鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視角下基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)研究

梁宇

摘? ?要：推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層黨組織必須發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。近年來，西充縣以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力為著力點(diǎn)，進(jìn)行了“四力”工作機(jī)制的創(chuàng)新探索，取得了明顯成效。西充“四力”工作機(jī)制的實(shí)踐探索為提升農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力帶來了有益的啟示，即提升農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力應(yīng)著力在“四力”上下功夫，要堅(jiān)持“四力”相輔相成、多維一體，形成系統(tǒng)合力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；執(zhí)政能力建設(shè)；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；“四力”機(jī)制

中圖分類號(hào)：D25? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）03-0045-04

農(nóng)村基層黨組織“是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[1]，是黨的路線方針政策在農(nóng)村得以貫徹落實(shí)、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的組織保障。黨的十九屆四中全會(huì)做出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”戰(zhàn)略布署[2]，四川省委十一屆六次全會(huì)也提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確?；鶎又卫硎冀K保持正確政治方向”要求[3]，由此，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化下農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)研究成為重大課題。近年來，西充縣以增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力為著力點(diǎn)，進(jìn)行“四力”工作機(jī)制創(chuàng)新探索，取得明顯成效，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力提供有益啟示。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來財(cái)力挑戰(zhàn)

2001年以來的農(nóng)村稅費(fèi)改革，極大地維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益，從根本上解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，改善了黨群干群關(guān)系。但是，由于農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目被取消，基層組織向農(nóng)民攤派、收費(fèi)的時(shí)代結(jié)束，而鄉(xiāng)村由于集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力匱乏，鄉(xiāng)村企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基層政權(quán)日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要依靠有限的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不借外債。在這種情況下，農(nóng)村基層黨組織少有資金來幫助老百姓發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、興辦公益事業(yè)和進(jìn)行農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，造成開展工作心有余而力不足。在調(diào)查問卷中，有44.67%的人認(rèn)為“村級(jí)基礎(chǔ)差、底子薄”影響了村黨組織作用的發(fā)揮。農(nóng)民是最重實(shí)際的，他們往往看重的是黨員干部能不能實(shí)實(shí)在在地為他們辦點(diǎn)實(shí)事，能不能為他們帶來切切實(shí)實(shí)的利益。調(diào)查問卷顯示，對(duì)于“您所在村是否有村集體所有經(jīng)濟(jì)組織？”這一問題，回答“有”的占61.22%，回答“無”的占38.78%。有79.14%的人認(rèn)為“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難”是目前村級(jí)工作面臨的主要困難。調(diào)研表明，凡是先進(jìn)的農(nóng)村基層黨組織，大多是能帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富和村集體經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)的黨組織，這些黨組織因有集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力做支撐能為老百姓實(shí)實(shí)在在地辦好事辦實(shí)事，因而得到廣大群眾支持與擁護(hù)。而一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村黨組織連日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼，就更難有資金為群眾辦實(shí)事了。比如為村民修路、興修水利等需要大量的資金，但由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)的支撐，就不得不向農(nóng)民攤派、集資，由此加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響了黨群干群關(guān)系，減弱了基層黨組織在農(nóng)村的凝聚力和號(hào)召力。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化給經(jīng)濟(jì)工作帶來挑戰(zhàn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，從傳統(tǒng)的單一的農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從以前的粗放經(jīng)營向綠色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這些變化對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力提出更高要求，傳統(tǒng)的行政命令式領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)行不通，必須實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。目前，黨員干部隊(duì)伍年齡老化，文化程度偏低情況嚴(yán)重，存在“故步自封”“小富即滿”和“等、靠、要”的思想，農(nóng)村基層黨組織缺乏市場經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。由此，造成一些地方農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富作用不明顯，部分群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力缺乏信心。

（三）就業(yè)方式變化帶來缺乏人才支撐的挑戰(zhàn)

隨著農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民紛紛加入勞務(wù)輸出和二、三產(chǎn)業(yè)中。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，特別是青壯年勞力大量外出，使農(nóng)村社會(huì)成為“老、弱、婦、幼”社會(huì)，農(nóng)村“老齡化”“空心化”問題日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村老齡化問題遠(yuǎn)比城市地區(qū)嚴(yán)重。盡管近年來脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境條件，但對(duì)農(nóng)村人口回流的吸引力仍然不夠。雖然各個(gè)地方不斷出臺(tái)政策及措施鼓勵(lì)大學(xué)生和優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、黨政干部和城市人才下基層服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，但由于農(nóng)村與城市差距大等問題，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才很難“引得回”“留得住”。這些問題也帶來難以在優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，難以在優(yōu)秀農(nóng)村黨員中選拔村黨組織書記，存在黨員干部隊(duì)伍后繼乏人的難題。在調(diào)查問卷中，回答“您認(rèn)為影響到村黨組織作用發(fā)揮的主要原因有哪些？”這一問題，有58.13%的人選擇“黨員年齡老化，文化程度偏低”，有32.52%的人選擇“班子成員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、整體素質(zhì)偏低”，有20.94%的人選擇“黨組織書記能力不強(qiáng)”。對(duì)問題“您所在的黨支部每兩年發(fā)展黨員的情況”，回答“僅有入黨積極分子”的占14.25%，回答“發(fā)展1名黨員”的占47.44%，回答“發(fā)展2—3名黨員”的占36.53%，回答“無”的占1.78%。在當(dāng)前農(nóng)村“空心化”“老齡化”和人才極度匱乏的情況下，農(nóng)村基層黨組織開展農(nóng)村工作缺乏借以依托的中堅(jiān)力量，影響了黨組織的戰(zhàn)斗力。

（四）體制機(jī)制不順暢對(duì)政治引領(lǐng)力和社會(huì)號(hào)召力帶來挑戰(zhàn)

農(nóng)村基層實(shí)際情況紛繁復(fù)雜，上級(jí)設(shè)計(jì)的量化考核指標(biāo)有時(shí)并不完全符合農(nóng)村基層工作要求，農(nóng)村基層黨組織面臨著對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)難以統(tǒng)一的難題。調(diào)查問卷顯示，對(duì)問題“現(xiàn)在黨內(nèi)制定出臺(tái)很多制度安排，但在一些基層制度無法落實(shí)，您認(rèn)為最重要的原因是什么？”回答“制度缺乏針對(duì)性，不能與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，難以落實(shí)”的占51.45%，回答“制度之間有沖突，難以相互形成銜接，執(zhí)行制度有困難”的占17.15%，回答“制度比較合理，但缺乏有效監(jiān)督機(jī)制”的占26.06%，回答“制度執(zhí)行人對(duì)制度重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏責(zé)任心”的占5.35%。由于制度性矛盾的影響，農(nóng)村基層黨組織往往陷入以下工作誤區(qū)。

一是以黨代政的誤區(qū)。改革開放至今已經(jīng)有四十多年了，這四十多年來我國各項(xiàng)事業(yè)都得到不斷推進(jìn)和深化，但是以黨代政的問題在一些農(nóng)村基層黨組織仍然存在。比如，一些村委會(huì)形同虛設(shè)，村級(jí)事務(wù)大多仍然是村支部或村支部書記一人說了算。必須堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，但是村級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)在自己的工作職責(zé)范圍行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村級(jí)黨組織應(yīng)著重在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)和把握全村的發(fā)展大局方面來實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。本調(diào)查問卷顯示，有28.34%的人認(rèn)為“村黨組織和村委會(huì)職責(zé)不清，運(yùn)行不暢”影響了村黨組織作用的發(fā)揮?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定：“村黨組織討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興中的重要問題。”[3]但究竟如何體現(xiàn)村黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，何為“本村的重要問題”，一些村黨組織難以準(zhǔn)確把握。個(gè)別村黨支部書記認(rèn)為加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)就是要將日常村務(wù)管理權(quán)緊緊抓在手中，就是要事無巨細(xì)地管理村級(jí)事務(wù)。

二是代民做主的誤區(qū)。按照村民組織法我國農(nóng)村實(shí)行村民自治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級(jí)黨組織應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，保障農(nóng)民充分享受民主權(quán)利。但個(gè)別農(nóng)村基層干部存在“農(nóng)民素質(zhì)低，小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，根本不能辦什么大事”的認(rèn)識(shí)偏差，造成了在實(shí)際工作中不尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，甚至出現(xiàn)剝奪農(nóng)民政治權(quán)利的現(xiàn)象。

三是片面追求政績的誤區(qū)。在實(shí)際工作中，一些農(nóng)村基層黨組織過分強(qiáng)調(diào)對(duì)上負(fù)責(zé)，片面追求政績，為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和指標(biāo)而不顧老百姓的利益，引起了老百姓的強(qiáng)烈不滿。在調(diào)查問卷中，“您所在黨支部當(dāng)前的主要工作精力用于什么？”有72.11%的人選擇“完成上級(jí)任務(wù)”。

四是村干部只對(duì)村民負(fù)責(zé)的誤區(qū)。由于村委會(huì)干部是由村民直接選舉產(chǎn)生的，村干部的職權(quán)是由村民直接授予的，因此一些村干部在工作中采取只對(duì)下負(fù)責(zé)不對(duì)上負(fù)責(zé)的態(tài)度，使上級(jí)的政策措施不能得到貫徹落實(shí)、下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)不能及時(shí)完成。由于開展村級(jí)工作缺少組織資源，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用難以在村級(jí)得到較好的實(shí)現(xiàn)。在問卷中，對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村級(jí)工作的開展，主要依靠什么？”“依靠村黨組織的作用”的占61.02%，回答“依靠鄉(xiāng)、村干部之間的個(gè)人交情”的占18.04%，回答“靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和水平”的占14.7%，回答“依靠村委會(huì)的作用”的僅占6.24%。

（五）農(nóng)村由封閉走向開放對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式帶來挑戰(zhàn)

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況得到改善，農(nóng)村逐漸從封閉走向開放，農(nóng)民原有落后保守思想觀念得以改變。但同時(shí)一些不健康的思想也對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)生了不良的影響，比如拜金主義的滋生、網(wǎng)絡(luò)文化的影響以及非法傳教、色情、黑惡勢力等等，對(duì)農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)先進(jìn)文化帶來新的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村開放和發(fā)展，人民群眾對(duì)行使民主權(quán)利和維護(hù)自身權(quán)益等方面的要求和能力不斷提高，尤其是對(duì)村務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督參與要求日益增強(qiáng)，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法提出更高要求。而一些農(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)新形勢新變化，仍然習(xí)慣于行政命令式的管理方式，對(duì)群眾的民主權(quán)利不夠重視。在調(diào)查問卷中，對(duì)“您認(rèn)為所在村黨組織班子領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法存在的主要問題是什么？”這一問題，有53.01%的人回答“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”，有45.66%的回答“大事小事一把抓”，有27.39%的人回答“不善于組織發(fā)動(dòng)群眾”，有14.25%的人回答“習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令”，有13.81%的人回答“方法簡單粗暴”。

二、西充縣農(nóng)村基層黨組織“四力”工作機(jī)制的實(shí)踐探索

近年來，西充縣準(zhǔn)確研判農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀與問題，創(chuàng)新建立起政治領(lǐng)導(dǎo)、干部選育、發(fā)展引領(lǐng)、基層治理“四大機(jī)制”，破解基層黨組織建設(shè)難題，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

（一）創(chuàng)新“政治領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，破解農(nóng)村黨組織“弱化、虛化、邊緣化”難題

一是“三個(gè)課堂”強(qiáng)化政治教育。創(chuàng)新黨員政治教育“指尖課堂”“夜校課堂”“紅色課堂”，全縣建成村級(jí)“農(nóng)民夜校”631所，打造張瀾故居、于江震烈士紀(jì)念館等紅色教育基地2個(gè)，通過黨建微信公眾號(hào)、黨建手機(jī)報(bào)向黨員發(fā)布政治學(xué)習(xí)信息，廣泛開展“紅色主題演講”“黨章知識(shí)競賽”等主題黨日活動(dòng)，教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)。

二是“四聯(lián)考評(píng)”實(shí)化政治責(zé)任。全面推行“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考用”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員、群眾代表、黨員代表對(duì)村黨組織書記履責(zé)情況開展?jié)M意度測評(píng)，每年對(duì)村黨組織履職情況按照“好”“較好”“一般”“差”做出總體評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)重要參考。

三是“三項(xiàng)治理”凈化政治生態(tài)。持續(xù)深入開展農(nóng)村“微腐敗”懲治、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭、軟弱渙散黨組織整頓，持續(xù)凈化農(nóng)村基層政治生態(tài)。2018—2019年，轉(zhuǎn)化提升軟弱渙散村黨組織33個(gè)，從嚴(yán)查處涉黑涉惡案件1起、扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法案件53件、農(nóng)村黨員干部“吃拿卡要”“優(yōu)親厚友”“大操大辦”等不正之風(fēng)87起。

（二）創(chuàng)新“干部選育”機(jī)制，增強(qiáng)思想引領(lǐng)力，破解農(nóng)村黨組織“人難選、人難育、人難管”難題

一是打破壁壘“選”。堅(jiān)持“人崗相適”原則，打破行政區(qū)劃限制，探索縣鄉(xiāng)選派掛職一批、村干部跨村兼職一批、村“兩委”成員交叉任職一批選人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。2016年村級(jí)換屆，43名縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部到村掛職，8名村干部跨村兼職黨組織書記，886名村“兩委”成員合法交叉任職，黨組織書記和主任“一肩挑”12人，45歲以下的黨組織班子成員提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，高中及以上文化程度的提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是回引扶持“育”。深入實(shí)施“農(nóng)民黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，建立“返鄉(xiāng)黨員創(chuàng)業(yè)扶持基金”，培育農(nóng)民工黨員創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地6個(gè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員政策、技能等方面培訓(xùn)40余場次，近三年回引農(nóng)民工黨員350名進(jìn)入村“兩委”班子。

三是注重日?！肮堋?。創(chuàng)新黨員黨性“三定”分析評(píng)議制度，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部黨員、普通黨員、老黨員等不同類別，將黨性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、作用發(fā)揮和獎(jiǎng)懲考核三方面細(xì)化為9大項(xiàng)23個(gè)小項(xiàng)，實(shí)行百分制量化考核，建立位次排序、末位警示、組織處理和優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。2019年全縣村支部共評(píng)選出優(yōu)秀黨員1 126名、不合格黨員7名，黨內(nèi)除名和開除黨籍6名。

（三）創(chuàng)新“發(fā)展引領(lǐng)”機(jī)制，增強(qiáng)群眾組織力，破解農(nóng)村黨組織“手臂短、觸角窄、能力缺”難題

一是健全“四級(jí)組織”體系。探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黨工委、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)黨委、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨總支、特色產(chǎn)業(yè)黨支部“四級(jí)組織”體系。成立西充縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園黨工委和柑橘產(chǎn)業(yè)示范園、充國香桃產(chǎn)業(yè)示范園、小家禽產(chǎn)業(yè)示范園等6個(gè)園區(qū)黨委，按照產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的原則，通過“村村聯(lián)建”“村企聯(lián)建”等方式，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨總支19個(gè)，依托農(nóng)業(yè)專合社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，建立特色產(chǎn)業(yè)黨支部136個(gè)，推動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的全域覆蓋。

二是創(chuàng)新“一建二定三管”機(jī)制。探索創(chuàng)新黨支部引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用?！耙唤ā奔粗Р款I(lǐng)建合作社，堅(jiān)持支部領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體，圍繞土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等因村領(lǐng)建專合社，村“兩委”成員合法進(jìn)入理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，全縣成立各類村級(jí)專合社1 472個(gè)?！岸ā奔炊ㄒ?guī)劃、定主體，黨支部根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和群眾意愿，因地制宜確定發(fā)展規(guī)劃，全縣規(guī)劃建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)101個(gè)，培育新型經(jīng)營主體1 073個(gè)?！叭堋奔垂芗w資產(chǎn)、培訓(xùn)教育、效益分配，黨支部負(fù)責(zé)監(jiān)管集體資產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)人才培育，主導(dǎo)村集體、引導(dǎo)群眾入股新型經(jīng)營主體的方式和利益分配模式，創(chuàng)新推行“三帶動(dòng)三分紅三保障”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，園區(qū)農(nóng)民年均收入1.1萬元以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量突破800萬元。

三是落實(shí)“三個(gè)保障”到位。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度，定期協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，確保領(lǐng)導(dǎo)保障到位。黨工委規(guī)范設(shè)置黨群工作部、黨建工作指導(dǎo)站，從縣農(nóng)牧業(yè)局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)20名工作人員，堅(jiān)持每年開展1次村黨組織書記全覆蓋培訓(xùn)，確保力量保障到位。2019年縣財(cái)政整合項(xiàng)目資金16億元，撬動(dòng)社會(huì)資本13億元投入園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入資金270元改造升級(jí)村黨組織活動(dòng)陣地23個(gè)、村級(jí)黨組織示范點(diǎn)30個(gè)，確保資金到位。

（四）創(chuàng)新“基層治理”機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力，破解農(nóng)村黨組織“治理弱、矛盾多、服務(wù)差”難題

一是“民主管村”開門監(jiān)督。創(chuàng)新推行村級(jí)事務(wù)“八公開一評(píng)議”制度，每季度對(duì)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)、“三重一大”事項(xiàng)、扶貧工作信息、集體“三資”管理、惠民政策執(zhí)行等8方面內(nèi)容的決策、流程、結(jié)果全面公開，對(duì)村干部的履職勤廉情況逐一評(píng)議，滿意度低于60％的在村民代表會(huì)議上做整改承諾，連續(xù)兩次滿意度較低的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其勤廉情況展開調(diào)查。全縣已開展3輪評(píng)議工作，共50余名評(píng)議不合格村干部和村“兩委”班子被約談。

二是“一核多元”多方共治。充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等參與基層治理的作用，全縣成立村級(jí)民事調(diào)解委員會(huì)587個(gè)，創(chuàng)新開展“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)共建”“兩新聯(lián)村”等行動(dòng)，243個(gè)機(jī)關(guān)黨組織與行政村黨組織全覆蓋結(jié)對(duì)共建，10家規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困村。12名民營企業(yè)家到村擔(dān)任“名譽(yù)村主任”，通過開展“七聯(lián)行動(dòng)”積極參與村級(jí)治理。

三是“干群互動(dòng)”聯(lián)心解難。持續(xù)深入開展黨員干部“進(jìn)村入戶、問情聯(lián)心”、關(guān)愛“空巢老人”等活動(dòng)，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困群眾和“空巢老人”，定期敘親情、聽意見、送溫暖。全縣3萬多名黨員干部走訪群眾26萬余人次，結(jié)對(duì)認(rèn)親4.5萬戶，幫扶困難戶1.3萬戶，幫扶“空巢老人”5.1萬戶，幫助群眾解決現(xiàn)實(shí)難題3 000余件，黨群干群關(guān)系更加融洽，社會(huì)滿意度達(dá)98％以上。

三、“四力”工作機(jī)制對(duì)提升農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力的有益啟示

西充創(chuàng)新探索的“四力”工作機(jī)制涉及“政治領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制、“干部選育”機(jī)制、“發(fā)展引領(lǐng)”機(jī)制和“基層治理”機(jī)制等多方面，這說明推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。西充“四力”工作機(jī)制的實(shí)踐探索啟示我們：增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力應(yīng)著力在“四力”上下功夫，堅(jiān)持“四力”相輔相成、多維一體，形成系統(tǒng)合力。

（一）提升農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力要以增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力為統(tǒng)領(lǐng)

農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力是增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的基礎(chǔ)支撐?；鶎狱h組織是黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到農(nóng)村的重要載體，根本屬性是政治屬性，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治領(lǐng)導(dǎo)力作為“根”和“魂”，充分激發(fā)核心引擎作用。政治領(lǐng)導(dǎo)力是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力的根本，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，首先體現(xiàn)在對(duì)黨的路線方針政策的宣傳和貫徹落實(shí)上，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村的決策布署，把握好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前進(jìn)方向，從而保證鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化沿著社會(huì)主義政治方向前進(jìn)。同時(shí)，在村民自治基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作討論決定機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，保證黨組織在鄉(xiāng)村治理中的中心作用。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力要以增強(qiáng)思想引領(lǐng)力為基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織作為思想建黨的最前沿和主戰(zhàn)場，必須堅(jiān)持不懈地用科學(xué)理論武裝頭腦、增強(qiáng)黨性、指導(dǎo)實(shí)踐、引領(lǐng)群眾。提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力，就必須用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，當(dāng)前尤其是要用馬克思主義中國化的最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝農(nóng)村基層黨員干部，從而統(tǒng)一黨員干部的思想、指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的工作實(shí)踐。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，做好群眾的思想政治工作，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。

（三）提升農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力要以增強(qiáng)群眾組織力為重點(diǎn)

黨的群眾組織力，就是黨依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的能力。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，農(nóng)村基層黨組織必須牢固樹立“一切為了群眾，一切依靠群眾”的理念，學(xué)會(huì)站在群眾立場思考問題、研究問題、科學(xué)決策。密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨發(fā)展壯大的重要法寶。能否密切聯(lián)系群眾決定著我們黨事業(yè)的興衰成敗。農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力是組織群眾、依靠群眾共同參與鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的保障。

（四）提升農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力要以增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力為關(guān)鍵

農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力是指對(duì)農(nóng)民群眾、農(nóng)村黨員干部以及農(nóng)村的各類社會(huì)組織的社會(huì)影響和政治動(dòng)員能力。在鄉(xiāng)村治理中，必須增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力，最大限度地把群眾組織起來，聚集起鄉(xiāng)村治理的一切力量，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村的有效治理。農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)號(hào)召力與政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和群眾組織力是相互聯(lián)系、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，四者構(gòu)成了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村有效治理的系統(tǒng)合力。

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