青吳嘉共繪鄉(xiāng)村振興“實景畫”

文/孫 盈

2022年8月23日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)青浦、吳江、嘉善三地人大常委會第七次主任例會召開。

今年2月，國務(wù)院批復(fù)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），為長三角一體化示范區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理提供了基本依據(jù)。這是繼中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》后，首部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃，范圍涵蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，總面積約2413平方公里。

按照《規(guī)劃》，示范區(qū)將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”，推進跨區(qū)域一體化空間協(xié)同治理，聚焦生態(tài)環(huán)境共保共治，統(tǒng)一環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌示范區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打通省界斷頭路；促進高等級公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌布局、共建共享等；也為示范區(qū)青浦、吳江、嘉善三地人大協(xié)同履職開拓了更廣空間，提出了更高要求。

協(xié)同發(fā)力：構(gòu)建三地人大助推鄉(xiāng)村振興機制平臺

在“鄉(xiāng)村振興”和“長三角一體化”兩大國家戰(zhàn)略疊加下，2019年以來，位于長三角一體化示范區(qū)先行啟動區(qū)內(nèi)的上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣人大常委會根據(jù)共同簽署的《青浦、吳江、嘉善人大共同助推長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》）精神，加強協(xié)同聯(lián)動，有力促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，助力打造長三角鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展先行地。

2022年，青浦人大將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進工作納入年度常委會重點監(jiān)督審議議題，并與吳江、嘉善人大協(xié)同開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)調(diào)研。8月23日，三地人大常委會第七次主任例會在嘉善縣西塘鎮(zhèn)召開。會議專題交流了近年來生態(tài)環(huán)境監(jiān)督開展情況，圍繞助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略監(jiān)督經(jīng)驗與難點瓶頸進行了熱議，共繪人大助推鄉(xiāng)村振興“同心圓”。9月28日，在實地視察青浦區(qū)重固鎮(zhèn)徐姚村和章堰村兩個鄉(xiāng)村振興示范村后，三地人大常委會在青浦區(qū)重固鎮(zhèn)召開調(diào)研座談會，就充分發(fā)揮人大作用，協(xié)同推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的工作經(jīng)驗、政策支持等進行了深入交流。在聯(lián)動調(diào)研、充分討論基礎(chǔ)上，青浦區(qū)人大常委會聽取和審議了關(guān)于本區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進生態(tài)宜居建設(shè)情況的報告，并形成了相關(guān)審議意見，送區(qū)政府及相關(guān)部門研究落實。

文化聯(lián)動：規(guī)劃串聯(lián)長三角特色主題風(fēng)景帶

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，要“提升鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！比ツ甑?，示范區(qū)首條跨省域美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線——吳根越角美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線發(fā)布。該風(fēng)景線依托示范區(qū)兩區(qū)一縣未來鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興示范村等建設(shè)基礎(chǔ)，推廣美麗鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式建設(shè)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑瑯?gòu)建黨建、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化一體化發(fā)展格局，把點狀美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈為連片風(fēng)景，為廣大游客、創(chuàng)客提供了對話自然、對話世界的夢里水鄉(xiāng)游程，把示范區(qū)跨省域新時代美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線培育成為長三角一體化發(fā)展的鄉(xiāng)村樣板。

2019年起，青浦區(qū)人大常委會每年開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項監(jiān)督調(diào)研，積極助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，綜合運用聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題視察、代表議案建議督辦等多種方式，重點就農(nóng)民相對集中居住、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等加強監(jiān)督，推動政府層面加快推進有關(guān)工作，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。

隨著《框架協(xié)議》的推進，三地人大多層級學(xué)習(xí)交流、信息共享和工作推進等機制不斷深化，示范區(qū)人大的監(jiān)督工作也更注重三地協(xié)同助推。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村人居環(huán)境長效管理機制缺失、農(nóng)村文化生活貧乏、生態(tài)稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源掣肘等問題，2021年11月16日，青浦區(qū)人大常委會第四十九次會議聽取和審議了關(guān)于本區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)民生活富裕的情況報告。青浦區(qū)人大代表方志堅說：“我們期待著環(huán)淀山湖地區(qū)能充分釋放發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Γ嬲蔀橐粋€充滿發(fā)展活力的生態(tài)綠色經(jīng)濟區(qū)，讓綠水青山真正變?yōu)榻鹕姐y山?！鼻嗥诌x出的上海市人大代表也積極奔走呼吁，在更高層面上爭取與執(zhí)委會、吳江、嘉善一道落實好水源地上下游協(xié)同保護工作，探討在水源保護區(qū)適度引入民宿、文創(chuàng)、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可行性，規(guī)劃和打造一批集農(nóng)文旅為一體的田園綜合體或休閑旅游村，形成一批可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

生態(tài)保護：一體化漁業(yè)執(zhí)法構(gòu)筑綠色防線

三地人大《框架協(xié)議》要求結(jié)合三地人大工作的職能特點、實際情況，重點在依法監(jiān)督促進三地規(guī)劃契合、設(shè)施匯合、產(chǎn)業(yè)耦合、功能聚合、治理融合、環(huán)保聯(lián)合六個方面下功夫。淀山湖、元蕩和太浦河等水域主體在青浦境內(nèi)，北接昆山，西鄰吳江，南靠嘉善，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)構(gòu)建生態(tài)格局的重點。

今年2月15日，為進一步宣傳貫徹“長江十年禁漁”精神，禁漁期專項普法宣傳活動在青浦朱家角鎮(zhèn)淀山湖一村舉行?；顒咏Y(jié)合案例展板開展普法講解，增強漁民法律意識、守法意識，號召群眾積極舉報違法、違規(guī)行為，共同維護漁業(yè)資源，加強水生態(tài)環(huán)境治理，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展?！半S著宣傳教育的加強，我們這些漁民都明白了禁漁的重要性，我們每個人都保護好環(huán)境，生活也會越來越好?！钡砩胶淮宕迕裆驉鄣苷f。

▲2022年9月28日，青吳嘉三地人大鄉(xiāng)村振興示范村協(xié)同調(diào)研組一行走訪青浦區(qū)重固鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興示范村徐姚村和章堰村。

滬蘇浙三省市的地方性法規(guī)不一，漁民捕撈方式各異，跨省河湖漁業(yè)管理困難重重。2021年5月，青浦、吳江、嘉善、昆山農(nóng)業(yè)農(nóng)村執(zhí)法部門共同簽訂《長三角青吳嘉昆農(nóng)業(yè)執(zhí)法合作備忘錄》，在依法管理、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、對外宣傳等農(nóng)業(yè)綜合方面不斷深化合作，在交界地域（水域）按照“誰查獲、誰處理”的原則齊抓共管，共同維護淀山湖、元蕩和太浦河水域的生態(tài)環(huán)境。青浦區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法大隊副隊長施明軍說：“努力保護長三角一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境是為后代留蔭，《備忘錄》的簽署讓四地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法更有底氣，打擊涉漁違法違規(guī)行為也更有效?！?/p>

新發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村作為超大城市的稀缺資源和戰(zhàn)略空間的作用將更加凸顯，農(nóng)業(yè)作為保證糧食供應(yīng)安全、國際戰(zhàn)略地位、人民基本生活與消費的“壓艙石”的地位將更加夯實。根據(jù)年度計劃安排，今年青浦、吳江、嘉善三地人大將重點圍繞農(nóng)村生活污水整治項目推進情況、示范區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等開展協(xié)同調(diào)研。青浦區(qū)人大常委會將聽取和審議青浦區(qū)政府關(guān)于本區(qū)鄉(xiāng)村振興“治理有效”促進工作情況的報告，還將與市人大、鎮(zhèn)人大三級聯(lián)動開展《上海市鄉(xiāng)村振興促進條例》等法律法規(guī)貫徹實施情況執(zhí)法調(diào)研，進一步踐行全過程人民民主，把鄉(xiāng)村振興工作監(jiān)督向基層延伸，在持續(xù)支持推動政府工作的同時，把監(jiān)督過程與深入宣傳、廣泛普及法律法規(guī)相結(jié)合，積極引導(dǎo)全社會關(guān)注、理解、支持，并自覺參與到鄉(xiāng)村振興工作中來。

隨著青浦、吳江、嘉善三地人大常委會辦公室主任聯(lián)席會議召開，2023年度三地人大協(xié)同工作進入“快車道”，三地人大將更主動作為，加強協(xié)作聯(lián)動，凝聚三地鄉(xiāng)村振興新動力、提升新水平，持續(xù)發(fā)力，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展獻智出力。