官德建設的思考——官路·官心·官風

周建標

(中共泉州市委黨校 理論教研室，福建 泉州362000)

1 官路是官德的根源

“官路”是官員入仕為官及職位晉升的路徑。官路是官德的根源。馬克思看到了巴黎公社探索的“普選制”、“罷免制”、“任期制”新原則，無比高興地說:“即使公社被打敗了，但公社的原則是永存的”(《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》)。

要改善官德，就要先改革“官路”。如果是經(jīng)過上司指定就能當官，那只需要巴結上司就可以了，何苦修養(yǎng)官德?如果是經(jīng)過群眾“普選”才能當官，那就必定要把群眾當父母，就要修身養(yǎng)性，修養(yǎng)官德。

官德建設與官路密切相關。在中國古代，“官”起源于黃帝時代，但真正具備國家官職形態(tài)的官是始于夏朝。

1.1 在原始社會，部落首領是由“選舉”產(chǎn)生

原始氏族部落首領是由部落“選舉”產(chǎn)生，選舉的標準是“天下為公，選賢與能，講信修睦”(《禮記·禮運》)。部落首領負責處理部落的日常事務，負責實施部落議事決定的事項，主持宗教祭祀和節(jié)日大典，處理部落間的糾紛等。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了剩余產(chǎn)品，產(chǎn)生了分配和貿(mào)易。人類的社會活動豐富了，僅靠部落首領難以應付，就增加了人手來幫忙，“官”就應運而生了。

1.2 在奴隸社會和封建社會，帝王實行“世襲制”

大約公元前21世紀末葉，禹的兒子啟自封為王，建立了夏朝，中國歷史進入奴隸社會，確立了王位世襲制，其它官職實行“分封制”。從此，“公權”轉變?yōu)椤巴鯔唷保懊裰髦啤鞭D變?yōu)椤凹瘷嘀啤?，“選舉制”轉變?yōu)椤笆酪u制”。

1.3 在資本主義社會，實行“選舉制”和“任期制”

資本主義社會把市場競爭機制引入政治生活，用普選制代替了世襲制，以任期制取代了終身制，激勵了人才，出現(xiàn)了能人治國的局面。但是資本主義崇尚價值規(guī)律，以“錢本位”替代封建社會的“權本位”，難免使選舉受到金錢的左右，致使政治運行規(guī)律打上金錢的烙印。

1.4 社會主義中國，實行“選舉制、任命制、任期制”

毛澤東對官路進行了改革，改“世襲制”為“指定制”(指定接班人)，改“分封制”和“科舉制”為“任命制”。鄧小平于20世紀70年代作了補正，提出在干部任命上要實行“老中青三結合”原則。如今，我們綜合運用了間接選舉制、任期制和任命制，還實行公務員公開招考，部分副職領導職位公開競崗。在農(nóng)村，還開始進行公推直選的普選制試驗，努力為官德建設探索正本清源的官路。

第二，互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展一方面對傳統(tǒng)商業(yè)銀行總資產(chǎn)報酬率帶來負效應，另一方面其對非利息收入占比帶來正的效應．這表明，傳統(tǒng)商業(yè)銀行在互聯(lián)網(wǎng)金融的沖擊下，積極應對其大環(huán)境的改變，轉換其單一的盈利模式，重視非利息收入業(yè)務，朝向多元化盈利模式發(fā)展．

1.5 公推直選，改革官路

如果能夠做到“干得好不好，群眾說了算”，就能夠促使官員充分了解群眾需求，尊重民意。只有在基層實行公推直選，充分尊重民意，讓群眾來決定官員的烏紗帽，才有可能破解“對上負責”與“對下服務”的矛盾，才能完全實現(xiàn)全心全意為人民服務。實行公推直選，用客觀事實告訴官員:“人民是國家的主人，國家的權力屬于人民”。事實勝過空洞的理論說教。久而久之，就可以培育民眾的民主意識。

2 官心是官德的核心

《禮記·王制》說:“官者管也，以管領為名?！惫俚谋玖x是社會的組織者和管理者，是社會公共權力的掌握者和執(zhí)行者。從官的起源來看，設立官職的目的是為了“維護民眾利益”，為民眾辦事。

在封建社會中，許多清官“愛民如子”、“為民作主”，在一定程度上緩和了統(tǒng)治階級與勞動人民間的矛盾，促進了社會發(fā)展。但隨著現(xiàn)代民主政治的建立，追求人格平等成為基本原則，“愛民如子”、“為民作主”等人格不平等的道德主張，已經(jīng)顯得不合時宜。在社會主義社會，建立了公有制，官民關系發(fā)生了根本變化，人民成為主人，官員成為仆人。官民在利益上實現(xiàn)了根本的一致，“為人民服務”成為官德的核心。

2.1 全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大數(shù)人謀利益的獨立運動”［1］。毛澤東將為大多數(shù)人勞動人民謀利益的思想概括為“為人民服務”。毛澤東在《為人民服務》一文中說:“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”［2］1004。毛澤東還說:“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā);向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性，這些就是我們的出發(fā)點”［2］1094-1095?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》在總綱中，明確規(guī)定“堅持全心全意為人民服務”。全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，是官德建設的立足點。

2.2 為人民服務是中國政府的行政道德核心

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國政府的行政道德核心。《中華人民共和國憲法》總綱第27條明文規(guī)定:“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！薄豆珓諉T法》第十二條規(guī)定公務員應當履行的義務，其中也要求公務員要“全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督?！?/p>

2.3 加強民主意識建設，完全實現(xiàn)全心全意為人民服務

雖然中華文化中有深厚的民本思想，但重視民眾的作用并不等于現(xiàn)代社會的“民主思想”。民主的核心是公民權利，民主政治強調(diào)的是人民自己當家作主，自己管理自己。而重民思想不包含公民權，重民的主體是君臣，民僅僅是君臣重視的對象，重民思想只是提醒封建君臣要注意自身存在的條件，重民的目的是鞏固君主專制地位。

(1)專制制度不可能產(chǎn)生“為人民服務”。在封建專制制度下，基本上把官民關系看成是“官主民仆”的關系，民眾只有義務沒有權利。處在社會最低層的民眾，對官員唯命是從，不敢說“不”，為官者怎么會產(chǎn)生為民服務的意識呢?

(2)民主意識建設是實現(xiàn)為人民服務的前提。要樹立為人民服務的官德，就要加強民主意識建設，實現(xiàn)人民當家作主。只有人民真正作了主人，官員才能成為“仆人”。一個社會的民主意識不強，官員就有可能濫用職權，形成腐敗。一個社會的民主制度，只是民主的表征，只有深層次的民主意識才是民主精神的關鍵所在。中國之所以會有“官本位”思想，是因為“怕官”、“尚官”的主奴文化在作怪。

3 官風是官德的表現(xiàn)

“官風”是官員的工作生活作風。要體現(xiàn)為人民服務的官心，就要修煉公平正義、立廉戒貪、勤政為民等主要官德，達到修己自律。

3.1 公平正義

“公平正義”是為人民服務的集中體現(xiàn)。自從孔子把堯舜時代的原始共產(chǎn)主義概括為“大道之行，天下為公”以來，“天下為公”就成了中國人不斷追求的理想社會和理想道德，也是歷代官德修養(yǎng)的最高標準和終極價值。天下為公，要求社會整體利益高于個人利益。天下為公的核心要求是公平正義、大公無私、無私奉獻、全心全意為人民服務。

只有公平正義的政府，才能要求政府官員做出公平正義的行為。公平正義作為官德要求，表現(xiàn)在兩個方面:一是制度層面的公平，要求政府公正地維護社會公共利益和社會公共秩序。二是個體品德層面的正直。只有每一個社會公民用正直的道德去維護公平的社會制度，才能保持整個國家的公平正義。

3.2 立廉戒貪

廉的反義詞是貪。倡廉就要戒貪。沒有權力的支撐，貪婪只是一種心理欲望，想貪也無法實現(xiàn)。官德的喪失由貪婪開始的。防止官德喪失有兩個途徑，一是他律，制約權力;二是自律，修養(yǎng)立廉戒貪的官德。

(1)廉潔的前提條件是節(jié)儉。古人提倡以儉養(yǎng)廉。司馬光認為節(jié)儉能培養(yǎng)高尚的道德，他告誡兒子說:“言有德者，皆由儉來也。夫儉則寡欲?！?《司馬文正公傳家集·訓儉示康》)

(2)廉潔的心理防線是不貪。守住不貪，就守住道德墮落的心理防線。子罕以不貪為寶。據(jù)《左傳·襄公十五年》記載，春秋時宋國有人獲得一塊美玉，獻給大官子罕，子罕不肯接受。獻玉人說:“我請玉工們看過這塊美玉，他們都說是塊寶玉，我才敢獻給您。”子罕回答說:“我是個官員，要以清廉不貪為寶。如果你把寶玉獻給我，你我都失去了寶，還不如大家都保留自己的寶。”孔子認為，要做到不貪，就要見利思義，做到“三戒”，年輕時戒貪色，壯年時戒逞強，年長時戒貪利(《論語·季氏》)。

(3)廉潔的基本途徑是慎獨。慎獨，在別人不知道的情況下，也要自我謹慎克制。為官者在官德修養(yǎng)中要做到“九慎”:一慎善始;二慎微小;三慎言語;四慎嗜好;五慎欲望;六慎權力;七慎順境;八慎朋友;九慎善終。

3.3 勤政為民

孔子繼承了周朝的勤政思想，并加以發(fā)揚光大?？鬃拥膶W生子路向老師請教如何為政時，孔子回答說:“居之無倦，行之以忠”?？鬃訌娬{(diào)為官者要“勤政”，要做到在其位謀其政，忠于職守。

(1)勤政的思想核心是“以民為本”。民本思想在我國歷史悠久。周代的圣君賢臣們提出“民為邦本，本固邦寧”(《尚書·五子之歌》)。荀子說:“君者舟也，庶人者水也。水則載舟，水則覆舟。”唐太宗李世民說:“載舟覆舟，所誼深慎”、“為君之道必須先存百姓”(《貞觀政要·論君道》)，成為歷代帝王的座右銘。

(2)勤政的評價標準是富民樂民。我國古代思想家十分注意民眾在國家政治中的作用，以富民、樂民作為官德評價的首要標準。如西漢賈誼說:“故夫為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪”(《新書·大政上》)。賈誼的政績觀，在當代社會仍然有借鑒意義。

(3)勤政的能力要求是精通業(yè)務。勤政，對一個官員來說，不僅要按照上級的指示，完成任務;更要勤于思考，多想辦法;還要勤于調(diào)查研究，杜絕瞎指揮。勤政的工作方法是精通業(yè)務。

(4)提高業(yè)務能力的途徑是不斷學習。現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，迫使每個官員要不斷學習，學習政治理論，提高辨別能力;學習現(xiàn)代管理科學，提高工作效率;學習專業(yè)知識，提高業(yè)務水平。

3.4 修己自律

道德是自律，要求“我應當怎么做”。在一個健全的社會中，官員總是生活在監(jiān)督之中，有法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和道德監(jiān)督。被監(jiān)督總是不自由的，要想獲得自由，就要靠自律，自覺遵守法律規(guī)范和道德規(guī)范，才能達到孔子所說的“隨心所欲不逾矩”的境界。

［1］ 馬克思恩格斯選集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1995:283.

［2］ 毛澤東選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1991:1004.