新起點(diǎn)推進(jìn)代表工作新發(fā)展
——市人大常委會(huì)2023年度代表工作計(jì)劃解讀

文/岱功為

2023年是新一屆市人大代表履職的開(kāi)局之年，如何夯實(shí)代表工作基礎(chǔ)、抓住做好代表工作的“窗口期”？今年市人大常委會(huì)代表工作計(jì)劃共有24個(gè)工作項(xiàng)目，堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主重大理念落實(shí)到各項(xiàng)代表工作之中，堅(jiān)持把發(fā)揮代表作用擺在更加突出位置，堅(jiān)持把加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)作為全年工作主線，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，積極打造代表工作的品牌亮點(diǎn)，在新時(shí)代新征程中不斷提高代表工作水平。

深入推進(jìn)聯(lián)系代表工作 夯實(shí)新一屆代表工作基礎(chǔ)

做好代表工作是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。今年代表工作針對(duì)開(kāi)局之年的特點(diǎn)，圍繞建設(shè)始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，深入推進(jìn)聯(lián)系代表工作，開(kāi)展真聯(lián)系、取得真效果，推動(dòng)人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)之上。

落實(shí)新一屆常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，每位常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系若干名市人大代表，通過(guò)多種方式一年至少開(kāi)展2次聯(lián)系代表活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表全覆蓋、常態(tài)化、制度化。深化委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域代表機(jī)制，在征求全體市人大代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成各委員會(huì)聯(lián)系代表名單，組建代表專業(yè)小組，邀請(qǐng)代表深度參與立法、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、專題調(diào)研等活動(dòng)，充分發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。落實(shí)基層代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、提出相關(guān)議案建議、參加相關(guān)立法監(jiān)督活動(dòng)的代表列席常委會(huì)會(huì)議，持續(xù)改進(jìn)代表列席常委會(huì)會(huì)議的組織服務(wù)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)“一府一委兩院”聯(lián)系代表工作，協(xié)助有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)向代表通報(bào)工作情況，選聘市人大代表?yè)?dān)任特約監(jiān)察員、監(jiān)督員，推動(dòng)“一府一委兩院”加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

健全反映民意平臺(tái)載體 密切代表與人民群眾聯(lián)系

密切同人民群眾的聯(lián)系是踐行全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容。今年代表工作圍繞健全完善吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，深化代表履職的平臺(tái)和載體建設(shè)，進(jìn)一步密切代表與人民群眾聯(lián)系，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

目前上海已建成5552個(gè)“家、站、點(diǎn)”，如何讓這些“家、站、點(diǎn)”發(fā)揮好作用？今年將持續(xù)提升“家、站、點(diǎn)”建設(shè)、使用和管理水平，做好新一屆在滬全國(guó)人大代表和市人大代表進(jìn)駐各“家、站、點(diǎn)”工作，推動(dòng)本市各級(jí)代表主動(dòng)、經(jīng)常參加平臺(tái)活動(dòng)；強(qiáng)化數(shù)字化賦能，積極建設(shè)網(wǎng)上“家、站、點(diǎn)”，方便群眾通過(guò)線下線上等方式聯(lián)系得到代表、反映得上問(wèn)題；健全代表反映群眾意見(jiàn)分級(jí)分類閉環(huán)處理機(jī)制，完善工作流程；積極拓展“家、站、點(diǎn)”助推區(qū)域中心工作和基層社會(huì)治理的功能作用。優(yōu)化代表集中聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)機(jī)制，豐富聯(lián)系形式，拓展聯(lián)系對(duì)象，加強(qiáng)本市各級(jí)代表之間的聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，推進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的處理和結(jié)果反饋。提高代表專題調(diào)研針對(duì)性和實(shí)效性，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，加強(qiáng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，從法律、政策層面推進(jìn)解決人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題。改進(jìn)代表集中視察工作，推動(dòng)代表深入了解本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，拓寬代表知情知政渠道。

探索完善代表履職機(jī)制 支持代表依法充分履職

充分發(fā)揮人大代表作用是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是提高人大工作質(zhì)量和水平的重要抓手。今年代表工作著眼深化完善代表作用發(fā)揮機(jī)制，豐富代表履職內(nèi)容，提升代表履職效能，為代表依法充分履職創(chuàng)造有利條件、提供廣闊空間。

根據(jù)代表法及實(shí)施辦法的要求，委托各區(qū)人大常委會(huì)以代表小組為基本形式，組織開(kāi)展代表閉會(huì)期間活動(dòng)，積極探索創(chuàng)新閉會(huì)期間開(kāi)展代表小組活動(dòng)的內(nèi)容和形式。視情組建新一屆市人大代表工作小組，協(xié)同區(qū)人大常委會(huì)，運(yùn)用片區(qū)活動(dòng)機(jī)制，做好市人大代表工作小組日常運(yùn)行保障工作，加強(qiáng)代表工作小組履職成果報(bào)送、跟蹤督辦、處理結(jié)果反饋等工作。組建新一屆市人大代表法律專家?guī)欤煤梅蓪＜規(guī)斐蓡T專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)人大代表、市人大代表履職提供更專業(yè)、更快捷的法律服務(wù)，加強(qiáng)代表間的履職互助，繼續(xù)推進(jìn)市人大代表法律專家?guī)斐蓡T法規(guī)宣講工作。深化長(zhǎng)三角地區(qū)代表工作協(xié)作，協(xié)同組織三省一市部分全國(guó)人大代表開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)代表工作經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合舉辦代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，充分發(fā)揮人大代表在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的積極作用。

做好代表議案建議工作 推進(jìn)內(nèi)容和辦理高質(zhì)量

提出議案建議是代表依法履職最基本、最主要的方式。今年代表工作圍繞“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”“既要重結(jié)果、也要重過(guò)程”，從代表議案建議的提出、交辦、承辦、督辦、答復(fù)等各環(huán)節(jié)發(fā)力，全流程提升代表議案建議工作質(zhì)量。

為了引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案建議，今年將加強(qiáng)代表提出高質(zhì)量議案建議的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善代表提出議案建議前與有關(guān)部門溝通機(jī)制，積極搭建溝通平臺(tái)，為代表提出議案建議前的調(diào)查研究提供服務(wù)，支持市人民代表大會(huì)各代表團(tuán)提出代表團(tuán)議案建議。完善代表議案建議處理工作，加強(qiáng)與承辦單位溝通協(xié)調(diào)，提高議案建議交辦的精準(zhǔn)性；推動(dòng)承辦單位強(qiáng)化代表議案建議辦理溝通，提高議案建議辦理的針對(duì)性；聽(tīng)取代表對(duì)議案建議辦理結(jié)果和辦理態(tài)度的反饋。深化常委會(huì)督辦工作機(jī)制，加強(qiáng)常委會(huì)主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦、專門委員會(huì)專項(xiàng)督辦、代表工委協(xié)調(diào)督辦，推進(jìn)督辦工作形成閉環(huán)，督促代表議案建議辦理落地見(jiàn)效。適時(shí)組織代表視察代表建議辦理工作，推動(dòng)代表建議實(shí)際解決落實(shí)。加大代表議案建議公開(kāi)力度，按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，推進(jìn)代表議案建議內(nèi)容和辦理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

著力加強(qiáng)代表自身建設(shè) 提高代表依法履職能力

提升代表依法履職能力是代表工作的重要方面。今年代表工作將充分利用新一屆市人大代表履職第一年的“窗口期”，精準(zhǔn)對(duì)接代表的履職需求，為代表“量身定制”各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)代表履職管理，引導(dǎo)代表不斷提高政治站位、提升履職能力。

制定新一屆代表五年學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)范專業(yè)的代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。以實(shí)現(xiàn)新任代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)代表初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)和專題學(xué)習(xí)。舉辦代表建議專題研討班、代表工作小組專題培訓(xùn)班等，加強(qiáng)代表履職經(jīng)驗(yàn)交流。探索采取線上與線下、集中與分散、系統(tǒng)與專題、理論與實(shí)踐、走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)等相結(jié)合方式，加強(qiáng)和改進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。做強(qiáng)上海人大代表論壇品牌，進(jìn)一步創(chuàng)新舉辦論壇的理念思路、內(nèi)容形式、載體手段，拓展代表參與論壇的廣度和深度，強(qiáng)化代表主體地位，更好發(fā)揮論壇服務(wù)代表依法履職的作用。加強(qiáng)代表履職管理監(jiān)督，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，有序開(kāi)展市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況工作。做好代表補(bǔ)選和資格審查等工作，深入探索一線代表?yè)?dān)任各委員會(huì)非駐會(huì)委員工作機(jī)制。

持續(xù)加強(qiáng)工作能力建設(shè) 提升服務(wù)代表履職水平

尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，是人大工作保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵所在。今年代表工作將更加強(qiáng)化工作能力建設(shè)，牢固樹立服務(wù)代表意識(shí)、加強(qiáng)代表工作研究、回應(yīng)代表關(guān)切需求，為代表履職提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)保障，推動(dòng)代表工作提質(zhì)增效。

按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位和要求，全面加強(qiáng)代表工作隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的工作隊(duì)伍。健全完善代表工作市區(qū)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、街鎮(zhèn)人大代表工作的調(diào)研和指導(dǎo)，適時(shí)開(kāi)展人大街道工委工作條例實(shí)施情況調(diào)研，推動(dòng)基層代表工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)要求，做好新一屆全國(guó)人大代表出席全國(guó)人代會(huì)、開(kāi)展專題調(diào)研以及參加相關(guān)執(zhí)法檢查、履職學(xué)習(xí)等服務(wù)保障工作。加快代表工作信息化轉(zhuǎn)型，完善升級(jí)代表履職平臺(tái)、“一網(wǎng)通”政務(wù)平臺(tái)代表履職模塊，推進(jìn)人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)和使用，服務(wù)保障代表依托信息化平臺(tái)高效、便捷履職。加大對(duì)代表依法履職、代表工作創(chuàng)新實(shí)踐、代表議案建議工作的宣傳力度，生動(dòng)講好代表履職故事、全過(guò)程人民民主實(shí)踐故事，展示本市各級(jí)人大代表工作成效、代表履職風(fēng)采。