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黃河保護法

《黃河保護法》將于2023 年4 月1 日正式實施，我們選取了與山西密切相關的部分禁止性條款進行介紹：

違法情形：禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在黃河干流岸線和重要支流岸線的管控范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫，但是以提升安全水平、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。（第26 條第2 款）

罰則：由地方人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期拆除或者恢復原狀，處50 萬元以上500 萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5 萬元以上10 萬元以下罰款；逾期不拆除或者不恢復原狀的，強制拆除或者代為恢復原狀，所需費用由違法者承擔；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令關閉。（第109 條）

違法情形：禁止在25 度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。黃河流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，可以規(guī)定小于25 度的禁止開墾坡度。禁止開墾的陡坡地范圍由所在地縣級人民政府劃定并公布。（第32 條第2 款）

罰則：在黃河流域禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾面積，可以對單位處每平方米100 元以下罰款、對個人處每平方米20 元以下罰款。（第110 條第1 款）

違法情形：禁止損壞、擅自占用淤地壩。（第34 條第3 款）

罰則：違反本法規(guī)定，在黃河流域損壞、擅自占用淤地壩的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者黃河流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期治理或者采取補救措施，處10 萬元以上100 萬元以下罰款；逾期不治理或者不采取補救措施的，代為治理或者采取補救措施，所需費用由違法者承擔。（第110 條第2 款）

地下水管理條例

《地下水管理條例》自2021 年12 月1 日正式實施，我們選取了部分重要條款進行介紹：

第五條第二款 縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府自然資源等主管部門按照職責分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關工作。

水利部門：負責地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理。包括調(diào)查評價、監(jiān)測、規(guī)劃、標準、節(jié)約保護、取水管理、超采治理等。源自于“三定”規(guī)定的實施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，用“統(tǒng)一”二字，體現(xiàn)了管理的主導作用。

生態(tài)環(huán)境部門：負責地下水污染防治監(jiān)督管理。

自然資源部門：按照職責分工做好地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關工作。包括參與地下水管理相關工作，如超采區(qū)劃定等。

第十三條 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并進行科學論證。

地下水資源論證：發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃，涉及地下水保護管理的，應與地下水資源條件和地下水保護要求相適應，并進行科學論證。這是規(guī)劃水資源論證制度的一部分，是依照《水法》第二十三條作出的原則規(guī)定。長江保護法第三十八條對“完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度”作出原則規(guī)定。黃河保護法第二十四條第二款規(guī)定：黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，應當進行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強制性約束控制指標的，規(guī)劃審批機關不得批準該規(guī)劃。

第二十五條 有下列情形之一的，對取用地下水的取水許可申請不予批準：

（一）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；

（二）不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定；

（三）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；

（四）不符合強制性國家標準；

（五）水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴建高耗水項目；

（六）違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植而取用地下水。

本條對取用地下水的取水許可申請規(guī)定了額外的不予批準的情形，提出了更高的要求。

條文涵義：對不準取用地下水提出特殊的、更嚴厲的管控要求。其中，限制開采區(qū)取用水規(guī)定詳見第三十五條。

山西省汾河保護條例

《山西省汾河保護條例》自2022 年3 月1 日正式實施，我們選取了部分重要條款進行介紹：

第三條 汾河流域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護應當堅特生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃，量水而行、節(jié)水為重，因地制宜、分類施策，協(xié)同保護、系統(tǒng)治理的原則。

其中，“量水而行、節(jié)水為重”，是指汾河流域治水要分清主次，把節(jié)水放到優(yōu)先位置，加強水資源的精準配置和調(diào)度，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展綠色水平；“協(xié)同保護、系統(tǒng)治理”是指要統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流之間形成緊密聯(lián)系的有機鏈條，從山水林田湖草沙系統(tǒng)思維的大局觀來審視汾河，抓好流域水生態(tài)保護與治理。

2021 年山西特大秋汛暴露出了山西汾河等部分河流堤防建設不足等一系列洪水災害防御突出問題，迫切需要加強立法予以解決。

第十六條 汾河流域縣級以上人民政府應當采取措施，推進汾河流域控制性水利樞紐和水庫除險加固等骨干防洪工程建設，推進河道標準化堤防、險工控導工程、山洪災害治理，完善流域分洪緩洪區(qū)（蓄滯洪區(qū)）布局和建設，加強河道治導線和管理范圍管控，實施堤防內(nèi)外5 到20 米護堤地保護。

通過立法指引，全省上下按照提高洪水風險防范能力新要求，科學把握減輕洪水災害的規(guī)律，更加突出“防”的減災作用，通過綜合采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，有效實施對汾河干流和流域面積200 平方公里以上流經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的支流以及2021 年秋汛洪災水毀嚴重的支流進行系統(tǒng)治理，有效提升洪水災害防御能力。

第五十九條 違反本條例第三十條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第六十條 向汾河流域水體排放醫(yī)藥、生物制品、化學試劑、農(nóng)藥、石油煉制、焦化和其他有毒有害的工業(yè)廢水的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處5 萬元以上20 萬元以下罰款；逾期不采取治理措施的，按照水污染防治法的規(guī)定處理。上述規(guī)定結(jié)合汾河流域保護實際需要，對相關違法行為加大處罰力度。

山西省水資源管理條例

《山西省水資源管理條例》于2022 年5 月27 日修正，我們選取了修改后的部分重要條款進行介紹：

規(guī)定：對煤炭、火電、冶金、化工、焦化等建設項目及工業(yè)集聚區(qū)的布局，應當堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，與當?shù)厮Y源條件相適應，并進行水資源論證和區(qū)域評估。（第12 條）

修改意旨：強調(diào)煤炭、火電、冶金、化工、焦化等建設項目及工業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，要充分考慮當?shù)厮Y源稟賦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應水資源的剛性約束，走綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，有效推動傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省邁進；明確要求上述建設項目和工業(yè)集聚區(qū)布局須依法開展水資源論證和區(qū)域評估，從區(qū)域整體上優(yōu)化配置水資源，嚴守水資源開發(fā)利用上限，精打細算用好水資源，堅決抑制不合理用水需求。

規(guī)定：取用水單位或者個人未安裝計量設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期安裝，處10 萬元以上50 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。計量設施不合格或者運行不正常的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，處10 萬元以上50 萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證。（第54 條）

修改意旨：較原《條例》“可并處5 000 元以上2 萬元以下”和“可并處1 萬元以下”的有關規(guī)定強化法律監(jiān)管，大幅提高了罰款限額，進一步加強了處罰力度。

山西省泉域水資源保護條例

《山西省泉域水資源保護條例》于2022 年12 月1日正式實施，我們選取了修改后的部分重要條款進行介紹：

第十條 在泉域保護范圍內(nèi)，應當控制利用孔隙裂隙地下水和巖溶地下水開采，限制新建、改建、擴建高耗水的建設項目”，將原《條例》規(guī)定的“合理開發(fā)孔隙裂隙地下水”修改為“控制利用孔隙裂隙地下水”，加強了對孔隙裂隙地下水的節(jié)約與保護。

第十六條第一款第一項 在泉域重點保護區(qū)內(nèi)，不得從事下列行為：（一）采煤、開礦、開山采石”，將原《條例》規(guī)定的“在泉水出露帶不得采煤、開礦、開山采石”修改為“在泉域重點保護區(qū)內(nèi)不得采煤、開礦、開山采石”，將采煤等活動限制由泉域重點保護區(qū)的泉水出露帶區(qū)域，拓展到泉域全部重點保護區(qū)，進一步強化了對泉域生態(tài)環(huán)境的保護。

第十六條第二款 “前款第六項規(guī)定的建設項目，屬于國家、省大型建設項目和重點工程因地形原因無法避讓，或者重要民生工程確需經(jīng)過或者進入泉域重點保護區(qū)，經(jīng)專家充分論證采取嚴格保護措施后不會對泉域水資源造成污染和影響，由省人民政府水行政主管部門決定批準的除外”，該條一改原《條例》規(guī)定“只有國家、省大型建設項目和重點工程確因地形原因無法避讓的項目，才可能允許在泉域重點保護區(qū)內(nèi)建設”不具有可操作性的弊端，充分考慮部分泉域重點保護區(qū)與人口密集區(qū)高度重疊，部分民生工程與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關，對泉域環(huán)境不存在影響或者影響不大的實際，區(qū)別對待并適當放開審批，充分體現(xiàn)立法為民的原則，大大增強了法規(guī)的可操作性。