新時代中國共產(chǎn)黨推動制度建設(shè)的三維路徑

■ 劉錦權(quán) 趙瑞

中國共產(chǎn)黨成立以來，就高度重視制度建設(shè)，把制度建設(shè)視為加強黨的建設(shè)的重要舉措。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，科學(xué)謀劃了制度建設(shè)的路徑，科學(xué)制定了各項法律法規(guī)，加強了制度的引導(dǎo)作用，提升了制度建設(shè)的質(zhì)量，保證了制度建設(shè)的科學(xué)性和法治性，以制度的科學(xué)性保障執(zhí)行的效力，將權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理成效。新時代，制度建設(shè)日益成為中國共產(chǎn)黨的一項重要工作。如何加強制度建設(shè)，推進制度落實，值得進一步深入研究。

一、加強思想引導(dǎo)，保證政治方向

中國共產(chǎn)黨推進制度建設(shè)，確保社會主義制度沿著正確的方向前進，絕不能放松思想引導(dǎo)。制度建設(shè)離開正確的思想引導(dǎo)，就容易有沖破藩籬、失控的可能。因此，必須加強理想信念教育，尤其是廣大黨員干部更要筑牢理想信念，如此才能堅定信念，讓馬克思主義信仰外化于行，內(nèi)化于心。

進入中國特色社會主義新時代，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為全黨的指導(dǎo)思想。踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，既有利于團結(jié)全黨，堅定信念，還能夠保證制度建設(shè)的政治方向，提升制度的治理效能。思想的先導(dǎo)性和政治的方向性密切相關(guān)，相互促進，二者的結(jié)合點在于講政治。講政治是制度建設(shè)的關(guān)鍵，具有統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用。在新環(huán)境下，政治方向尤為重要，它決定著政治主體的政治水準(zhǔn)，也決定著治理效能的強度。以政治方向統(tǒng)領(lǐng)制度建設(shè)，推動形成完備有效的制度體系，充分展現(xiàn)制度的政治屬性，讓國家治理有章可循，人民行動有法可遵。

提升黨內(nèi)民主生活，也是制度建設(shè)的政治性表現(xiàn)。尤其是培養(yǎng)黨員干部尊崇黨章黨規(guī)的政治意識，如此方可從制度層面營造出一個良好的政治環(huán)境，為黨內(nèi)民主生活的良性發(fā)展提供保障，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的科學(xué)發(fā)展，保證其正確的政治方向。只要黨員干部具有合理表達自己訴求的渠道，民主生活和政治生活必然會步入正軌。反之，民主生活的規(guī)范化與政治生活的制度化，又會進一步推進制度建設(shè)，并保障其社會主義方向。另外，要保障制度的政治方向，還應(yīng)將政治建設(shè)納入制度建設(shè)中考核，在執(zhí)行中落實政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。通過檢查、巡視等手段促成政策的落實，保證制度的方向性。

二、促進組織改革，推進制度反腐

中國共產(chǎn)黨要推動制度建設(shè)的深入，還必須從組織層面入手，把制度建設(shè)貫穿于組織建設(shè)之中，夯實組織建設(shè)的制度基礎(chǔ)，突出組織建設(shè)的制度設(shè)計，用制度來激發(fā)黨員和人民群眾的創(chuàng)造力，最大限度保障民主自由，通過完善各項制度推動組織工作成效，同時也通過組織的力量將制度改革引向深入。要做到這些，首先必須堅持民主集中制，建立健全同民主集中制相關(guān)的各項配套制度，在思想上重視，在實踐中落實。對此，習(xí)近平總書記明確指出“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，是處理黨內(nèi)關(guān)系的基本原則”[1]。所以說，要完善黨內(nèi)民主集中制，健全黨內(nèi)制度體系，保證民主的程序化、集中的規(guī)范化，就必須在實踐中以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，推進改革的深入與制度的完善。通過組織建設(shè)的制度化，加強管理的科學(xué)化，健全政治生活和黨內(nèi)民主生活，推動黨的制度建設(shè)不斷創(chuàng)新，反過來再保證組織工作的成效。

強化組織改革、完善制度建構(gòu)也是反腐敗斗爭的有力保障，反腐敗斗爭又為制度建設(shè)提供了可靠路徑。但是通過制度反腐防腐，卻不能墨守成規(guī)，必須抓住機遇，不斷進行創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會對制度反腐防腐的創(chuàng)新性給予了明確的指示，黨的十八屆四中全會又將法規(guī)體制納入到國家法治體系建設(shè)之中，為制度的創(chuàng)新提供了有力保障，我國也逐漸構(gòu)建起反腐敗的體制機制。習(xí)近平總書記進一步在黨的十九屆中央紀委三次全會上對反腐敗斗爭作了制度安排，指明了“標(biāo)本兼治”的反腐敗斗爭方法，我國形成了反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢。指出若要不腐敗，制度是關(guān)鍵，合理的制度設(shè)計，才是根治腐敗的關(guān)鍵舉措，因為“反腐敗的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”[2]。權(quán)力得到約束，不濫用，才能保證行為的方向性，這又得依靠合理的制度設(shè)計，因為制度建設(shè)能降低腐敗的預(yù)期收益，規(guī)范權(quán)力的運行，增加腐敗的難度。

制度反腐在實踐層面還表現(xiàn)為完善懲戒機制，依法嚴查窮追，依紀查案辦案，在全世界范圍內(nèi)追逃腐敗分子。通過這種國際追贓，有效地震懾了腐敗分子，凈化了政治環(huán)境，形成了不敢腐、不能腐、不想腐的防范機制。這種跨國追逃，還展現(xiàn)出制度反腐的創(chuàng)新性，即落實責(zé)任、加強監(jiān)督，以上級紀律檢查委員會同各級組織部門共同推進。如此才能“既堅持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持了黨管干部的原則，又保證了紀委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗的工作力度”[3]。從而保證權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化。

三、強化治理效能，自覺踐行制度

治理國家，制度是根本。這種根本性的制度要發(fā)揮全局性的作用，就必須體現(xiàn)在治理效能上，這種治理效能在現(xiàn)實中則表現(xiàn)為制度執(zhí)行力。再好的制度，如果執(zhí)行力不夠，就會成為空中樓閣，實際效能也就無法發(fā)揮。然而，在現(xiàn)實生活中，制度執(zhí)行不力的現(xiàn)象卻一直存在，究其原因，關(guān)鍵還在于人。“有的人對制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子，打擦邊球；有的人不敢也不愿遵循制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管”[4]。這種人浮于事的現(xiàn)象不根除，再好的制度都沒有辦法踐行，這就要求在制定制度時，必須強化對人的教育，教育人全方位地理解制度。并將制度制定的各個環(huán)節(jié)、來龍去脈公之于眾，讓人民群眾全面地理解制度、認識制度。只有如此，才能讓大眾心悅誠服地遵從制度。

同時，還需要開展自我批評，讓人民在批評中團結(jié)，在團結(jié)中成長，使制度執(zhí)行成為人們的自覺行動。讓違反規(guī)則、破壞制度者無處藏身。廣大黨員干部要發(fā)揮表率作用，努力做制度的執(zhí)行者與維護者，自覺維護制度的權(quán)威，引領(lǐng)全社會樹立制度意識。政府的各級部門要積極在制度范圍內(nèi)推進各項事業(yè)，引導(dǎo)廣大黨員增強制度意識，自覺踐行制度、維護制度。對此，習(xí)近平總書記予以了明確的指示，“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。堅決糾正有令不行，令行不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動”[5]。這為落實制度提供了根本遵循，指明了前進方向。

落實制度實踐是發(fā)揮制度治理效能的重要舉措，各項制度一旦制定了，就要調(diào)動各方力量讓其踐行，絕不能成為擺設(shè)，更不能使其成為稻草人，只掛在嘴上、寫在墻上，而應(yīng)將其落實于工作中，踐行于實踐內(nèi)。并定時定期開展常規(guī)性檢查，嚴肅處理一些不愿承擔(dān)責(zé)任的“老好人”，對于違反規(guī)則的破壞者，絕不姑息、毫不手軟。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，讓其曝光一部分人。調(diào)動政府相關(guān)部門與之緊密配合，對于以身試法者，該通報的通報，該查處的查處，該法辦的法辦。把監(jiān)督貫穿于各項治理之中，讓制度執(zhí)行有章可循，形成以制度為行為準(zhǔn)繩的機制。

總的來看，制度和治理相互依托，制度優(yōu)勢表現(xiàn)的最佳場所為治理實踐。反之，治理實踐的成果又需要制度來保障，沒有完備的制度，就無法實現(xiàn)有效的治理。國家高度重視制度建設(shè)，并將其與治理效能聯(lián)系起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在制度的踐行上，樹立新規(guī)，讓鐵規(guī)發(fā)力，使制度成為硬約束，充分釋放制度效能，構(gòu)建了一條“不可觸碰的高壓線”。實踐已經(jīng)證明，中國特色社會主義基本制度是適合中國發(fā)展的，它強化了國家的治理效能，保障了群眾的基本權(quán)益，提升了人民的生活水平。