農(nóng)村公共文化服務(wù)的困境與設(shè)想

蘇靜普　韓佳霖

摘? ?要：黨和國家一直以來高度重視發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，打造適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的公共文化服務(wù)供給新路徑尤為重要，它是保障廣大農(nóng)村居民基本公共文化權(quán)益的必要舉措。府谷縣“書服到家”面向農(nóng)村地區(qū)的讀者推出“送書下鄉(xiāng)”服務(wù)，對完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給路徑進(jìn)行了有益探索。重點(diǎn)分析府谷縣“書服到家”模式的實(shí)踐成就和現(xiàn)實(shí)困境，并提出優(yōu)化府谷實(shí)踐的路徑設(shè)想，同時(shí)也為其他地區(qū)探尋農(nóng)村公共文化服務(wù)供給優(yōu)化路徑提供新思路，對完善我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系具有啟示性意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)；“書服到家”；府谷實(shí)踐

中圖分類號：D669? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）03-0042-03

府谷縣地處陜西省最北端，秦、蒙、晉三省區(qū)的交界處，下轄14個(gè)鎮(zhèn)、172個(gè)行政村，總?cè)丝?5.54萬。2018年9月，總計(jì)投資約1.1億元的府谷縣圖書館投入使用，建筑總面積約為18 300平方米，館藏圖書近24萬冊。2020年8月，府谷縣圖書館與縣郵政局、縣農(nóng)商銀行積極開展合作，推出“書服到家”公共文化服務(wù)供給新模式。2020年11月，府谷縣圖書館被中宣部、文化和旅游部、國家廣播電視總局等單位聯(lián)合授予“全國服務(wù)農(nóng)民和基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”稱號，這也是陜西省唯一獲得此獎項(xiàng)的縣級公共圖書館[1]。

一、府谷縣農(nóng)村“書服到家”模式的建設(shè)概況

“書服到家”公共文化服務(wù)供給新模式主要由“同城快遞”項(xiàng)目和“信用書吧”項(xiàng)目兩部分組成?！巴强爝f”是指面向農(nóng)村讀者推出的快遞送書下鄉(xiāng)服務(wù)，運(yùn)作模式是將圖書館現(xiàn)有館藏圖書及電子資源同步到圖書館微信平臺，農(nóng)村地區(qū)讀者可以使用移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來檢索所有館藏書籍，并通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行遠(yuǎn)程訂閱。此后，只需要靜待郵政局快遞上門即可，兼顧了便捷性和效率性，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村讀者居家借還書”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)一借還書”服務(wù)?！靶庞脮伞眲t是指依托府谷縣農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社廣泛的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和圖書館大量圖書資源優(yōu)勢，在農(nóng)商行和農(nóng)村信用社建立圖書角，以完善府谷縣圖書館的分館體系?！靶庞脮伞表?xiàng)目實(shí)現(xiàn)了圖書館和農(nóng)商行、信用社等三大主體的資源共享，為府谷縣人民群眾打造出舒適、便捷的閱讀場所，極大地滿足了農(nóng)村地區(qū)讀者的精神文明需求。

府谷縣圖書館開展的公共文化服務(wù)工程建設(shè)，將群眾所需的文化產(chǎn)品送進(jìn)了千家萬戶。截至2021年7月，“書服到家”模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)府谷縣城鄉(xiāng)全覆蓋，縣內(nèi)常住居民共計(jì)25.53萬人，每個(gè)人都可以通過“同城快遞”對府谷縣圖書館的館藏圖書資源進(jìn)行無償借閱，并且借閱圖書的農(nóng)村讀者分布廣泛，覆蓋了全縣約96%的農(nóng)村地區(qū)，平臺上農(nóng)村讀者借閱占比從原來的不足5%，上升到超過20%，在圖書館微信平臺借閱圖書的農(nóng)村讀者數(shù)量顯著增加，目前，“同城快遞”網(wǎng)上借閱服務(wù)已成為府谷縣農(nóng)村地區(qū)讀書愛好者享受閱讀服務(wù)的首選途徑。

二、以“書服到家”為載體完善文化供給體系的實(shí)踐成就

“書服到家”模式的實(shí)施標(biāo)志著府谷縣在不斷地豐富農(nóng)村公共文化服務(wù)理念，府谷縣以“書服到家”為載體對文化供給體系進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，在實(shí)踐中取得顯著成就。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的企事業(yè)單位合作

府谷縣的“書服到家”公共文化服務(wù)供給模式，成功打破了國有企業(yè)和事業(yè)單位以市場為導(dǎo)向、以志愿者為導(dǎo)向的單一公共服務(wù)模式，建立起國有企事業(yè)單位協(xié)同提供公共文化服務(wù)的供給新模式，開辟了公共文化服務(wù)中公益合作新途徑，拓展了企事業(yè)單位共贏空間，突出呈現(xiàn)為一種比較典型的跨界合作特征。府谷實(shí)踐不僅具有社會效益，還具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益。從社會效益角度來看，與國有企事業(yè)單位的市場化合作相比，府谷縣“書服到家”創(chuàng)新實(shí)踐，探索的是一種以“公益國有企業(yè)+公益事業(yè)單位”為形式的特殊模式。而從經(jīng)濟(jì)效益角度來看，國有企事業(yè)單位之間的公益性合作，與傳統(tǒng)意義上的社會力量自愿提供服務(wù)相比，更具有穩(wěn)定性，因?yàn)檫@種合作既可以為國有企業(yè)贏得極佳的口碑，也可以為承擔(dān)公益事業(yè)的國有企業(yè)提供隱藏的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)[2]。

（二）健全社會力量參與農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給機(jī)制

府谷縣圖書館積極調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)。一是發(fā)動社會愛心人士積極參與圖書館建設(shè)，累計(jì)動員各類企業(yè)籌集圖書館建設(shè)資金約3 000萬元，大大彌補(bǔ)了政府投入的不足；二是鼓勵民營企業(yè)家主動捐款支持圖書館建設(shè)，項(xiàng)目自啟動以來，共收到來自各類民營企業(yè)家捐贈的圖書價(jià)值約265萬元。三是積極開辟公共文化合作供應(yīng)新形式，尋求與農(nóng)商銀行和社會企業(yè)的合作，共同建設(shè)“城市書屋”，旨在構(gòu)建覆蓋全縣的圖書館分館體系。除此之外，府谷縣圖書館還組織并成立了府谷縣文化志愿服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)村地區(qū)讀者提供圖書館的圖書資源，并開展面向農(nóng)村地區(qū)的“扶智扶貧”活動。截至2021年年末，府谷縣圖書館總計(jì)發(fā)展志愿服務(wù)人員超過190人，組織的各種形式志愿服務(wù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)共計(jì)30余次，參與各類型志愿服務(wù)活動總計(jì)時(shí)長超過8 510小時(shí)，這也成為府谷縣圖書館銳意進(jìn)取、開創(chuàng)圖書工作新局面的有力證明。

三、府谷縣農(nóng)村“書服到家”模式面臨的現(xiàn)實(shí)困境與反思

（一）農(nóng)村文化服務(wù)供給與村民文化需求不匹配

一是府谷縣農(nóng)村常住人口的整體文化水平偏低。隨著近些年府谷縣城市化進(jìn)程的加快，在農(nóng)村地區(qū)有能力和學(xué)識的村民基本都選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村剩余人口多是老年人，這些老年人文化程度并不高，不足以閱讀大量文字，因此享受不到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給帶來的紅利[3]。二是府谷縣農(nóng)村群眾對互聯(lián)網(wǎng)的使用不熟悉。在府谷縣的農(nóng)村地區(qū)，村民們的娛樂活動還局限在閑聊、打牌、看電視等，一些人甚至沒有智能手機(jī)，電腦更是難得一見的電子產(chǎn)品，村民連上網(wǎng)都不會，網(wǎng)上借閱圖書就更無從談起了。在這個(gè)群體中，“書服到家”公共文化服務(wù)供給模式便很難得到落實(shí)，府谷實(shí)踐也很難快速取得效果。

（二）“書服到家”模式的構(gòu)建和實(shí)施與政府脫節(jié)

從政府角度來看，文化部門有責(zé)任制定科學(xué)合理的公共文化服務(wù)供給發(fā)展規(guī)劃。提供文化服務(wù)的社會主體在為農(nóng)村地區(qū)提供公共文化服務(wù)的時(shí)候，必須要以政府的政策為指導(dǎo)原則，并主動接受政府和人民群眾的監(jiān)督，如果缺乏政府的約束，在社會力量主觀性的影響下，他們所提供的農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量將得不到保障，進(jìn)而降低農(nóng)民群眾對公共文化服務(wù)的體驗(yàn)。從社會力量角度來看，社會主體參與文化服務(wù)工作往往不專業(yè)。在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給上，如果僅靠社會力量的自覺供給，極容易陷入狹隘的利己主義圈子中，只顧自身利益，而忽視地區(qū)特色，不深入挖掘本土文化，不充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，嚴(yán)重的情況下還會損害到農(nóng)村群眾公共文化權(quán)益。

（三）“雙弱模式”易致農(nóng)村文化服務(wù)供給“失靈”

目前，府谷縣“書服到家”尚未建立一個(gè)強(qiáng)有力的供資機(jī)制，特別是書籍的分發(fā)和更新沒有資金。近年來，隨著府谷縣經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入穩(wěn)定期和下降期，這也可能導(dǎo)致社會力量對公共產(chǎn)品的投入減少，最終導(dǎo)致“書服到家”工程因資金短缺、企事業(yè)單位不堪重負(fù)而逐漸歸于流產(chǎn)。因此，從長遠(yuǎn)來看，府谷縣“書服到家”模式的可持續(xù)性令人擔(dān)憂。農(nóng)村公共文化服務(wù)供給需要政府公共財(cái)政資金連續(xù)不斷地投入，而“書服到家”歸根結(jié)底是企業(yè)和事業(yè)單位合作的公益性質(zhì)項(xiàng)目。縣圖書館負(fù)責(zé)無償提供圖書資源，縣郵政局負(fù)責(zé)免費(fèi)派送圖書，這使得“書服到家”模式既不依托政府財(cái)政，也脫離了市場化，沒有政府財(cái)政支持和市場化發(fā)展動力，其可持續(xù)性自然也得不到保障[4]。

四、基于困境與反思的府谷實(shí)踐優(yōu)化路徑設(shè)想

（一）樹立需求導(dǎo)向型供給理念，采用因地制宜供給方式

依據(jù)公共產(chǎn)品理論的結(jié)論，需求決定供給，農(nóng)民的受教育程度決定他們能接受文化服務(wù)的高度。因此，對于府谷縣農(nóng)村地區(qū)的居民，仍舊“一刀切”地供給“書本”服務(wù)顯然已經(jīng)不符合村民們的文化需求。故府谷縣在今后的實(shí)踐中要進(jìn)一步明確農(nóng)村居民的公共文化服務(wù)需求是什么，具體問題具體分析，提供當(dāng)?shù)鼐用裣猜剺芬姷墓参幕?wù)，進(jìn)而因地制宜地改進(jìn)府谷縣的公共文化服務(wù)供給模式[5]。

同時(shí)，因?yàn)檗r(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系的目標(biāo)對象是農(nóng)民，府谷縣政府也應(yīng)該采取措施鼓勵農(nóng)民積極表達(dá)文化需求、為文化供給建言獻(xiàn)策，如建立公共文化需求表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民可以暢通無阻地表達(dá)自己的文化需求，從而讓公共文化服務(wù)的供給主體知曉農(nóng)民們的文化需求，因地制宜，有針對性地提供適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化服務(wù)。并以此為基礎(chǔ)，建立更加高效的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系。

（二）界定和厘清政府文化職能，保障農(nóng)村居民文化權(quán)益

在府谷實(shí)踐中，盡管縣政府對“書服到家”模式背后企事業(yè)單位的公益性社會合作給予肯定和鼓勵，但在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，政府發(fā)揮的作用并不明顯，導(dǎo)致府谷“書服到家”模式呈現(xiàn)出一種“弱政府”態(tài)勢。因此，為了避免農(nóng)村公共文化服務(wù)供給走向兩個(gè)極端，保障農(nóng)村居民文化權(quán)益，有必要界定和厘清政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的職能。

依據(jù)公共產(chǎn)品理論中對公共文化服務(wù)的區(qū)分，我們可以將公共文化服務(wù)大致分為純公益文化產(chǎn)品、準(zhǔn)公益性文化產(chǎn)品和經(jīng)營性文化產(chǎn)品三類。府谷縣農(nóng)村公共文化服務(wù)的純公益性決定了它的非營利性，受該現(xiàn)實(shí)條件的制約，要求在對其進(jìn)行供給時(shí)主要追求的是社會效益最大化，所以這種服務(wù)只能以政府無償提供為主，并以政府的財(cái)政支持作為后盾?；诖?，政府應(yīng)當(dāng)每年劃定一筆財(cái)政預(yù)算作為農(nóng)村公益性公共文化服務(wù)體系的建設(shè)資金，并建立有效的財(cái)政資金投入增長機(jī)制，以促進(jìn)公共文化事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展[6]。

在對農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給中，政府既不應(yīng)該充當(dāng)家長包辦一切，也不應(yīng)該把公共文化服務(wù)的供給完全寄托于社會力量的身上，政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的職能定位應(yīng)當(dāng)是組織者、管理者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者。盡管對農(nóng)村公共文化服務(wù)的提供有時(shí)也會有社會力量的公益參與，但始終需要以政府供給為主導(dǎo)，因?yàn)檎潜Ｕ限r(nóng)村居民文化權(quán)益的最后一道防線。以府谷實(shí)踐為例，如果府谷縣農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)供給只是依賴于國有企業(yè)和事業(yè)單位的自覺，那便會使“書服到家”模式失去可持續(xù)性。因此，府谷縣政府要主動承擔(dān)起組織、投資和監(jiān)督農(nóng)村公共文化服務(wù)產(chǎn)品的責(zé)任，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)以保障農(nóng)民的基本公共文化權(quán)益。

（三）強(qiáng)化文化供給公益性合作，助力府谷實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)

1.發(fā)掘潛藏于不同主體之間的利益關(guān)系。在府谷縣“書服到家”實(shí)踐中，縣圖書館和縣郵政局在“書服到家”公共文化服務(wù)建設(shè)中具有共同利益，故能達(dá)成合作。從郵政局角度來看，“書服到家”實(shí)踐能夠促進(jìn)其公益品牌建設(shè)，同時(shí)也履行了其作為國有企業(yè)的社會責(zé)任；從圖書館角度來看，圖書館有著提供公共文化服務(wù)的基本功能，為農(nóng)村讀者提供優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)是圖書館應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。因此，只要通過合理的成本補(bǔ)償機(jī)制，就能構(gòu)建起不同主體間的合作機(jī)制。

2.做好對社會組織公益合作的政策引導(dǎo)。在提供公共文化服務(wù)的過程中，政府不一定要參與其中，但一定要制定嚴(yán)格的公共文化服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，確保公益性合作項(xiàng)目真正惠及民生。以府谷縣“書服到家”為例，政府在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的過程中，要從以下兩方面發(fā)力：一方面，要給予公益合作組織以一定的政策支持，如補(bǔ)貼、獎金等物質(zhì)激勵措施；另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)給予公益合作主體以必要的榮譽(yù)和公開表彰，作為提升公益合作主體的企業(yè)形象或組織形象的象征，從而起到精神激勵的效果。

結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國各地區(qū)政府都在積極探索適合本地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務(wù)供給路徑。府谷縣創(chuàng)新“書服到家”公益合作形式，助力府谷縣鄉(xiāng)村文化振興，不僅體現(xiàn)企事業(yè)單位的主動作為，還體現(xiàn)了跨行業(yè)、跨部門對公共資源進(jìn)行整合的優(yōu)勢，這也是“書服到家”創(chuàng)新實(shí)踐的精華所在，這些經(jīng)驗(yàn)對探索新時(shí)代我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給路徑具有一定借鑒價(jià)值。在今后的工作中，府谷縣必須吸取經(jīng)驗(yàn)，努力把公益合作理念植入廣大社會力量的精神世界，并激勵他們積極投身于公共文化服務(wù)供給中去，繼續(xù)探索符合府谷特色的地區(qū)性公益合作方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]? ?第八屆全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體表彰名單[N].中國文化報(bào)，2020-11-26（002）.

[2]? ?金棟昌，楊斌.府谷實(shí)踐：農(nóng)村“書服到家”的公益合作創(chuàng)新[J].國家圖書館學(xué)刊，2021，（4）：55-63.

[3]? ?孟子龍.社會組織參與文化服務(wù)共同生產(chǎn)的困境與對策——以上海市公共圖書館為例[J].新世紀(jì)圖書館，2021，（10）：75-81.

[4]? ?郭智惠.公共圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022，（2）：75-77.

[5]? ?楊嬛，黃雅奧，王家合.農(nóng)村公共文化服務(wù)協(xié)同治理機(jī)制與效能研究——基于H省X縣的實(shí)證分析[J].圖書館，2021，（6）：35-43.

[6]? ?何曉龍.國內(nèi)學(xué)界農(nóng)村公共文化服務(wù)供需失衡研究述評[J].國家圖書館學(xué)刊，2021，（5）：101-113.

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