中央蘇區(qū)財(cái)稅工作的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示

■ 周洲

一、概述

（一）《暫行稅則》出臺的時(shí)代背景

以1927年8 月1 日南昌起義為標(biāo)志的中國革命進(jìn)入土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期。隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)的逐步確立，紅色革命根據(jù)地的不斷發(fā)展，財(cái)稅工作逐漸成為我黨工作的重心，稅收政策的不斷實(shí)踐創(chuàng)新體現(xiàn)在稅收制度的建設(shè)之中。第一，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)決主張廢除舊政權(quán)的一切苛捐雜稅。第二，在革命根據(jù)地建立土地稅收中心。所得稅的征收按統(tǒng)一的累進(jìn)稅率進(jìn)行，具體體現(xiàn)為貧苦的勞動者稅負(fù)偏低或免稅，而剝削者的稅負(fù)則偏高。第三，中國共產(chǎn)黨還提倡以發(fā)展經(jīng)濟(jì)來增加財(cái)政收入，從而來調(diào)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)[1]。但受當(dāng)時(shí)的環(huán)境及一些不穩(wěn)定因素的影響，使得當(dāng)時(shí)的財(cái)稅政策發(fā)生了偏差，當(dāng)時(shí)的富農(nóng)和工商業(yè)者背負(fù)了過重的稅負(fù)。

（二）《暫行條例》內(nèi)容

1931 年11 月28 日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第一次會議通過的《中華蘇維埃共和國暫行稅則》正式頒布[2]。這是我國的第一部稅法。其主要內(nèi)容見表1。

表1 《中華蘇維埃共和國暫行稅則》主要內(nèi)容

由表1 可以發(fā)現(xiàn)，征收原則除了將納稅的重?fù)?dān)放在剝削階級身上外，還免除了被剝削的階級和最勞苦的階級群眾的納稅的義務(wù)[3]。為發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，對于商業(yè)出入口稅和工業(yè)的出廠稅則暫行免稅。回顧中國共產(chǎn)黨所經(jīng)歷的各個(gè)時(shí)期，財(cái)稅工作都發(fā)揮了重要作用。盡管稅收制度會具有很強(qiáng)的時(shí)代色彩，但中央蘇區(qū)財(cái)稅工作中的蘇區(qū)精神，對當(dāng)前的財(cái)稅工作仍有一定的啟示作用。

二、中央蘇區(qū)財(cái)稅工作的歷史經(jīng)驗(yàn)

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨的制勝法寶。在毛澤東主席主持召開的中國共產(chǎn)黨第八屆人民代表大會籌備會議中，通過的《加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》決議，體現(xiàn)出了我黨對馬克思主義的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新高度。這是我們黨在實(shí)踐中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，也是堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，更是新時(shí)代深化稅收理論和實(shí)踐改革工作的迫切需要。就是在這種前所未有的復(fù)雜嚴(yán)峻的條件下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民克服了重重困難，取得了豐碩的成績。其中的關(guān)鍵就在于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）保障勞苦群眾利益

我黨在《暫行稅則》中，明確表示用統(tǒng)一的累進(jìn)稅，取消了國民黨軍閥政府所有苛捐雜稅[4]。從征稅對象上看，當(dāng)時(shí)的稅收制度是保障了勞苦群眾利益。累進(jìn)稅制使得稅負(fù)壓力向剝削階級轉(zhuǎn)移?！稌盒卸悇t》充分體現(xiàn)了我黨保障勞苦群眾利益的立場，并且拓寬了稅收來源。我黨緊密聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾利益，使得我黨深入人心，并且也使得我國稅收取得了重大突破。

（三）抓制度建設(shè)

當(dāng)時(shí)紅色根據(jù)地對財(cái)稅業(yè)務(wù)管理規(guī)定的設(shè)置內(nèi)容見表2。

從表2 可以看出，我黨在當(dāng)時(shí)的稅制建設(shè)中就已經(jīng)關(guān)注到了全面性和系統(tǒng)性。全面和系統(tǒng)是稅收制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。我黨對于制度建設(shè)的重視，使得稅收制度在當(dāng)時(shí)蘇區(qū)發(fā)揮了良好的調(diào)節(jié)作用。

表2 財(cái)稅業(yè)務(wù)管理內(nèi)容

（四）勇于創(chuàng)新

蘇維埃臨時(shí)中央政府的農(nóng)業(yè)稅制在采用累進(jìn)稅法和按收成征稅方面做出了巨大創(chuàng)新[3]。國民政府的農(nóng)業(yè)稅是單一稅率，而蘇區(qū)政府的農(nóng)業(yè)稅是采用累進(jìn)稅法，這無疑是巨大突破和創(chuàng)新，符合時(shí)代和稅制的發(fā)展要求。累進(jìn)稅在我國現(xiàn)行稅法中仍然被廣泛采用，足以見得在當(dāng)時(shí)的先進(jìn)性以及累進(jìn)稅的優(yōu)越性。在民國時(shí)期，當(dāng)時(shí)社會貧富差距明顯，累進(jìn)稅制能起到很好的調(diào)節(jié)作用。因此，實(shí)行累進(jìn)稅制是蘇維埃政權(quán)的非常具有調(diào)節(jié)作用和創(chuàng)新性的舉措。

（五）珍貴的蘇區(qū)財(cái)稅精神

在蘇區(qū)時(shí)期形成的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)已深深地刻入了我黨的紅色基因中。因?yàn)閲顸h軍隊(duì)的不斷“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄，但即使在那樣條件艱苦的環(huán)境下，蘇區(qū)人民仍頑強(qiáng)抗?fàn)帯Ｔ谄D苦卓絕的工作中所培育的無私奉獻(xiàn)、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗等蘇區(qū)精神永遠(yuǎn)也不會過時(shí)，其精神內(nèi)涵依然是我們今天做好財(cái)稅工作的重要指南[5]，更是我們堅(jiān)持走好中國特色社會主義道路的精神力量。

三、對新時(shí)期財(cái)稅工作的啟示

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)稅收方針

堅(jiān)決執(zhí)行黨對稅收工作全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義稅收管理政策在新時(shí)代的首要出發(fā)點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告明確指出了黨對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵作用。體現(xiàn)出了黨的領(lǐng)導(dǎo)對于驅(qū)動稅收制度走向現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。所以必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)稅收的方針，堅(jiān)持維護(hù)黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，在新的征程上奮力推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。

（二）增進(jìn)民生福祉的稅收理念

社會主義稅收遵循“以人為本”這一基本原則，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)增進(jìn)民生福祉這一稅收理念。黨的二十大報(bào)告中提到要加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。體現(xiàn)出了我們黨對于民生的重視，對于稅收通過制度改善民生的理念。改革開放以來，我國稅收制度改革經(jīng)歷了從無到有、從局部到整體、從簡單到復(fù)雜等三個(gè)階段。中國共產(chǎn)黨人始終站在時(shí)代前列，中國特色社會主義道路越走越寬廣。人民越富裕、社會越和諧、國家越強(qiáng)盛、民生越來越好，正是來自于黨對于初心使命的堅(jiān)定秉持。提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)、出臺各項(xiàng)支持企業(yè)創(chuàng)新的減稅政策，都體現(xiàn)出黨始終在為切實(shí)推進(jìn)社會公平正義、提高人民生活水平、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新升級而不懈奮斗。

（三）加快構(gòu)建稅收制度新發(fā)展格局

稅收治理是推動社會主義制度高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。黨的二十大報(bào)告中明確指出，健全現(xiàn)代預(yù)算制度的必要性、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性以及完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的先進(jìn)性。加快構(gòu)建稅收制度新發(fā)展格局，必須注重發(fā)展預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。融合提升“以數(shù)治稅”，加快完善數(shù)字化網(wǎng)上辦稅體系。同時(shí)，國家深入推進(jìn)智能審批程序，并且完善智慧稽查等服務(wù)。堅(jiān)持以系統(tǒng)化稅收為原則，以激發(fā)稅收數(shù)字化為動力，切實(shí)推進(jìn)構(gòu)建稅收制度新發(fā)展格局。

（四）鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新理念

不斷開拓創(chuàng)新，是推進(jìn)稅收建設(shè)的不竭動力。實(shí)踐證明，今年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。高科技賦能、建設(shè)智慧稅務(wù)也成為當(dāng)前的熱門話題。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代趨勢，強(qiáng)化數(shù)字思維，鼓勵(lì)創(chuàng)新理念，提升稅收治理。稅務(wù)機(jī)關(guān)加快構(gòu)建稅務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的規(guī)范化、系統(tǒng)化管理。在各行各業(yè)施行實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)制，為稅收治理現(xiàn)代化提供支撐。稅務(wù)機(jī)關(guān)要重視稅收治理現(xiàn)代化，其對于加快建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要意義。

知古方能鑒今，從中華五千年發(fā)展史來看，不論處在哪種社會形態(tài)或采取哪種社會經(jīng)濟(jì)體制，稅收作為一種歷史性現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物，作為一種社會公共性的需求，稅收都是立國之本?；仡櫤涂偨Y(jié)建國以來我國稅收的實(shí)踐，我們始終不渝地采用社會主義基本政治和經(jīng)濟(jì)制度，始終把稅收工作為黨和國家發(fā)展事業(yè)全局服務(wù)。在中國特色社會主義新時(shí)代的背景下，要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持依法治稅以人為本的原則，不斷開拓創(chuàng)新以適應(yīng)新時(shí)代稅收工作的需要。