲得渠道較窄, 張繼元[15］發(fā)現(xiàn)疫情下大部分地區(qū)財政收入集中在保障基本民生上, 相對用來支撐農(nóng)村互助養(yǎng)老運營的資金較少。同時, 因其非營利性的特質(zhì)導(dǎo)致部分民間組織參與積極性較低。長此以往, 造成了農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)供給中社會資本的缺位現(xiàn)象[16］。此外, 賀雪峰[17］認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對村民生活方式、價值理念造成了沖擊, 主要表現(xiàn)在兩個方面：一是村莊間的社會關(guān)系產(chǎn)生了疏遠(yuǎn), 同域人際關(guān)系不再緊密；二是村民間關(guān)系逐漸具有實用主義色彩。人際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)常常具有一定的功利性和工具性, 不利于形成相互扶持的互助養(yǎng)老氛圍[18］。

縱觀國內(nèi)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn), 在如何提高農(nóng)村互助養(yǎng)老治理主體能力、厘清多元治理主體間相互作用關(guān)系以及充分整合利用治理資源等方面尚需進(jìn)一步重視與加強。本研究結(jié)合農(nóng)村互助養(yǎng)老實踐個案, 將 “賦能” 與農(nóng)村互助養(yǎng)老相結(jié)合, 系統(tǒng)分析賦能型治理在農(nóng)村互助養(yǎng)老多主體協(xié)同中的作用機理, 有助于填充中國農(nóng)村互助養(yǎng)老的相關(guān)研究[19］。

2 案例描述：賦能型治理下X 村 “1+N” 農(nóng)村互助養(yǎng)老的實踐

X 村坐落于安徽省東北部, 面積18.6 km2, 含35個村民組。村現(xiàn)有人口4 115 人（常住人口1 943 人, 占比47.22%）, 其中, 60 周歲以上老年人891 人（60～69 周歲316 人, 70～79 周歲363 人, 80 周歲以上212人）, 占比21.65%。60 周歲以上老年人中, 常住人口684 人, 占 比76.77%；獨 居 老 年 人232 人, 占 比26.04%。近年來, 隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)及人口流動的日益頻繁, X 村大量青壯年遷移城市定居, 村內(nèi)老齡化程度急劇上升, 養(yǎng)老已成為深化鄉(xiāng)村振興、提升村民幸福感的重要課題。2021 年依循政府支持、村級主辦、專業(yè)機構(gòu)承辦、群眾參與的原則, 在市、縣民政部門的支持下, X 村干部和老年人代表創(chuàng)辦了 “1+N” 式農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站點。所謂 “1+N” 的含義為： “1” 即1 個總站, 坐落于村民委員會養(yǎng)老中心, 由市民政局駐派人員和村民委員會以及專業(yè)社工組織（以下簡稱A 機構(gòu)）共同管理監(jiān)督。 “N” 為N 個末端站點, 設(shè)立在簽約老年人的家中。

2.1 堅持政府引導(dǎo), 凝聚多方合力

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)指示, 安徽省各級政府對農(nóng)村養(yǎng)老問題給予高度重視, 并制定了一系列政策, 推動保障農(nóng)村高齡老年人、空巢老年人、失能老年人的養(yǎng)老需求。2021 年, 《 “十四五” 安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中提出支持村莊建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施, 同年X 村屬縣出臺《農(nóng)村互助式養(yǎng)老示范建設(shè)和服務(wù)工作實施方案》, 方案中將其列為農(nóng)村互助養(yǎng)老示范點, 并給予了詳細(xì)的建設(shè)指導(dǎo)。

政府不僅下?lián)軐ｍ椮斦Y金用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 同時鼓勵、引導(dǎo)多方社會力量共同參與互助養(yǎng)老的進(jìn)程。比如, X 村盛產(chǎn)紅薯粉絲, 政府就號召愛心企業(yè)幫助老年人銷售產(chǎn)品, 以增加老年人的可支配收入, 助推互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。目前X 村互助養(yǎng)老服務(wù)站基本形成 “三個一點” 籌資模式, 即 “政府撥一點, 村集體出一點, 愛心企業(yè)幫一點” 的多渠道籌資辦法, 并在縣慈善機構(gòu)的監(jiān)督下制作資金往來的賬目明細(xì)表。這種籌資管理模式, 既拓寬了資金的來源渠道, 又推動更多社會力量支持農(nóng)村老年人安居樂業(yè)。

2.2 加強外部增能, 社會組織精準(zhǔn)助力

A 機構(gòu)是X 村村民委員會購買合作的專業(yè)化社會服務(wù)組織, 提供著人性化、精準(zhǔn)化的服務(wù), 它利用自身推廣基層社會工作的經(jīng)驗和鏈接各方資源的能力, 針對性地開展養(yǎng)老服務(wù)。

為增強服務(wù)內(nèi)容與老年人需求的匹配度, A 機構(gòu)對X 村老年人的需求明細(xì)進(jìn)行了調(diào)研建檔, 得出包括困難幫扶、健康體檢、心理疏導(dǎo)等十五項內(nèi)容的互助養(yǎng)老服務(wù)清單, 針對老年人的急難愁盼問題, 機構(gòu)還會派專人跟蹤辦理。同時聯(lián)系社區(qū)診所、當(dāng)?shù)蒯t(yī)院, 免費為老年人做身體檢查, 介紹養(yǎng)生、慢性病維護(hù)、健康護(hù)理等方面的知識, 教授緊急情況下如何自救并救助他人。更在探索中發(fā)展更新服務(wù)內(nèi)容, 包括開展防詐騙、智能產(chǎn)品使用教學(xué)等活動, 用服務(wù)成效吸引更多老年人加入互助養(yǎng)老。

在日?；顒又? A 機構(gòu)大力普及互助養(yǎng)老的重要性、運作機制、參與方式, 鼓勵老年人主動參與。向法律機構(gòu)咨詢并依據(jù)村民自主意愿, 引導(dǎo)簽訂3種類型的合同：一是村民委員會與末端站點負(fù)責(zé)人簽署終端站點建設(shè)協(xié)議, 明晰末端站點能夠從村民委員會處得到的設(shè)施設(shè)備與指導(dǎo)幫助, 及其承擔(dān)活動、器材維修和站內(nèi)人員信息統(tǒng)計等工作；二是村民委員會與老年人、老年人子女訂立三方協(xié)議, 明確老年人的義務(wù), 如發(fā)生意外、自身疾病、外出走失、發(fā)生傷亡等情形, 由老年人及其子女承擔(dān)連帶責(zé)任；三是村民委員會與互助老年人簽署協(xié)議, 將較年輕且身體狀況較好的老年人與獨居老人、空巢老年人、身體條件差的老年人組成 “對子” , 做到每日探望、相互幫助陪伴。這些具有法律效力的條約為參與互助養(yǎng)老的老年人及其家人打了 “定心針” , 使服務(wù)有章可循。目前已簽約老年人306 名, 并結(jié)成老年人互助幫扶 “對子” 共47 對。

針對各個站點的運行質(zhì)量把控, A 機構(gòu)還聯(lián)合村民委員會對各站實際運營效果進(jìn)行每半年一次的回訪及績效評比, 了解各站點的日均服務(wù)數(shù)量、月運營時間、老年人感受等真實情況, 對于優(yōu)秀站點村民委員會將提供500 元物資獎勵。對于建設(shè)不足的情況, A 機構(gòu)也會聯(lián)合相應(yīng)代表進(jìn)行談話并隨機考察, 分析不足原因, 并進(jìn)行專項整改完善。

2.3 促進(jìn)自我增能, 激發(fā)老齡社會新活力

由于X 村人口分布不均, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力且社會化服務(wù)水平不高, 因此, 必須通過充分整合各類資源, 使現(xiàn)有資源和社會力量得到最大程度的發(fā)揮。在末端站點的考慮上, 選擇將村民自己的房屋進(jìn)行適當(dāng)改造, 不僅盤活了村內(nèi)的現(xiàn)有資源、節(jié)省運行資金, 更能提高老年人的自治能力。在建設(shè)過程中更體現(xiàn)了多主體共筑的特點, 其主要流程分五步走：第一步, 由老年人確認(rèn)自己是否符合承辦人的年齡和健康標(biāo)準(zhǔn)及房屋是否符合空間與安全性要求, 再主動向總站提出申請承擔(dān)末端站點的維護(hù)運營項目。第二步, 由村民委員會及社工組織對老年人具體信息、申辦房屋周邊人口分布進(jìn)行調(diào)研摸底并實地勘察, 最后決定是否啟動該末端站點。第三步, 村民委員會對條件符合的申請點予以立項并開啟資金籌措。第四步, 資金到位后, 社工組織在村民委員會和民眾的監(jiān)督下進(jìn)行站點物品采購工作。第五步, 建設(shè)工作結(jié)束時, 做好預(yù)決算工作并移交專業(yè)部門審計, 確保每分錢都用在刀刃上。如此, 村民、政府、社工組織在項目建設(shè)過程中都可以各司其職、發(fā)揮積極作用。站點建成后, 日?；顒佑善湄?fù)責(zé)老年人進(jìn)行維護(hù)管理, 利用區(qū)位優(yōu)勢和自由氛圍吸引周邊老年人參與, 成為老年人休息、聚餐、娛樂等的固定場所。

為深度挖掘村內(nèi)老年人力資源, X 村還建立了 “志愿服務(wù)隊+養(yǎng)老服務(wù)點” 工作機制, 簽約的社工協(xié)會引導(dǎo)36 名老年人組建了 “紅心老黨員” 和退伍軍人志愿隊, 發(fā)揮黨員骨干作用, 定期展開為老助老公益活動。隊伍根據(jù)距離優(yōu)先原則在相鄰村組指名內(nèi)部人員專門負(fù)責(zé), 明確責(zé)任, 加強日常管理。志愿隊需要挨家挨戶普及互助養(yǎng)老重要性, 主動為困難老年人提供幫助陪伴, 并在各末端站點輔助負(fù)責(zé)人指引和規(guī)范日?；顒?。由于X 村宗族關(guān)聯(lián)緊密, 而志愿服務(wù)隊成員多為具有一定聲望的退休教師和村干部, 因此具有較強的資源汲取功能和治理優(yōu)勢, 在互助養(yǎng)老的號召及維護(hù)上發(fā)揮了積極作用, 使X 村互助養(yǎng)老形成了自下而上的 “草根” 推動, 發(fā)揮了 “老年人本位” 的自治效果, 促成了養(yǎng)老服務(wù)供需雙方的共贏。

3 案例分析：農(nóng)村互助養(yǎng)老賦能型治理的運行邏輯

根據(jù)賦能型治理的運行邏輯以及X 村互助養(yǎng)老實踐可見, 該案例中政府為主要賦能主體, 開創(chuàng)了政府引領(lǐng)、社會組織帶動和老年人參與的治理路徑, 將治理要素具化為不同的治理手段, 為村民委員會、社會組織和老年人等多元治理主體賦能, 激活了治理要素和治理主體, 提高了多元主體協(xié)同治理能力, 完成了政府引領(lǐng)、外部助力、內(nèi)部增能的實踐效果。據(jù)此可以提煉出以賦能型治理有效建構(gòu)農(nóng)村互助養(yǎng)老的具體實現(xiàn)路徑, 進(jìn)而分析出各治理要素之間、各治理要素與賦能型治理之間的關(guān)系（圖2）。

圖2 賦能型治理構(gòu)建農(nóng)村互助養(yǎng)老的路徑

第一, 政府充分施展其政治功能對構(gòu)建社會治理的長效機制存在積極作用。開展農(nóng)村互助養(yǎng)老的頂層設(shè)計, 加強政策的硬性保證, 制定專項規(guī)劃、專項基金等相關(guān)配套措施, 有助于養(yǎng)老制度體系的構(gòu)建[20］。其次, 政府應(yīng)因地制宜地制定政策, 針對各地差異化實施不同的辦法, 為農(nóng)村老年人獲得養(yǎng)老服務(wù)建立法制化保障[21］。同時要界定各供方主體在農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)中的工作范圍, 加強各部門之間的協(xié)作和資源整合, 以使其持續(xù)完善[22］；運用減稅、給予資金支持、為其形象做正面宣傳等方式可提高社會組織的積極性, 激活公共服務(wù)的多元主體參與動力[23］。例如安徽省頒布多條農(nóng)村互助養(yǎng)老的推廣文件, 在政策上要求各級政府對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求予以重視, 推動農(nóng)村互助養(yǎng)老資金的籌措, 搭建平臺鏈接各方資源為農(nóng)村養(yǎng)老出力, 營造出孝老愛老的氛圍, 推動了新時代孝老敬老的文化建設(shè)。

第二, 培育并提高多元主體協(xié)同治理能力。社會工作秉持著 “助人自助” 的思想, 為中國養(yǎng)老服務(wù)工作開辟了一條新路[24］。2013—2022 年, 政府與社會工作的職業(yè)之間存在著互相影響的關(guān)系。一方面, 社會依靠專業(yè)力量介入政府讓渡的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域, 以其專業(yè)價值、素養(yǎng)和實踐達(dá)成了老年人的多元需求；另一方面, 在由政府引導(dǎo)的養(yǎng)老服務(wù)提供過程中, 也會遭到政府的逆向嵌入, 比如政府購買養(yǎng)老服務(wù)會受到政策調(diào)整和購買周期的影響, 政府也會制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展；但社會工作的根基有政府無法替代的專業(yè)性和科學(xué)性, 是對社會需求的主動反應(yīng), 也是促進(jìn)社會變革的信念與能力[25］。專業(yè)社工介入農(nóng)村互助養(yǎng)老, 不僅能提升養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平, 也是政府放權(quán)的內(nèi)在需求。社會組織在調(diào)查建檔、照料關(guān)懷、整合區(qū)域資源、推動整體合力等方面可以有效發(fā)揮其優(yōu)勢[26］。X 村的A 機構(gòu)作為專業(yè)社會工作組織, 在互助養(yǎng)老工作中通過深入把控每位老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求, 領(lǐng)導(dǎo)村民與村民委員會簽署約束性合法文件以及定期開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評比監(jiān)督等工作, 增強了老年人對互助養(yǎng)老的信任感與安全感。

第三, 強化內(nèi)部增能與外部促進(jìn)相結(jié)合。長期以來社會上對老年群體的功能與作用存在誤解, 過于強調(diào)年齡對老年人行為能力的限制, 只將其視為 “受照料者” 甚至 “無能者”[27, 28］。穆光宗等[29］曾指出, 一旦對老年人戴上有色眼鏡去研究其生活問題, 就勢必會忽略他們的精神財富以及自帶的資源鏈接功能, 這種對老年人的誤解在缺乏人力資源的農(nóng)村亟需改變。雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)村制度變革的深入, 農(nóng)民的自主性、經(jīng)濟(jì)理性得到了增強, “外部借力” 或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)日益弱化的現(xiàn)象也不斷增加[30］, 但由于社會歷史結(jié)構(gòu)的綿延性和自古以來集體生活的內(nèi)化, 其實農(nóng)村并未完全成為陌生人社會[31］, 受血緣和地緣的影響, 它們交織形成的民間社會紐帶仍然聯(lián)結(jié)[32］。農(nóng)務(wù)活動中的積極換工和幫工、紅白喜事的主動出席等就是最佳的體現(xiàn)[33］。有學(xué)者在對陜西省漢中市的577 位老年人展開調(diào)研中發(fā)現(xiàn), 多樣化的社會參與有利于提升老年人的認(rèn)知水平。因此在治理主體上需要對老年人力資源進(jìn)行深度發(fā)掘[34］；本案例中, 政府放權(quán)和A 機構(gòu)的服務(wù)都是外部促進(jìn)作用, 構(gòu)成了X 村互助養(yǎng)老發(fā)展的外部條件, 而能力的成長需要老年人群體自身的覺醒和自我賦能, 只有把外部促進(jìn)與內(nèi)部增能結(jié)合起來, 才能建立良好的成長途徑, 因此X村將末端站點建設(shè)在老年人家中, 日?；顒咏唤o站點負(fù)責(zé)的老年人自行管理匯報, 并組建退伍軍人和老黨員志愿者隊伍, 定期開展為老助老公益活動, 既讓老年人獲得了本體價值的自我實現(xiàn)與社會承認(rèn), 更充分利用了村內(nèi)的現(xiàn)有人力物力資源, 緩解了農(nóng)村養(yǎng)老 “用人難” 困境。

在對X 村農(nóng)村互助養(yǎng)老的實踐分析后, 賦能型治理對農(nóng)村互助養(yǎng)老的有效構(gòu)建具有重要意義。首先, 賦能型治理從社會治理視角出發(fā)觀察農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實情況, 能夠靈活調(diào)節(jié)和改善自己的行為, 其治理效果也能從實踐中直接體現(xiàn)；其次, 在賦能型治理下, 農(nóng)村互助養(yǎng)老的運行已絕非單純依賴政府建設(shè)管理, 而是強調(diào)對多種治理因素的發(fā)掘和利用；政府在搭建好平臺后, 工作重點放在提升社會組織的參與積極性和老年人自治能力上, 從而達(dá)到 “授人以漁” 的效果。最后, 賦能型治理中的農(nóng)村互助養(yǎng)老重視各治理因素與其相關(guān)性, 對于各類資源的使用做到通權(quán)達(dá)變, 探尋農(nóng)村社會中的現(xiàn)有資源, 努力把 “碎片” 型資源匯攏成 “協(xié)同” 型供給要素。

4 討論與小結(jié)

本研究從賦權(quán)治理的角度出發(fā), 通過對X 村進(jìn)行實證分析, 得到了如下研究結(jié)論。在相同資源情況下, 賦能型治理有利于滿足X 村老年人需求的異質(zhì)性、鼓勵老年人組織的自發(fā)性, 實現(xiàn) “1+1＞2” 的資源整合和號召。在后續(xù)回訪中, 老年人對賦能型的互助養(yǎng)老模式評價普遍較高, 且參與人數(shù)日益增多。X 村互助養(yǎng)老將 “個人主動型” “外部力量驅(qū)動型” 與 “社群模式” 相結(jié)合, 并將政策紅利、志愿服務(wù)和專業(yè)社工組織等地方特征融入其中。在鄉(xiāng)村振興背景下, 通過賦權(quán)治理推動農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展, 可以緩解部分農(nóng)村空心化、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)空缺、用人需求難以滿足等現(xiàn)實難題。綜上所述, 優(yōu)化農(nóng)村互助養(yǎng)老參與結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展能力是老齡化背景下的內(nèi)在要求和必然邏輯。透過X 村農(nóng)村互助養(yǎng)老的創(chuàng)新實踐可以明示：作為一種處于起步與探索階段的公共產(chǎn)品, 農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)與支持, 其定位與轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)立足于農(nóng)村內(nèi)部自治力量的培育、外部力量的參與共筑、營造良好互助養(yǎng)老自治氛圍, 科學(xué)利用 “行政性” 資源, 調(diào)動 “社會性” 力量, 建立并完善多元主體參與、協(xié)調(diào)有序的農(nóng)村互助養(yǎng)老。

在國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、多類項目資源下鄉(xiāng)的新形勢下, 傳統(tǒng)的農(nóng)村敬老院由于養(yǎng)老服務(wù)體系和建設(shè)漏洞盡顯疲態(tài)。農(nóng)村互助養(yǎng)老作為一種將各類正式與非正式的社會支持力量有機結(jié)合起來的方式, 使其中的老年人不但可以得到身體、心理上的陪伴, 還可以通過自助及互助來提升自我獨立的能力, 使其在社會中的角色得到充實和重新定位?；ブ屑彝サ谋O(jiān)督參與也使得中國家庭的 “代際支持” 作用得以延續(xù), 對樹立新時代 “家風(fēng)” 和傳承敬老孝老愛老的中華美德起著至關(guān)重要的作用?；ブB(yǎng)老將個人、家庭、社會三方資源聯(lián)系在一起, 使鄉(xiāng)村基層自治能力得到有效整合。目前中國鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出城市反哺農(nóng)村的特征, 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)框架也具有城鄉(xiāng)融合的導(dǎo)向, 采取開放、賦能的新思維, 既有利于建立更有活力、更契合時代的養(yǎng)老互助制度, 又有利于社會資本融入鄉(xiāng)村, 多方合力助推農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展, 最終塑造 “積極應(yīng)對老齡化” 的良好社會氛圍, 打造以國家與農(nóng)民互信互動為根基的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

本研究在一定的場景下提出了 “賦能” 概念, 有效賦能的基礎(chǔ)是外在賦權(quán)與內(nèi)在增能的深層融合, 其背后的邏輯實質(zhì)是政府與社會的良性互動, 不同參與主體、不同場域、不同要素、不同的組合以及不同的項目運作方式, 都會影響到賦能性治理的運作條件和運作機制, 高效賦能的農(nóng)村互助養(yǎng)老治理路徑還可在實踐中進(jìn)一步提升。