林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇：關(guān)系與市場(chǎng)

陳甲 王建華 吉星 王杰 張紅霄

摘要：現(xiàn)實(shí)中存在相當(dāng)數(shù)量的熟人間、非正式的關(guān)系型林地流轉(zhuǎn)治理模式，從資源有效配置的角度，需要促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方選擇非熟人間、正式的市場(chǎng)化治理模式。文章擴(kuò)展了“產(chǎn)權(quán)界定-交易費(fèi)用-治理模式”的分析范式，將市場(chǎng)信念同時(shí)納入林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇機(jī)理的理論分析框架，利用2022年在湖南、貴州、云南三省調(diào)研獲得的446個(gè)林地轉(zhuǎn)出地塊層面數(shù)據(jù)，通過(guò)雙變量Probit模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究結(jié)果顯示：（1）確權(quán)發(fā)證可減少林地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，若林地已確權(quán)發(fā)證，農(nóng)戶(hù)選擇簽定正式合同的可能性增加，邊際效應(yīng)為0.6236。（2）有第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)時(shí)，能減少林地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用，農(nóng)戶(hù)選擇將林地轉(zhuǎn)出給陌生轉(zhuǎn)入方以及簽定正式合同的可能性都會(huì)增加，邊際效應(yīng)分別為0.5414和0.8003。（3）外部轉(zhuǎn)入方能提供更高租金會(huì)強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)信念，當(dāng)市場(chǎng)信念增強(qiáng)時(shí)，農(nóng)戶(hù)選擇將林地轉(zhuǎn)給陌生轉(zhuǎn)入方以及簽定正式合同的可能性都會(huì)增加，邊際效應(yīng)分別為0.6516和0.5264。（4）林地確權(quán)對(duì)交易對(duì)象選擇的影響不顯著，人情關(guān)系對(duì)合同形式和交易對(duì)象選擇的影響也不顯著。因此，應(yīng)通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)林地確權(quán)發(fā)證提供穩(wěn)定的林地權(quán)屬預(yù)期，同時(shí)要重視基層政府或村委會(huì)等第三方在減少林地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用和促進(jìn)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化過(guò)程中的作用，并且要在林地流轉(zhuǎn)中引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制。

關(guān)鍵詞：林地流轉(zhuǎn)；關(guān)系治理；市場(chǎng)治理；治理模式選擇；地塊數(shù)據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-338X（2023）07-021-19

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)青年基金項(xiàng)目“集體林區(qū)采伐管制變遷、農(nóng)戶(hù)生計(jì)轉(zhuǎn)型與森林資源質(zhì)量”（編號(hào)：7200030610），國(guó)家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項(xiàng)目“中國(guó)集體林區(qū)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民福利效應(yīng)研究”（編號(hào)：202208320345），江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“農(nóng)地流轉(zhuǎn)租金分化對(duì)轉(zhuǎn)入方生產(chǎn)長(zhǎng)期投入行為的影響研究——基于蘇南地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)考察”（編號(hào)：XT23026），無(wú)錫市哲學(xué)社會(huì)科招標(biāo)課題“無(wú)償流轉(zhuǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)性耕作行為的影響研究”（編號(hào)：WXSK23-C-11），無(wú)錫市委黨校專(zhuān)項(xiàng)課題“鄉(xiāng)村振興背景下工商資本下鄉(xiāng)的共同富裕效應(yīng)研究”（編號(hào)：XL2309），2023年無(wú)錫市黨校系統(tǒng)科研課題“無(wú)償流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的影響研究”（編號(hào)：XT2306）。

Selection of Forest Land Circulation Governance Model： Relationship and Market

——Empirical Data at Plot Level from Hunan， Guizhou and Yunnan Provinces

CHEN Jia1， 2WANG Jianhua3JI Xing4WANG Jie4ZHANG Hongxiao4

（1 Wuxi Branch， Jiangsu Academy of Social Sciences， Wuxi 214128；2 Economics Teaching and Research Office， Wuxi Municipal Party School of the Communist Party of China， Wuxi 214128；3 School of Business， Jiangnan University， Wuxi 214122；4 College of Economics and Management， Nanjing Forestry University， Nanjing 210037）

Abstract：In reality， there are a considerable number of mature and informal forest land circulation governance models. From the perspective of effective resource allocation， it is necessary to promote both parties to choose non-mature and formal market-oriented governance models. This article expanded the analytical paradigm of property rights definition-transaction costs-governance model and incorporated market beliefs into the theoretical analysis framework of the selection mechanism of forest land circulation governance model. Based on 446 forest land transfer plot level data obtained from a survey in Hunan， Guizhou， and Yunnan provinces in 2022， an empirical test was conducted by using a bivariate Probit model. The research results showed that：（1）Forest land ownership certification could reduce transaction costs in forest land circulation. If forest land ownership has been certified， the likelihood of farmers choosing to sign formal contracts increased， with a marginal effect of 0.6236.（2）Having a third party provide transfer services could reduce the transaction costs of forest land circulation， the likelihood of farmers choosing to transfer the forest land to unfamiliar transferors and signing formal contracts increased， with marginal effects of 0.5414 and 0.8003， respectively.（3）The ability of external transferors to provide higher rents would strengthen farmers market beliefs. When market beliefs were strengthened， the likelihood of farmers choosing to transfer forest land to unfamiliar transferors and signing formal contracts would increase， with marginal effects of 0.6516 and 0.5264， respectively.（4）The impact of forest land ownership confirmation on the selection of trading partners was not significant， nor was the impact of human relationships on the form of contracts and the selection of trading partners. Therefore， it is necessary to continue to promote the confirmation and issuance of forest land ownership certificates to provide stable forest land ownership expectations. At the same time， attention should be paid to the role of local governments or village committees and other third parties in reducing transaction costs and promoting the marketization process of forest land circulation， and market-oriented competition and price mechanisms should be introduced in forest land circulation.

Key Words：forest land circulation；relationship governance；market governance；governance model selection；plot data

1引言

林地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化林地資源配置的重要途徑（劉璨，2020）。為鞏固和擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果，不斷完善規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持政策體系，2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》，要求“放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”；2018年5月，國(guó)家林業(yè)和草原局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)的意見(jiàn)》，提出“鼓勵(lì)各種社會(huì)主體依法依規(guī)通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。可見(jiàn)，推動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)向經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高的經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)成為深化集體林權(quán)制度改革的重要內(nèi)容之一。

理論上，完善的市場(chǎng)可通過(guò)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)林地資源的有效配置（Kreps， 2013），將林地流轉(zhuǎn)給邊際產(chǎn)出更高的經(jīng)營(yíng)者，從而提高林地的利用效率（Huy et al.， 2016）。但現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)的林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的要素市場(chǎng)。由于農(nóng)村具有普遍的鄉(xiāng)土性和人情規(guī)則（費(fèi)孝通，2005），實(shí)踐中發(fā)生在親友熟人之間的土地流轉(zhuǎn)較為常見(jiàn)（Wang et al.， 2015；羅必良，2019），這類(lèi)流轉(zhuǎn)一般不會(huì)簽定正式的書(shū)面合同，尤其是流轉(zhuǎn)期限與租金往往有別于市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)（洪名勇，2018），通常被視為人格化、缺乏規(guī)范性和非正式的流轉(zhuǎn)。本質(zhì)上，林地流轉(zhuǎn)是一種產(chǎn)權(quán)交易，而將交易作為基本的分析單位，所有交易都可以被看成是合約及合約的組合（張五常，2010），治理模式則是合約關(guān)系完整性和可靠性得以決定的組織框架（Williamson， 2000）。親友熟人間的流轉(zhuǎn)依賴(lài)信任、溝通及聲譽(yù)機(jī)制等治理手段，是典型的關(guān)系型治理模式。Williamson（2000）認(rèn)為，交易費(fèi)用是影響治理模式選擇的關(guān)鍵。盡管在中國(guó)農(nóng)村特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，關(guān)系型流轉(zhuǎn)治理模式在控制交易費(fèi)用等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)（萬(wàn)俊毅，2008），現(xiàn)階段其廣泛存在具有一定的合理性。但是，熟人社會(huì)中的關(guān)系型流轉(zhuǎn)很可能導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)低效率的“小農(nóng)復(fù)制”現(xiàn)象（鄭陽(yáng)陽(yáng)等，2020），而從資源有效配置的角度，林地需要從封閉的熟人社會(huì)重新配置到更加統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)中（洪銀興，2020）。因此，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)由熟人間、非正式的關(guān)系型治理模式向非熟人間、正式的市場(chǎng)化治理模式轉(zhuǎn)變，對(duì)于提高林地資源的利用水平具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于此，本文以2022年在湖南、貴州、云南三省實(shí)地調(diào)研獲得的446個(gè)地塊層面的林地轉(zhuǎn)出樣本為研究對(duì)象，首先，借鑒并擴(kuò)展交易費(fèi)用理論，構(gòu)建林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的理論分析框架并提出研究假設(shè)；其次，建立雙變量Probit模型，實(shí)證分析交易費(fèi)用和市場(chǎng)信念對(duì)林地流轉(zhuǎn)交易對(duì)象選擇和合約形式的影響，并通過(guò)替換關(guān)鍵變量和刪除部分樣本進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)；最后，依據(jù)實(shí)證分析結(jié)果和討論提出相應(yīng)的政策啟示，為引導(dǎo)林地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)提供一定的參考。

本文的邊際貢獻(xiàn)與創(chuàng)新點(diǎn)在于：第一，交易費(fèi)用同時(shí)受產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)實(shí)施的影響，本文拓展了“產(chǎn)權(quán)界定-交易費(fèi)用-治理模式”的分析范式，將產(chǎn)權(quán)實(shí)施同時(shí)納入治理模式選擇的分析范疇。第二，市場(chǎng)信念會(huì)通過(guò)塑造交易雙方的思維方式，進(jìn)而影響交易雙方對(duì)不同流轉(zhuǎn)合約和治理模式的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前農(nóng)村熟人社會(huì)轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)信念也會(huì)發(fā)生深刻變化，本文綜合考慮了市場(chǎng)信念對(duì)治理模式選擇的影響。第三，以往研究多是以農(nóng)戶(hù)作為研究對(duì)象，事實(shí)上林地流轉(zhuǎn)的締約一般都是以地塊作為基本單位。本文在實(shí)證分析時(shí)將林地地塊層面的變量與農(nóng)戶(hù)層面的變量進(jìn)行匹配，盡可能地消除地塊層面的異質(zhì)性對(duì)實(shí)證結(jié)果的影響。

2文獻(xiàn)回顧與評(píng)述

根植于血緣、人情等社會(huì)規(guī)則下的關(guān)系治理在中國(guó)農(nóng)村是一種非常重要的治理模式，在特定的環(huán)境中能夠有效減少交易費(fèi)用，從而為包括土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)的農(nóng)村各類(lèi)交易提供了穩(wěn)定的保障（萬(wàn)俊毅，2008；張闖等，2009）。有學(xué)者認(rèn)為，降低交易費(fèi)用最有效的方式是對(duì)合約對(duì)象進(jìn)行選擇和控制（姚志等，2020）；與彼此陌生的城鎮(zhèn)市民社會(huì)不同，中國(guó)農(nóng)村互相熟悉的村民內(nèi)嵌于同一張社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，交易的關(guān)系性很強(qiáng)（羅必良，2014）。在林地流轉(zhuǎn)中，林農(nóng)獲取信息成本較高，傾向于在以本村或本村民小組為邊界的熟人范圍內(nèi)選擇交易對(duì)象（徐秀英等，2018；葉偉嬌等，2020），因此現(xiàn)實(shí)中親友熟人間的關(guān)系型流轉(zhuǎn)較為常見(jiàn)（洪煒杰等，2018；崔益鄰等，2022）。關(guān)系型流轉(zhuǎn)中交易雙方借助于長(zhǎng)期生活中形成的信任和聲譽(yù)機(jī)制能夠有效降低談判、簽約和履約的交易費(fèi)用（鄒寶玲等，2016），即便雙方不簽定正式合同，合約關(guān)系也相對(duì)穩(wěn)定（Gao et al.， 2019），且社會(huì)關(guān)系越緊密，關(guān)系型流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性越強(qiáng)（林文聲，2015）?？梢?jiàn)，從治理模式的角度看，在交易雙方彼此熟悉的交易環(huán)境下，關(guān)系治理一定程度上能夠有效替代市場(chǎng)治理（崔益鄰等，2022），因此現(xiàn)實(shí)中會(huì)被流轉(zhuǎn)雙方廣泛接受。

但是，由于關(guān)系型流轉(zhuǎn)的邊界一般不會(huì)超過(guò)親友熟人或本村的范圍，轉(zhuǎn)入方是被選擇的，可能不是生產(chǎn)能力最高的經(jīng)營(yíng)主體，這就可能會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)低效率或資源錯(cuò)配（匡遠(yuǎn)配等，2018）。而在完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中，當(dāng)土地投入的邊際產(chǎn)品價(jià)值高于流轉(zhuǎn)租金時(shí)，轉(zhuǎn)入方選擇轉(zhuǎn)入土地；反之，則不流轉(zhuǎn)土地（陳奕山等，2019；Tang et al.， 2019）。交易雙方通過(guò)要素價(jià)格的信號(hào)傳遞功能參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，因此，實(shí)現(xiàn)土地要素有效配置的政策導(dǎo)向是要求土地在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，即轉(zhuǎn)出方愿意選擇熟人社會(huì)以外的生產(chǎn)能力更強(qiáng)的轉(zhuǎn)入方。而當(dāng)交易范圍擴(kuò)展到熟人社會(huì)之外，流轉(zhuǎn)就需要呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的特征（何欣等，2016；王巖，2020）。多數(shù)研究以是否簽定書(shū)面合同對(duì)關(guān)系型流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)進(jìn)行區(qū)分，其邏輯出發(fā)點(diǎn)是，在陌生社會(huì)中流轉(zhuǎn)時(shí)，合約能約束流轉(zhuǎn)雙方的違約行為，正式的書(shū)面合同能明確雙方的責(zé)任和權(quán)利，減少發(fā)生機(jī)會(huì)主義行為和道德風(fēng)險(xiǎn)的交易費(fèi)用；而非正式的合同會(huì)削弱交易雙方的行為預(yù)期，增加違約的可能性（張露等，2021）?？梢?jiàn)，關(guān)系型流轉(zhuǎn)與市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的主要區(qū)別在于交易對(duì)象與合約形式的不同。

如果轉(zhuǎn)出方選擇流轉(zhuǎn)給陌生交易對(duì)象并簽定正式合同，意味著流轉(zhuǎn)由熟人交易轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)交易，而市場(chǎng)需要依靠法律來(lái)解決運(yùn)行過(guò)程中的沖突和糾紛（Argyres et al.， 2007），這要求流轉(zhuǎn)交易中的土地產(chǎn)權(quán)具備明確的邊界和可交易性（羅必良，2014）。多數(shù)研究認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是土地要素市場(chǎng)化配置的基礎(chǔ)（Deininger et al.， 2009；馬賢磊等，2015）。因此，學(xué)界普遍認(rèn)同清晰的產(chǎn)權(quán)邊界對(duì)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用（胡新艷等，2016；于艷麗等，2017；Cheng et al.， 2019），按照“產(chǎn)權(quán)清晰-土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)”的理論邏輯，中央政府致力于通過(guò)推進(jìn)包括集體林地在內(nèi)的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，期望以確權(quán)登記頒證、細(xì)化土地產(chǎn)權(quán)的方式，通過(guò)“明晰產(chǎn)權(quán)-改善農(nóng)戶(hù)預(yù)期-降低交易費(fèi)用”等作用路徑促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育（程令國(guó)等，2016；Wang et al.， 2018；朱文清等，2018）。但是，另一些研究卻發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)也難以促進(jìn)土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。例如，Do等（2008）、Kemper等（2015）分別對(duì)越南的農(nóng)地確權(quán)政策與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地確權(quán)并沒(méi)有顯著促進(jìn)農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出農(nóng)地；有學(xué)者甚至認(rèn)為土地確權(quán)還可能會(huì)強(qiáng)化稟賦效應(yīng)和土地“人格化”特征，進(jìn)而阻礙土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)（羅必良，2017）。

已有文獻(xiàn)從不同角度對(duì)關(guān)系型流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的形成與選擇等進(jìn)行了廣泛和深入的探討，為本文提供了極有價(jià)值的借鑒。但仍存在可以改進(jìn)的空間，主要包括三個(gè)方面：第一，現(xiàn)有研究雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到正式的產(chǎn)權(quán)制度和人情、信任等非正式制度對(duì)交易費(fèi)用的影響，以及交易費(fèi)用對(duì)治理模式選擇的作用，但缺乏統(tǒng)一的分析框架。第二，多數(shù)研究重點(diǎn)關(guān)注土地產(chǎn)權(quán)界定對(duì)減少交易費(fèi)用以及促進(jìn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的作用。事實(shí)上，產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度不僅取決于產(chǎn)權(quán)界定，還取決于產(chǎn)權(quán)實(shí)施；已有研究忽略了產(chǎn)權(quán)實(shí)施在影響治理模式選擇中的作用。第三，除交易費(fèi)用外，人情關(guān)系和林地預(yù)期收益的變化會(huì)影響交易雙方的市場(chǎng)信念，進(jìn)而影響交易雙方對(duì)治理模式的選擇。綜上所述，本文將交易費(fèi)用和市場(chǎng)信念同時(shí)納入分析框架，以交易對(duì)象和合約形式對(duì)治理模式進(jìn)行區(qū)分，厘清現(xiàn)實(shí)中林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的邏輯。

3理論分析框架

林地流轉(zhuǎn)關(guān)系型治理模式與市場(chǎng)化治理模式的區(qū)別在于交易對(duì)象與合約形式，即熟人間、非正式交易與非熟人間、正式交易的差異。Williamson（2000）認(rèn)為，交易費(fèi)用的變化是影響流轉(zhuǎn)治理模式選擇的關(guān)鍵；此外，市場(chǎng)信念會(huì)通過(guò)塑造交易雙方的思維方式，進(jìn)而影響交易雙方對(duì)治理模式選擇的認(rèn)識(shí)，即交易費(fèi)用和市場(chǎng)信念都可能影響林地流轉(zhuǎn)治理模式的選擇。借鑒崔益鄰等（2022）的研究，本文構(gòu)建了一個(gè)包括交易費(fèi)用和市場(chǎng)信念在內(nèi)的分析框架，如圖1所示。

從交易費(fèi)用的角度，Coase（1960）認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格的決定是產(chǎn)權(quán)界定、交換的問(wèn)題，有效的產(chǎn)權(quán)安排能夠自動(dòng)生成價(jià)格并促進(jìn)市場(chǎng)化的交易。而對(duì)產(chǎn)權(quán)施加的任何約束，都可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)的“稀釋”（巴澤爾， 1997）。清晰的產(chǎn)權(quán)界定能夠增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)林地產(chǎn)權(quán)的排他性和預(yù)期性，提高農(nóng)戶(hù)參與市場(chǎng)交易的可能性（田傳浩等，2004；Min et al.， 2017）；反之，模糊、殘缺的土地產(chǎn)權(quán)會(huì)產(chǎn)生高額的交易費(fèi)用，從而阻礙土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)（馬賢磊等，2015）。循此邏輯，林地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的必要條件是林地的使用權(quán)可以自由轉(zhuǎn)讓。在新一輪集體林權(quán)制度改革之前，盡管集體林區(qū)已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次林權(quán)制度改革（Hyde et al.， 2018；劉璨等，2019），但歷次改革均未賦予農(nóng)戶(hù)完整的林地產(chǎn)權(quán)（張寒等，2017），導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)林地權(quán)屬的認(rèn)知并不穩(wěn)定，故而難以對(duì)未來(lái)的林地政策產(chǎn)生穩(wěn)定性預(yù)期（馬賢磊等，2015）。因此，轉(zhuǎn)出方更傾向于選擇流轉(zhuǎn)給值得信賴(lài)的近親，并采取口頭約定等更加靈活的合約形式。而隨著林地“三權(quán)分置”改革以及確權(quán)政策不斷推進(jìn)，林地產(chǎn)權(quán)的界定更加清晰，產(chǎn)權(quán)安全性不斷得到強(qiáng)化，林地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用隨之降低（紀(jì)月清等，2021），農(nóng)戶(hù)更放心選擇將林地流轉(zhuǎn)給陌生人，從而增加了轉(zhuǎn)出方在熟人社會(huì)以外選擇流轉(zhuǎn)對(duì)象的空間，并提高了流轉(zhuǎn)雙方采用正式書(shū)面合同的可能性，市場(chǎng)交易的范圍隨之?dāng)U大。因此，林地產(chǎn)權(quán)界定清晰的前提下，農(nóng)戶(hù)更傾向于流轉(zhuǎn)給陌生的轉(zhuǎn)入方，并簽定正式的合同。

除產(chǎn)權(quán)界定以外，產(chǎn)權(quán)實(shí)施機(jī)制同樣是影響交易費(fèi)用與合約選擇的重要因素（羅必良，2019）。由于外部環(huán)境的不確定性和信息獲取的復(fù)雜性，流轉(zhuǎn)雙方都是在有限理性的基礎(chǔ)上達(dá)成合約。因此，即便林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到清晰的界定，流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用仍然存在。首先，有限理性使得交易雙方無(wú)法掌握林地流轉(zhuǎn)中所有可能發(fā)生的情況（Gao et al.， 2019）。例如，交易雙方無(wú)法準(zhǔn)確獲取所有的流轉(zhuǎn)信息，以及預(yù)見(jiàn)未來(lái)情況的可能變化（胡亮，2019）。其次，林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，交易雙方還可能存在各種機(jī)會(huì)主義行為，比如，轉(zhuǎn)出方可能要求提高租金和提前終止合約，轉(zhuǎn)入方也可能擅自改變林地用途或拒絕支付租金（許秀川等，2020）?？梢?jiàn)，僅依靠產(chǎn)權(quán)的界定難以完全控制流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，而基層政府或村委會(huì)等第三方提供包括傳遞交易信息、宣傳解讀政策、法律咨詢(xún)、協(xié)調(diào)和規(guī)范合同簽定等流轉(zhuǎn)服務(wù)，能夠有效減少交易費(fèi)用。一方面，第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)能夠有效收集和匯總林地的供需信息，帶動(dòng)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成信息網(wǎng)絡(luò)，減少雙方搜尋流轉(zhuǎn)對(duì)象的交易費(fèi)用。此時(shí)，農(nóng)戶(hù)能在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)獲得流轉(zhuǎn)的信息，從而在封閉的熟人社會(huì)之外實(shí)現(xiàn)供需的有效匹配（于傳崗，2013）。另一方面，第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)能夠規(guī)范林地流轉(zhuǎn)過(guò)程，減少談判環(huán)節(jié)，從而降低締約階段的交易費(fèi)用，即便農(nóng)戶(hù)與陌生人交易也能降低談判的成本，促成林地流轉(zhuǎn)交易（馬賢磊等，2015）。同時(shí)，第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)還可對(duì)履約環(huán)節(jié)監(jiān)督和擔(dān)保，確保交易安全和合約執(zhí)行（陳甲等，2021），降低農(nóng)戶(hù)與陌生人之間進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，并增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)制度信任和市場(chǎng)交易的信念，第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)也能夠減少交易費(fèi)用，從而促使轉(zhuǎn)出方傾向于選擇陌生交易對(duì)象并簽定正式合同。

綜上所述，本文遵循交易費(fèi)用影響治理模式選擇的理論邏輯，并綜合考慮產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)實(shí)施對(duì)交易費(fèi)用的影響，提出假設(shè)H1。

H1：林地確權(quán)且有第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)能夠減少林地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，從而促使轉(zhuǎn)出方更傾向于選擇陌生的交易對(duì)象并簽定正式合同。

從市場(chǎng)信念的角度，在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，人情往來(lái)是維系鄉(xiāng)土社會(huì)中人際關(guān)系的重要渠道（馮必?fù)P，2011）。在人情往來(lái)更頻繁的時(shí)期，同村或同一村民組的農(nóng)戶(hù)間社會(huì)互動(dòng)也相應(yīng)更為活躍，流轉(zhuǎn)雙方可以在社會(huì)互動(dòng)中獲取對(duì)方的流轉(zhuǎn)意愿、經(jīng)營(yíng)能力和信用等各類(lèi)信息，從而能夠有效降低流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用（郜亮亮，2020）。同時(shí)，在人情往來(lái)更頻繁的時(shí)期，對(duì)轉(zhuǎn)出方來(lái)說(shuō)，面子、互惠動(dòng)機(jī)等所產(chǎn)生的效用可能會(huì)高于貨幣化的租金（田先紅等，2013）。因此，人情代替貨幣租金的關(guān)系型流轉(zhuǎn)更為普遍。反之，在人情關(guān)系逐漸淡化的情況下，轉(zhuǎn)出方的效用函數(shù)中貨幣租金的效用相對(duì)更大，轉(zhuǎn)出方更愿意獲得租金收入，并選擇簽定正式的書(shū)面合同代替口頭約定（仇童偉等，2019）。此外，人情往來(lái)更為頻繁的時(shí)期，社會(huì)規(guī)范的約束力更強(qiáng)，信任、聲譽(yù)等關(guān)系治理機(jī)制能夠有效地控制合約履行的風(fēng)險(xiǎn)（洪名勇，2018）。但隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型，如果人情往來(lái)的重要程度下降，意味著農(nóng)村社會(huì)的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的村莊內(nèi)部信任關(guān)系可能出現(xiàn)弱化且聲譽(yù)的約束力也相應(yīng)降低，此時(shí)關(guān)系治理節(jié)約交易費(fèi)用的優(yōu)勢(shì)不再明顯（崔益鄰等，2022）。因此，流轉(zhuǎn)雙方更可能偏向于選擇通過(guò)簽定正式的書(shū)面合同說(shuō)明租金、期限以及違約的相應(yīng)懲罰措施等具體條款，以形成明確的交易期望和穩(wěn)定的預(yù)期（Poppo et al.， 2002）。

在市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則中，經(jīng)濟(jì)利益是農(nóng)戶(hù)進(jìn)行行為決策的重要依據(jù)（舒爾茨，1987），林地的預(yù)期收益是一個(gè)很重要的參照系（張自強(qiáng)等，2017），流轉(zhuǎn)雙方會(huì)根據(jù)對(duì)林地的預(yù)期收益選擇合適的治理模式。如果轉(zhuǎn)出方對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值評(píng)價(jià)不高，將林地流轉(zhuǎn)給陌生人的可預(yù)期收益并不足以彌補(bǔ)其在熟人社會(huì)之外尋找交易對(duì)象的時(shí)間與精力成本（陳甲等，2021），那么會(huì)傾向于在熟人社會(huì)中流轉(zhuǎn)來(lái)維持人情關(guān)系，因而關(guān)系型流轉(zhuǎn)是更為合適的治理模式。而當(dāng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值升高，轉(zhuǎn)出方對(duì)林地的預(yù)期收益也相應(yīng)提高，林地在轉(zhuǎn)出方心中的貨幣價(jià)值衡量就可能超過(guò)維持人情關(guān)系的價(jià)值衡量（耿鵬鵬，2021）。此時(shí)，轉(zhuǎn)出方的市場(chǎng)觀念可能逐漸轉(zhuǎn)向基于經(jīng)濟(jì)理性的等價(jià)交換邏輯，從而更可能選擇獲得租金等實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益。因此，以維持人情關(guān)系和互惠性動(dòng)機(jī)為主的關(guān)系型流轉(zhuǎn)將逐漸減少，以營(yíng)利性為動(dòng)機(jī)的市場(chǎng)交易則愈發(fā)普遍。而在以?xún)r(jià)格為導(dǎo)向的交易情境下，關(guān)系治理的穩(wěn)定性可能會(huì)變差，流轉(zhuǎn)雙方為控制事后的交易風(fēng)險(xiǎn)，更傾向于選擇正式的書(shū)面合同以保障自身的利益。

綜上所述，本文擴(kuò)展了交易費(fèi)用影響治理模式選擇的理論邏輯，將市場(chǎng)信念同時(shí)納入治理模式選擇的分析框架，提出假設(shè)H2。

H2：農(nóng)村人情關(guān)系弱化以及林地的預(yù)期收益增加會(huì)強(qiáng)化轉(zhuǎn)出方的市場(chǎng)信念，從而促使轉(zhuǎn)出方選擇陌生交易對(duì)象并簽定正式合同。

4研究設(shè)計(jì)

根據(jù)理論分析框架，為實(shí)證檢驗(yàn)研究假設(shè)，本文構(gòu)建了雙變量Probit模型，并根據(jù)研究需要設(shè)計(jì)變量，在預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上形成調(diào)研問(wèn)卷。2022年，課題組在南方集體林區(qū)和西南林區(qū)選取湖南省、貴州省、云南省作為案例省，每個(gè)省選擇8個(gè)案例縣，每個(gè)縣選擇12個(gè)案例村，最終得到446個(gè)地塊層面樣本用于實(shí)證檢驗(yàn)。

4.1模型設(shè)計(jì)

本文分別采用交易對(duì)象和合約形式來(lái)衡量林地流轉(zhuǎn)治理模式的選擇，而二者都是二元變量，故可選用Probit模型進(jìn)行估計(jì)。但根據(jù)理論分析，合約形式以及交易對(duì)象會(huì)受到交易費(fèi)用、市場(chǎng)信念等共同的不可觀測(cè)因素的影響，兩個(gè)選擇方程之間可能存在相關(guān)性，需要考慮兩個(gè)虛擬變量同時(shí)發(fā)生的概率。如果分別將合約形式和交易對(duì)象作為被解釋變量并單獨(dú)進(jìn)行建模，可能會(huì)造成估計(jì)過(guò)程中的效率損失。因此，本文采用雙變量Probit模型對(duì)兩個(gè)方程同時(shí)進(jìn)行估計(jì)以提高估計(jì)效率。具體模型構(gòu)建如式（1）所示。

式（2）和式（3）兩個(gè)方程的聯(lián)系是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的相關(guān)性。即ρ= 0時(shí)，模型等同于兩個(gè)獨(dú)立的Probit模型；當(dāng)ρ≠0時(shí)，用雙變量Probit模型對(duì)y1和y2進(jìn)行概率估計(jì)。實(shí)際操作中，假定ρ= 0，通過(guò)Wald檢驗(yàn)判斷有無(wú)必要使用雙變量Probit模型。

4.2數(shù)據(jù)來(lái)源

中國(guó)的集體林地主要分布在南方集體林區(qū)和西南林區(qū)。在綜合考慮森林資源豐富程度、集體林權(quán)制度主體改革完成時(shí)間以及林地流轉(zhuǎn)政策支持力度的基礎(chǔ)上，課題組2022年在南方集體林區(qū)選擇了湖南省和貴州省、在西南林區(qū)選擇了云南省作為案例省。

在確定案例省的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步根據(jù)森林資源稟賦、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林草改革進(jìn)展等情況，在案例省選擇森林資源總量豐富、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、集體林權(quán)制度改革開(kāi)始較早的縣（區(qū)、市）作為調(diào)研點(diǎn)。需要說(shuō)明的是，在選擇樣本縣時(shí)，盡量選擇出臺(tái)過(guò)鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)配套政策且林地流轉(zhuǎn)較為活躍的縣（區(qū)、市）。經(jīng)過(guò)篩選，最終確定了余慶縣、汝城縣、紅河縣等8個(gè)縣（區(qū)、市）作為調(diào)研點(diǎn)。在確定調(diào)研縣的基礎(chǔ)上，根據(jù)收集的數(shù)據(jù)資料以及與每個(gè)調(diào)研縣林業(yè)部門(mén)工作人員進(jìn)行的訪(fǎng)談，匯總了調(diào)研縣的森林資源清查數(shù)據(jù)、林業(yè)發(fā)展過(guò)程、林地流轉(zhuǎn)情況等信息，在此基礎(chǔ)上選擇了12個(gè)村作為樣本。

在確定12個(gè)樣本村的基礎(chǔ)上，通過(guò)與村干部的訪(fǎng)談，獲取了實(shí)際參與林地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)或規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信息并編輯形成花名冊(cè)，隨后采取隨機(jī)抽樣的方法在每個(gè)樣本村分別抽取了25個(gè)受訪(fǎng)對(duì)象進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。最終收回300份調(diào)研問(wèn)卷，在剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失和內(nèi)容明顯失真的8份問(wèn)卷后，共獲得了292份有效問(wèn)卷，問(wèn)卷有效率為97.33%。同時(shí)，本文在樣本處理時(shí)將林地地塊層面的變量與農(nóng)戶(hù)層面的變量進(jìn)行了匹配，共計(jì)獲得446個(gè)林地轉(zhuǎn)出的地塊樣本。

4.3變量選取

根據(jù)理論分析，本文選擇交易對(duì)象和合約形式作為被解釋變量以衡量治理模式的選擇，選取交易費(fèi)用和市場(chǎng)信念作為關(guān)鍵解釋變量；同時(shí)，還加入了一系列控制變量以緩解內(nèi)生性問(wèn)題，變量說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

4.3.1被解釋變量

本文的被解釋變量是林地流轉(zhuǎn)治理模式的選擇，即關(guān)系與市場(chǎng)的差異。根據(jù)前文分析，一般來(lái)說(shuō)，關(guān)系型流轉(zhuǎn)治理模式與市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)治理模式的一大區(qū)別在于交易時(shí)是否簽定正式的書(shū)面合同，即合約形式的差別。本文在問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“流轉(zhuǎn)合約形式”這一問(wèn)題，選項(xiàng)包括“口頭約定”①、“書(shū)面合同”和“政府或村委會(huì)提供的規(guī)范合同”。如果林地流轉(zhuǎn)采用口頭約定的合約形式，則可認(rèn)為流轉(zhuǎn)雙方采取的是關(guān)系治理模式，賦值為0；如果林地流轉(zhuǎn)采用的是書(shū)面的正式合同，則可認(rèn)為流轉(zhuǎn)雙方采取的是市場(chǎng)治理模式，賦值為1。同時(shí)，本文還借鑒了費(fèi)孝通（2005）和黃光國(guó)（2010）對(duì)社會(huì)關(guān)聯(lián)的劃分，通過(guò)“流轉(zhuǎn)交易對(duì)象”來(lái)衡量關(guān)系治理和市場(chǎng)治理的差別。不同交易對(duì)象間的關(guān)系強(qiáng)度不同，血緣與親情構(gòu)成了最穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，隨著交易的圈層逐漸外移，交易雙方之間的關(guān)系強(qiáng)度逐漸弱化。問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了“流轉(zhuǎn)交易對(duì)象”這一問(wèn)題，選項(xiàng)包括“三代以?xún)?nèi)近親”“本村其他農(nóng)戶(hù)”“外村普通農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶(hù)、合作社”等，不同的交易對(duì)象對(duì)應(yīng)了不同的關(guān)聯(lián)程度，進(jìn)而體現(xiàn)了典型的強(qiáng)關(guān)系治理和弱關(guān)系治理的差異（王巖，2020）。流轉(zhuǎn)交易對(duì)象與關(guān)系強(qiáng)度的對(duì)應(yīng)如圖2所示。

一般情況下，近親間流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)了最強(qiáng)的關(guān)系治理特征，如果林地流轉(zhuǎn)的交易對(duì)象是三代以?xún)?nèi)的近親，則可認(rèn)為流轉(zhuǎn)雙方采取的是強(qiáng)關(guān)系治理模式①，賦值為0；如果林地流轉(zhuǎn)的交易對(duì)象是其他，則可認(rèn)為采取的是市場(chǎng)治理模式，賦值為1。需要說(shuō)明的是，本村農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)可能既包含關(guān)系治理特征，又包含一定的市場(chǎng)治理特征，本文在穩(wěn)健性檢驗(yàn)時(shí)會(huì)具體說(shuō)明。

4.3.2關(guān)鍵解釋變量

本文的關(guān)鍵解釋變量包含交易費(fèi)用和市場(chǎng)信念兩個(gè)層面。根據(jù)理論分析，交易費(fèi)用是影響林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的關(guān)鍵約束條件。借鑒羅必良（2019）的研究，從產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)實(shí)施兩個(gè)層面衡量林地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用。產(chǎn)權(quán)界定是指國(guó)家賦予農(nóng)戶(hù)林地排他性產(chǎn)權(quán)以強(qiáng)化其穩(wěn)定預(yù)期，產(chǎn)權(quán)實(shí)施則是產(chǎn)權(quán)主體行使其產(chǎn)權(quán)的能力。具體而言，產(chǎn)權(quán)界定是指對(duì)林地的使用、收益和轉(zhuǎn)讓等權(quán)利進(jìn)行界定。Feder等（1998）認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的界定主要依賴(lài)于產(chǎn)權(quán)的法律狀態(tài)，柳建宇等（2019）采用有無(wú)承包合同衡量林地產(chǎn)權(quán)界定的情況。而事實(shí)上，在新一輪集體林權(quán)制度改革的制度背景下，產(chǎn)權(quán)證書(shū)發(fā)放是農(nóng)戶(hù)的林地產(chǎn)權(quán)獲得法律認(rèn)可的最關(guān)鍵證明。因此，本文引入林地是否確權(quán)發(fā)證對(duì)產(chǎn)權(quán)界定進(jìn)行刻畫(huà)。產(chǎn)權(quán)實(shí)施則是指第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)，主要包括政府或村委會(huì)提供傳遞流轉(zhuǎn)信息、政策宣傳、法律咨詢(xún)、協(xié)調(diào)和規(guī)范合同簽定等服務(wù)。本文選取村級(jí)層面的林地流轉(zhuǎn)服務(wù)情況來(lái)衡量產(chǎn)權(quán)實(shí)施的完善程度。

根據(jù)前文理論分析，市場(chǎng)信念包含人情關(guān)系和預(yù)期收益兩個(gè)方面。在人情關(guān)系方面，本文選取人情支出占家庭收入比重進(jìn)行度量。人情支出是維持熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要途徑，人情支出越高說(shuō)明人情關(guān)系在轉(zhuǎn)出方社會(huì)交往中的重要程度越高（李曉青，2012）；反之，則說(shuō)明轉(zhuǎn)出方的社會(huì)關(guān)系格局已經(jīng)發(fā)生變化。同時(shí)，考慮到調(diào)研地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平差異，如果用具體金額衡量人情支出可能在計(jì)量上產(chǎn)生偏誤，而人情支出占家庭收入的比重可以避免這一問(wèn)題，且同樣能夠衡量人際關(guān)系在社會(huì)交往中的重要程度。在預(yù)期收益方面，理論上，轉(zhuǎn)出方更愿意將林地流轉(zhuǎn)給能夠支付更高租金的轉(zhuǎn)入方以獲得更高的收益。換言之，如果更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)入方能夠提供的租金明顯高于熟人社會(huì)的流轉(zhuǎn)租金，轉(zhuǎn)出方更愿意在熟人社會(huì)之外采取市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)治理模式。因此，本文借鑒張?zhí)m（2017）的研究，用非熟人社會(huì)與熟人社會(huì)流轉(zhuǎn)的租金差異來(lái)衡量林地的預(yù)期收益，具體是用村莊層面本村與外村農(nóng)戶(hù)林地流轉(zhuǎn)的平均租金除以本村農(nóng)戶(hù)間林地流轉(zhuǎn)的平均租金進(jìn)行度量。流向外村的平均租金與本村間農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)租金比值越大，即外部市場(chǎng)可能提供的租金越高。

4.3.3控制變量

本文在模型中還加入了戶(hù)主特征、家庭特征、地塊特征、村莊特征等控制變量以減少估計(jì)偏誤。一般來(lái)說(shuō)，戶(hù)主是家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策者，會(huì)對(duì)農(nóng)戶(hù)的林地流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生關(guān)鍵影響，戶(hù)主特征主要包括戶(hù)主年齡、戶(hù)主健康狀況、戶(hù)主受教育年限等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征。加入戶(hù)主年齡是為了控制戶(hù)主隨年齡增長(zhǎng)對(duì)流轉(zhuǎn)認(rèn)知的非線(xiàn)性影響，戶(hù)主受教育水平較高和身體更健康的家庭理論上更可能傾向于選擇市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)治理模式。家庭特征主要包括家庭人口數(shù)、家中是否有黨員或干部、家庭年收入和家庭林地面積。家中有黨員或干部的家庭理論上可能對(duì)流轉(zhuǎn)政策更了解，而傾向于選擇市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)治理模式，其他家庭層面的控制變量對(duì)治理模式的影響不確定，有待于進(jìn)一步的計(jì)量檢驗(yàn)。地塊特征實(shí)質(zhì)上反映了林地的資產(chǎn)專(zhuān)用性，而資產(chǎn)專(zhuān)用性會(huì)深刻影響流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用（羅必良等，2010），從而影響治理模式的選擇。就村莊特征而言，離縣城更近的村莊可能更容易獲取市場(chǎng)信息，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的村莊內(nèi)也可能具備更好的市場(chǎng)環(huán)境，都有可能促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方選擇市場(chǎng)化的治理模式轉(zhuǎn)變。

5實(shí)證結(jié)果與分析

本文在對(duì)模型所有變量進(jìn)行共線(xiàn)性診斷的基礎(chǔ)上，運(yùn)用雙變量Probit模型進(jìn)行回歸，對(duì)研究假設(shè)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。在進(jìn)行實(shí)證分析之前，對(duì)所有自變量進(jìn)行多重共線(xiàn)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，最大的方差膨脹因子（Variance Inflation Factor， VIF）為1.9625，均小于5，說(shuō)明變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線(xiàn)性問(wèn)題，可以直接引入模型①。將所有變量引入雙變量Probit模型進(jìn)行參數(shù)檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，Wald檢驗(yàn)的P值為0.0000，強(qiáng)烈拒絕了“ρ= 0”的原假設(shè)，說(shuō)明有必要采用雙變量Probit模型進(jìn)行實(shí)證分析。為避免可能存在的異方差問(wèn)題，本文采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。此外，為緩解由不同省份的差異帶來(lái)的內(nèi)生性問(wèn)題，本文均控制了地區(qū)固定效應(yīng)，并利用替換關(guān)鍵變量和刪除部分樣本的方式，對(duì)基準(zhǔn)回歸結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

5.1基準(zhǔn)回歸

本文以交易對(duì)象和合同形式衡量治理模式的差異，林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表2所示。表2列（1）和列（3）分別表示未加入控制變量時(shí)交易費(fèi)用和市場(chǎng)信念對(duì)林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的影響，列（2）和列（4）分別表示加入了控制變量后交易費(fèi)用和市場(chǎng)信念對(duì)林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的影響，本文重點(diǎn)對(duì)列（2）和列（4）的結(jié)果進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，就交易對(duì)象的選擇而言，以林地確權(quán)發(fā)證為代表的產(chǎn)權(quán)界定對(duì)交易對(duì)象的影響并不顯著。本文給出的解釋是，盡管理論上林地確權(quán)發(fā)證能夠降低流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用以及提高農(nóng)戶(hù)將林地轉(zhuǎn)出給陌生轉(zhuǎn)入方的意愿，但從調(diào)研的現(xiàn)實(shí)情況看，林地流轉(zhuǎn)交易范圍的擴(kuò)展不僅取決于交易費(fèi)用和農(nóng)戶(hù)的意愿，還取決于農(nóng)戶(hù)所在區(qū)域有沒(méi)有合適的交易機(jī)會(huì)。因此，林地確權(quán)對(duì)交易對(duì)象選擇的政策影響可能需要較長(zhǎng)時(shí)間才能體現(xiàn)，這在一定程度上驗(yàn)證了現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于確權(quán)未能完全促進(jìn)土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的理論推導(dǎo)（胡新艷等，2016；徐志剛等，2021）。而以第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)為代表的產(chǎn)權(quán)實(shí)施在10%的顯著性水平上提高了林地流轉(zhuǎn)給普通交易對(duì)象的概率，邊際效應(yīng)為0.5414，驗(yàn)證了本文的理論分析，基層政府或村委會(huì)提供流轉(zhuǎn)服務(wù)能夠減少林地流轉(zhuǎn)在搜尋交易對(duì)象和流轉(zhuǎn)履約階段的交易費(fèi)用。在基層政府和村委會(huì)提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的情況下，轉(zhuǎn)出方既能有效搜尋到合適的交易對(duì)象，又能降低其與陌生人之間進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，因此轉(zhuǎn)出方更放心將林地轉(zhuǎn)出給關(guān)系強(qiáng)度一般的交易對(duì)象。人情關(guān)系對(duì)流轉(zhuǎn)交易對(duì)象的影響并不顯著，本文給出的解釋是，對(duì)于存在外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，其家庭人情支出分為家鄉(xiāng)的人情支出和務(wù)工地人情支出兩種，而只有家鄉(xiāng)的人情支出才與維系熟人社會(huì)內(nèi)部關(guān)系直接相關(guān)。遺憾的是，本文未能對(duì)兩類(lèi)人情支出進(jìn)行具體區(qū)分，這有待于在后續(xù)的研究中進(jìn)一步加以檢驗(yàn)。預(yù)期收益則在10%的顯著性水平上提高了轉(zhuǎn)出方選擇普通交易對(duì)象的概率，邊際效應(yīng)為0.6516，這符合本文的理論預(yù)期，也與已有研究的認(rèn)識(shí)一致（仇童偉等，2019）。如果在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)出現(xiàn)了較高的流轉(zhuǎn)租金，受外部租金價(jià)格的影響，林地在轉(zhuǎn)出方心中的貨幣價(jià)值評(píng)價(jià)會(huì)相應(yīng)升高，因此其市場(chǎng)觀念可能逐漸轉(zhuǎn)向基于經(jīng)濟(jì)理性的等價(jià)交換邏輯，從而更可能選擇將林地流轉(zhuǎn)給關(guān)系強(qiáng)度一般的交易對(duì)象來(lái)獲得租金收益。

就合約形式而言，以林地確權(quán)為代表的產(chǎn)權(quán)界定在1%的顯著性水平上提高了流轉(zhuǎn)雙方簽定正式合同的概率，邊際效應(yīng)為0.6236。林地確權(quán)政策作為一種正式制度安排，發(fā)放林權(quán)證書(shū)是完成林地確權(quán)的最終步驟，也是林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得法律認(rèn)可的關(guān)鍵證明，在賦予農(nóng)戶(hù)排他性林地產(chǎn)權(quán)的同時(shí)還增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)對(duì)正式制度的信任，因此農(nóng)戶(hù)在流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)也更傾向于簽定正式的書(shū)面合同。產(chǎn)權(quán)實(shí)施也在1%的顯著性水平上提高了流轉(zhuǎn)雙方簽定正式合同的概率，邊際效應(yīng)為0.8003。一般來(lái)說(shuō)，基層政府或村委會(huì)等第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)能夠減少陌生的流轉(zhuǎn)交易雙方達(dá)成合約的談判成本，并會(huì)提供規(guī)范的合同文本或提供鑒證服務(wù)以避免后期的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。人情關(guān)系對(duì)流轉(zhuǎn)合約形式的影響同樣并不顯著，本文給出的解釋與交易對(duì)象選擇相同，這里不再展開(kāi)。預(yù)期收益則在5%的顯著性水平上提高了流轉(zhuǎn)雙方選擇正式合同的概率，邊際效應(yīng)為0.5264，這符合本文的理論分析預(yù)期。對(duì)轉(zhuǎn)出方來(lái)說(shuō)，如果村莊以外的交易對(duì)象能夠提供更高的租金，其更愿意與陌生的轉(zhuǎn)入方進(jìn)行交易；在此情況下，流轉(zhuǎn)雙方為控制事后的交易風(fēng)險(xiǎn)，都更傾向于選擇正式的書(shū)面合同以保障自身的利益。

盡管控制變量不是本文關(guān)注的重點(diǎn)，但一定程度上也可以反映林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的其他影響因素，本文以交易對(duì)象的選擇進(jìn)行分析。戶(hù)主受教育程度和家庭收入越高的農(nóng)戶(hù)，選擇將林地轉(zhuǎn)給普通交易對(duì)象的概率越高，邊際效應(yīng)分別為0.0913和0.4211。這符合一般的理論預(yù)期，戶(hù)主受教育程度和家庭收入高的農(nóng)戶(hù)可能市場(chǎng)信念更強(qiáng)，且意味著更多的外出務(wù)工機(jī)會(huì)，因此與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)聯(lián)系不夠緊密，更傾向于選擇關(guān)系強(qiáng)度一般的普通交易對(duì)象。地塊的立地質(zhì)量越好，該地塊轉(zhuǎn)給普通交易對(duì)象且簽定正式合同的概率就越高。相比于質(zhì)量較差的地塊，交易雙方在質(zhì)量較好的地塊上選擇市場(chǎng)治理模式的邊際效應(yīng)分別為0.3623和0.3126。根據(jù)經(jīng)典地租理論，地塊的立地質(zhì)量越好意味著生產(chǎn)價(jià)值越大，相應(yīng)的轉(zhuǎn)入方愿意支付的租金越高，那么農(nóng)戶(hù)更傾向于轉(zhuǎn)給普通交易對(duì)象獲取貨幣租金并簽定正式的合同，這也一定程度上補(bǔ)充驗(yàn)證了本文關(guān)于預(yù)期收益影響林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的理論分析。村莊與縣城的距離越遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)出方將林地轉(zhuǎn)給普通交易對(duì)象的概率越低，邊際效應(yīng)為0.0213。這符合一般的認(rèn)識(shí)，村莊與縣城距離越遠(yuǎn)意味著村莊的信息獲取渠道可能相對(duì)更加閉塞，轉(zhuǎn)出方在難以獲取市場(chǎng)信息的情況下，更愿意將林地在熟人社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。就交易對(duì)象的選擇而言，不同林種之間并未體現(xiàn)出顯著的差異性。

5.2穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)上述基準(zhǔn)回歸結(jié)果的可靠性，本文還通過(guò)替換關(guān)鍵變量和刪除部分樣本的方法進(jìn)行相應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的穩(wěn)健性檢驗(yàn)如表3所示。

5.2.1穩(wěn)健性檢驗(yàn)一：替換關(guān)鍵變量

在基準(zhǔn)回歸中，對(duì)交易對(duì)象進(jìn)行度量時(shí)，考慮到近親間流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)了最強(qiáng)的關(guān)系治理特征（王巖，2020），因此選擇是否為三代以?xún)?nèi)近親作為交易對(duì)象差異的劃分標(biāo)準(zhǔn)。而就關(guān)系強(qiáng)度而言，由于轉(zhuǎn)出方與本村普通農(nóng)戶(hù)之間長(zhǎng)期生活在同一社會(huì)環(huán)境之中，因而轉(zhuǎn)出方與本村普通農(nóng)戶(hù)的流轉(zhuǎn)交易事實(shí)上也體現(xiàn)了一定的一般關(guān)系。故在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，本文將交易對(duì)象為本村普通農(nóng)戶(hù)和三代以?xún)?nèi)近親賦值為0，而將其他交易對(duì)象賦值為1，仍然采用雙變量Probit模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表3列（1）和列（2）所示。替換關(guān)鍵變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，盡管產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)實(shí)施、人情關(guān)系和預(yù)期收益對(duì)林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇影響的顯著性水平和影響系數(shù)與基準(zhǔn)回歸結(jié)果略有區(qū)別，但總體來(lái)看，影響林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的方向與基準(zhǔn)回歸結(jié)果保持一致。因此，替換關(guān)鍵變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)證實(shí)了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的可靠性。

5.2.2穩(wěn)健性檢驗(yàn)二：刪除部分樣本

在基準(zhǔn)回歸中，對(duì)流轉(zhuǎn)合約形式進(jìn)行區(qū)分時(shí)，將“書(shū)面合同”和“政府或村委會(huì)提供的規(guī)范合同”都視為正式的書(shū)面合同。盡管“政府或村委會(huì)提供的規(guī)范合同”詳細(xì)說(shuō)明了所有的合約條款，最接近于市場(chǎng)治理模式所要求匹配的合約形式。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果現(xiàn)實(shí)中流轉(zhuǎn)雙方使用政府或村委會(huì)提供的規(guī)范合同，既可能是流轉(zhuǎn)雙方通過(guò)交易平臺(tái)或村干部實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)，也可能是政府或村委會(huì)行政主導(dǎo)了林地流轉(zhuǎn)，在此情況下，盡管合約形式是規(guī)范的，但并不真正代表是市場(chǎng)化的林地流轉(zhuǎn)治理模式。因此，本文嘗試剔除這部分樣本進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果如表3列（3）和列（4）所示。刪除部分樣本的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果顯示，預(yù)期收益對(duì)交易對(duì)象的選擇、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)實(shí)施對(duì)合約形式的影響與基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，這在一定程度上驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。但產(chǎn)權(quán)實(shí)施對(duì)交易對(duì)象的選擇以及預(yù)期收益對(duì)合約形式的選擇影響不再顯著，這說(shuō)明基層政府或村委會(huì)對(duì)林地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)可能會(huì)對(duì)林地流轉(zhuǎn)治理模式的選擇產(chǎn)生一定的影響。

6研究結(jié)論、討論與政策啟示

現(xiàn)階段仍有相當(dāng)比例的林地流轉(zhuǎn)發(fā)生在村莊內(nèi)部的熟人或親友之間，流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)明顯的關(guān)系型特征。而為了發(fā)揮市場(chǎng)在林地資源配置中的決定性作用，需要交易雙方選擇非熟人間、正式的市場(chǎng)治理模式。本文將交易費(fèi)用和市場(chǎng)信念同時(shí)納入分析框架，厘清林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的理論邏輯，基于實(shí)地調(diào)研獲取的446個(gè)轉(zhuǎn)出樣本，采用雙變量Probit模型進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，得出研究結(jié)論，同時(shí)展開(kāi)討論后提出針對(duì)性的政策啟示，為促進(jìn)林地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)提供理論和實(shí)證依據(jù)。

6.1研究結(jié)論

本文以實(shí)地調(diào)研獲取的446個(gè)轉(zhuǎn)出樣本為研究對(duì)象，采用雙變量Probit模型檢驗(yàn)了研究假設(shè)，并進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，分析了林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的機(jī)理，得出4點(diǎn)研究結(jié)論。

（1）林地確權(quán)發(fā)證減少了林地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，若林地已確權(quán)發(fā)證，農(nóng)戶(hù)選擇簽定正式合同的可能性增加，邊際效應(yīng)為0.6236。

（2）基層政府或村委會(huì)等第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)能減少林地流轉(zhuǎn)中的交易費(fèi)用，從而促進(jìn)交易對(duì)象由三代以?xún)?nèi)近親轉(zhuǎn)向普通農(nóng)戶(hù)或規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)有第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)時(shí)，農(nóng)戶(hù)選擇將林地轉(zhuǎn)出給陌生轉(zhuǎn)入方以及簽定正式合同的可能性都會(huì)增加，邊際效應(yīng)分別為0.5414和0.8003。

（3）外部轉(zhuǎn)入方能提供更高租金會(huì)強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)信念，當(dāng)市場(chǎng)信念增強(qiáng)時(shí)，農(nóng)戶(hù)選擇將林地轉(zhuǎn)給陌生轉(zhuǎn)入方以及簽定正式合同的可能性都會(huì)增加，邊際效應(yīng)分別為0.6516和0.5264。

（4）林地確權(quán)對(duì)交易對(duì)象選擇的影響不顯著，人情關(guān)系對(duì)合同形式和交易對(duì)象選擇的影響也不顯著。

6.2討論

已有關(guān)于林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的文獻(xiàn)多是從產(chǎn)權(quán)界定的角度出發(fā)，重點(diǎn)討論的是林地確權(quán)發(fā)證對(duì)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的政策效應(yīng)（紀(jì)月清等，2021），本文將產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)實(shí)施同時(shí)納入交易費(fèi)用的分析框架。實(shí)證結(jié)果表明，林地確權(quán)所產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定效應(yīng)對(duì)林地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)具有一定的促進(jìn)作用，當(dāng)林地確權(quán)發(fā)證時(shí)，農(nóng)戶(hù)對(duì)交易對(duì)象的選擇沒(méi)有顯著變化，但更傾向于簽定正式的流轉(zhuǎn)合同。這表明，盡管林地確權(quán)政策短期內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)林地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的政策預(yù)期，但從控制交易費(fèi)用的角度來(lái)看，產(chǎn)權(quán)界定在降低交易費(fèi)用方面能夠發(fā)揮不可替代的作用；只有在產(chǎn)權(quán)清晰界定的前提下，林地才有在熟人社會(huì)之外進(jìn)行市場(chǎng)化交易的可能性，這與前人的研究結(jié)果一致（朱建軍等，2019）。同時(shí)，實(shí)證結(jié)果表明，基層政府或村委會(huì)等第三方提供流轉(zhuǎn)服務(wù)能有效減少交易費(fèi)用，第三方介入流轉(zhuǎn)能夠在林地市場(chǎng)化配置過(guò)程中發(fā)揮積極作用，隨著第三方介入的出現(xiàn)，更多的市場(chǎng)要素被引入，封閉的土地市場(chǎng)逐漸開(kāi)放，從而增加了林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的可能。

本文同時(shí)將市場(chǎng)信念納入理論分析框架，并將市場(chǎng)信念細(xì)分為預(yù)期收益和人情關(guān)系。實(shí)證結(jié)果表明，熟人社會(huì)外部的轉(zhuǎn)入方能提供更高的租金會(huì)影響轉(zhuǎn)出方的市場(chǎng)信念，在林地流轉(zhuǎn)租金顯化的情況下，熟人間、非正式的關(guān)系型流轉(zhuǎn)更可能轉(zhuǎn)向非熟人間、正式的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。可見(jiàn)，關(guān)系型流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)出方與親友、熟人交易時(shí)的零租金或低租金可視為流轉(zhuǎn)雙方之間的一種默契交換或是流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善下的無(wú)奈之舉。當(dāng)外部存在合理的價(jià)格參照系時(shí)，關(guān)系型流轉(zhuǎn)存在向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的可能。換言之，熟人社會(huì)以外出現(xiàn)較高的林地流轉(zhuǎn)租金會(huì)改變轉(zhuǎn)出方的預(yù)期收益，促使轉(zhuǎn)出方的市場(chǎng)信念逐漸轉(zhuǎn)向基于經(jīng)濟(jì)理性的等價(jià)交換邏輯，從而將交易對(duì)象擴(kuò)展到熟人社會(huì)之外，并通過(guò)簽定正式的書(shū)面合同來(lái)控制流轉(zhuǎn)事后的交易風(fēng)險(xiǎn)和保障自身的利益，這與王亞輝等（2019）、仇童偉等（2019）的研究結(jié)果一致。但是，人情關(guān)系對(duì)交易對(duì)象和合同形式的影響都不顯著。

與已有研究相比，本文重點(diǎn)進(jìn)行了三個(gè)方面的改進(jìn)。第一，學(xué)界普遍認(rèn)為土地確權(quán)能建立明晰且穩(wěn)定的地權(quán)結(jié)構(gòu)，從而能夠降低交易費(fèi)用并活躍土地要素市場(chǎng)（胡新艷等，2016；紀(jì)月清等，2021）。因此，王慶日等（2021）、孫小宇等（2023）的研究重點(diǎn)關(guān)注了土地產(chǎn)權(quán)界定在促進(jìn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)中的作用。但是，產(chǎn)權(quán)發(fā)揮作用不僅需要產(chǎn)權(quán)界定，還應(yīng)該充分重視產(chǎn)權(quán)的實(shí)施機(jī)制。在中國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，基層政府與村委會(huì)等第三方在產(chǎn)權(quán)實(shí)施方面具有獨(dú)特的作用，程久苗（2020）和程玥等（2022）雖然探討了第三方在減少交易費(fèi)用方面的作用，但沒(méi)有將其納入影響治理模式市場(chǎng)化選擇的分析框架，也沒(méi)有開(kāi)展實(shí)證分析。相較于前人的研究，本文在“產(chǎn)權(quán)清晰-交易費(fèi)用減少-土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)”的分析邏輯基礎(chǔ)上，綜合考慮產(chǎn)權(quán)界定與第三方的產(chǎn)權(quán)實(shí)施對(duì)治理模式選擇的影響。第二，關(guān)系型治理依賴(lài)于人情社會(huì)的規(guī)則與運(yùn)行邏輯（崔益鄰等，2022），但伴隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)型與解構(gòu)，以市價(jià)為線(xiàn)索的交易活動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的人情社會(huì)產(chǎn)生了較大沖擊（羅必良，2023），但已有研究沒(méi)有充分關(guān)注到市場(chǎng)因素在治理模式選擇中的作用。因此，本文在關(guān)注交易費(fèi)用的基礎(chǔ)上，綜合考慮市場(chǎng)信念對(duì)治理模式選擇的影響，揭示了林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的理論機(jī)理，厘清了促進(jìn)林地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的內(nèi)在邏輯。第三，現(xiàn)有關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)證研究中，研究對(duì)象多是農(nóng)戶(hù)或規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體等微觀個(gè)體（朱建軍等，2019；姚志等，2020），但就調(diào)研的實(shí)際情況來(lái)看，林地流轉(zhuǎn)的合同標(biāo)的多是以地塊為基本單位，本文在實(shí)證分析時(shí)將林地地塊層面的變量與個(gè)體層面的變量進(jìn)行匹配，盡可能消除了地塊層面的異質(zhì)性對(duì)結(jié)果的影響。

受調(diào)研條件的限制，本文還存在一些不足。雖然調(diào)研獲得了大量已流轉(zhuǎn)的地塊層面數(shù)據(jù)，但最終可用的總樣本量不大，且只有2021年的截面數(shù)據(jù)，這對(duì)于實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性以及研究結(jié)論和政策啟示的普適性和可借鑒性會(huì)有一定的影響。后續(xù)研究要進(jìn)一步完善樣本點(diǎn)和增加數(shù)據(jù)量，運(yùn)用大樣本的面板數(shù)據(jù)完整檢驗(yàn)林地流轉(zhuǎn)治理模式的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型邏輯。

6.3政策啟示

新一輪集體林權(quán)制度改革政策的重要目標(biāo)是促進(jìn)林地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，為破解林地流傳市場(chǎng)發(fā)育不暢的問(wèn)題，需要綜合發(fā)揮政府作用與市場(chǎng)力量，促進(jìn)流轉(zhuǎn)雙方更多選擇非熟人間、正式的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)?；谝陨侠碚摲治龊蛯?shí)證結(jié)果，本文提出3個(gè)政策啟示。

（1）在全國(guó)范圍內(nèi)，應(yīng)在新一輪集體林權(quán)制度改革的背景下持續(xù)推進(jìn)和完善林地確權(quán)發(fā)證工作，進(jìn)一步確保農(nóng)戶(hù)林地產(chǎn)權(quán)的完整性、可分性和可交易性，運(yùn)用確權(quán)證書(shū)的合法性維護(hù)農(nóng)戶(hù)林地產(chǎn)權(quán)的安全性與穩(wěn)定性，真正做到“林有所歸、地有所屬”，為林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育提供基礎(chǔ)性的制度保障。

（2）全國(guó)不同地區(qū)的差異較大，林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育水平也各不相同。在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育尚不健全的地區(qū)，基層政府和村委會(huì)等第三方對(duì)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)存在其合理性和必要性，應(yīng)該充分重視第三方在林地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮“有形之手”的作用。發(fā)揮基層政府或村委會(huì)等第三方在傳遞交易信息、制定交易規(guī)則和交易程序、保障合約履行等方面的作用，提供林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套措施，完善產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)實(shí)施相結(jié)合的制度安排。同時(shí)，第三方介入不應(yīng)該損害市場(chǎng)機(jī)制所固有的競(jìng)爭(zhēng)性，要清理基層政府對(duì)林地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)不合理的干預(yù)政策，取消與指標(biāo)、任務(wù)掛鉤的介入手段，不得將林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入基層鄉(xiāng)村干部績(jī)效考核或獎(jiǎng)懲的范疇?？傮w來(lái)說(shuō)，在林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，既要發(fā)揮政府在林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的引導(dǎo)管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)等職能，又要讓市場(chǎng)機(jī)制在林地資源的配置中起決定性作用。

（3）市場(chǎng)信念是影響林地流轉(zhuǎn)治理模式選擇的關(guān)鍵因素，而租金價(jià)格的形成能夠深刻影響交易雙方的市場(chǎng)信念。在林地流轉(zhuǎn)租金顯化的情況下，熟人間、非正式的關(guān)系型流轉(zhuǎn)更可能轉(zhuǎn)向非熟人間、正式的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。因此，需要引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)中形成合理的價(jià)格參照體系。具體而言，在實(shí)際操作層面可行的做法有兩種。第一，設(shè)置林地流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)價(jià)格并引入價(jià)格評(píng)估體系。本質(zhì)上，林地的流轉(zhuǎn)租金受到其作為林業(yè)生產(chǎn)用途的合理要素回報(bào)水平影響。可以在綜合考慮林地的立地質(zhì)量、坡度、區(qū)位等因素差異的基礎(chǔ)上確定林地等級(jí)，并引入林地的價(jià)格評(píng)估體系。有條件的地區(qū)可以建立完善流轉(zhuǎn)林地資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員對(duì)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，從而從實(shí)際使用價(jià)值本身反映林地的應(yīng)然價(jià)格。第二，在價(jià)格參照體系的基礎(chǔ)上，充分引導(dǎo)供需關(guān)系對(duì)租金市場(chǎng)價(jià)格的決定性作用。在林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟的現(xiàn)實(shí)約束下，需要發(fā)揮基層政府和村委會(huì)等第三方在信息獲取、信息傳遞、協(xié)商談判以及合約保障等方面的優(yōu)勢(shì)，減少林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的交易費(fèi)用，擴(kuò)大林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)范圍，逐步建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制。

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（責(zé)任編輯谷振賓）

①口頭約定是指流轉(zhuǎn)雙方用口頭約定而非文字表達(dá)協(xié)議。相比于書(shū)面合同，盡管口頭約定具有隱秘性和不確定等特點(diǎn)，但實(shí)質(zhì)上也包含了具體的期限、租金等具體的條款。此外，現(xiàn)實(shí)中還可能存在一種空合約情況，即流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成的交易既沒(méi)有文字表達(dá)，也沒(méi)有任何的實(shí)質(zhì)意思表達(dá)（羅必良，2017）。而從治理機(jī)制的角度，口頭約定和空合約都依賴(lài)熟人社會(huì)中的關(guān)系治理，因此本文并未對(duì)這兩種合約進(jìn)行進(jìn)一步區(qū)分。

①一般認(rèn)為，好友也是重要的社會(huì)資源，同樣代表了較強(qiáng)的社會(huì)關(guān)聯(lián)。但相比之下，在中國(guó)農(nóng)村，血緣往往意味著更親密的關(guān)系。因此，本文認(rèn)為三代以?xún)?nèi)近親是強(qiáng)關(guān)系，好友歸為一般關(guān)系。

①為節(jié)約篇幅，未列出方差膨脹因子檢驗(yàn)的全部結(jié)果。