從“兩個(gè)確?！闭f開去

■文／孟昭喜

1981 年11 月，我從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到北京市勞動局勞動保險(xiǎn)處工作，自此與社會保險(xiǎn)的前身——?jiǎng)趧颖ｋU(xiǎn)結(jié)緣，開始了我長達(dá)30 多年的社會保險(xiǎn)工作生涯。

進(jìn)入部社保局前后

新中國成立之初，我國建立起勞動保險(xiǎn)制度，中華全國總工會為全國勞動保險(xiǎn)事業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌全國勞動保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展?！拔母铩逼陂g，該制度受到?jīng)_擊，職工退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等改由企業(yè)自行承擔(dān)，這就造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，一度積壓了大批職工無法正常退休，人員上訪頻發(fā)，矛盾突出。上世紀(jì)80 年代初期，開始撥亂反正，重新恢復(fù)勞動保險(xiǎn)制度。1981 年，我從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到北京市勞動局從事勞動保險(xiǎn)工作。當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)流傳這么一句話：“一工資，二調(diào)配，保險(xiǎn)福利排不上隊(duì)?！边@形象地反映了當(dāng)時(shí)從事勞動保險(xiǎn)工作矛盾多、壓力大、影響度不高的現(xiàn)狀。我先后在北京市勞動局勞動保險(xiǎn)處、市國有企業(yè)職工退休費(fèi)用統(tǒng)籌辦公室、市勞動局培訓(xùn)中心工作。

1993 年，勞動部社會保險(xiǎn)事業(yè)管理局成立，急需具備社會保險(xiǎn)專業(yè)知識和經(jīng)辦工作經(jīng)驗(yàn)的人員。首任局長韓良誠同志對我的情況比較了解，次年初，就把我調(diào)至部社保局工作。一開始我任宣教部主任，主要負(fù)責(zé)兩項(xiàng)工作：一是組織培訓(xùn)班，培訓(xùn)各地社保工作人員；二是負(fù)責(zé)組織編輯、發(fā)行《中國社會保險(xiǎn)》雜志（后改名為《中國社會保障》雜志）。部社保局剛成立的那幾年，上面沒有經(jīng)費(fèi)支持，對下沒有實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作職能還不夠明晰，各項(xiàng)工作均在摸索中艱難前行。全局從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員都經(jīng)歷了艱苦的探索與努力。

對去掉“國有”兩字的堅(jiān)持

上世紀(jì)90 年代中期，伴隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，大量企業(yè)職工開始下崗，下崗職工生活缺乏基本保障。同時(shí)，由于部分企業(yè)經(jīng)營效益不好，拖欠和停發(fā)養(yǎng)老金的問題突出，離退休人員生活面臨嚴(yán)重困難。困難地區(qū)的關(guān)停企業(yè)普遍面臨著“人往哪里去，錢從哪里來”的問題。妥善解決國有企業(yè)下崗職工和離退休人員的基本生活保障問題，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，既關(guān)系著國有企業(yè)改革的成敗，又關(guān)系著社會的穩(wěn)定。為有效解決這一突出問題，1998 年5 月，黨中央、國務(wù)院在京召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議。隨后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10 號），吹響了“兩個(gè)確保”工作的號角。

沈陽市第三鑄造廠下崗女工王宏巖（中）在向顧客推銷商品。

“兩個(gè)確?！本褪浅Ｕf的確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和確保國有企業(yè)下崗職工基本生活。其間有個(gè)小故事我至今記憶猶新。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，當(dāng)時(shí)的勞動和社會保障部立即著手推動相關(guān)工作。國務(wù)院準(zhǔn)備召開會議部署工作，部里要為國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話提供相應(yīng)素材。我當(dāng)時(shí)任部社保局地方部主任，社保部分內(nèi)容的起草任務(wù)就落在我的肩上。一天，我接到通知去部里修改領(lǐng)導(dǎo)講話。當(dāng)時(shí)，部領(lǐng)導(dǎo)看到我有些拘謹(jǐn)，便客氣地對我說：“你別緊張?！庇謫栁遥骸澳銕ЧP記本了嗎？”我拿出隨身攜帶的紙質(zhì)筆記本和筆，回答說：“帶了?！辈款I(lǐng)導(dǎo)笑了笑說：“我說的是筆記本電腦。”那時(shí)，全社保局只有一臺筆記本電腦并由專人保管。按照部長要求，局里馬上派人送了過來。部領(lǐng)導(dǎo)帶著我們逐字逐句進(jìn)行修改。

我印象特別深刻的是，當(dāng)時(shí)大家對確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的人員范圍應(yīng)該是“企業(yè)離退休人員”還是“國有企業(yè)離退休人員”有不同意見。部長征求大家意見的時(shí)候，我說出了自己的想法。對于為何要去掉“國有”兩個(gè)字，我當(dāng)時(shí)提出，社會保險(xiǎn)的基本原則是權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)。參保的時(shí)候，要求國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)等都要參保繳費(fèi)，發(fā)放待遇的時(shí)候，如果只保障國有企業(yè)離退休人員，可能會引發(fā)矛盾，甚至引發(fā)上訪。部長思考片刻后表示了認(rèn)同。后來，“兩個(gè)確?！钡谋硎鼍凸潭ㄏ聛砹恕，F(xiàn)在回想起來，部領(lǐng)導(dǎo)的從善如流讓我們也得到了鼓勵(lì)。

“兩個(gè)確?！薄可绫＞值男缕瘘c(diǎn)

從某種意義上說，1998 年的“兩個(gè)確?！睘椴可绫＞滞卣孤毮堋l(fā)揮指導(dǎo)作用奠定了基礎(chǔ)。從那時(shí)開始，部社保局迎來了新的機(jī)遇和舞臺。

從事業(yè)發(fā)展的角度看，“兩個(gè)確?！钡奶岢?，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民生保障工作的高度重視。自此，黨和政府將社會保障工作擺上了重要位置，既制定政策又投入資金，社保制度建設(shè)和經(jīng)辦事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。從配合國有企業(yè)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定，到養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的逐步建立，具有中國特色的社會保障體系搭建起來，為提升人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。原來的部社保局和如今的部社保中心是社保改革全過程的見證者，在其中承擔(dān)了重要的職責(zé)，發(fā)揮了不可替代的作用。

從自身發(fā)展的角度看，為了確保發(fā)放，中央財(cái)政拿出20 億元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對困難地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)要求地方政府拿出配套資金。為此，中央和地方、各級財(cái)政部門和社保部門之間建立起了緊密的聯(lián)系。當(dāng)時(shí)任部社保局地方部主任的我，加上其他同事總共5個(gè)人任務(wù)很重、壓力很大，每個(gè)月都要調(diào)度各地養(yǎng)老金發(fā)放情況，弄清楚是不是發(fā)放到位了，還有多少沒發(fā)的，計(jì)劃什么時(shí)間發(fā)放到位。為了爭取中央的轉(zhuǎn)移支付資金，地方也主動上門與我們聯(lián)系。正是因?yàn)槌袚?dān)了這項(xiàng)具體工作，部社保局的工作有了“硬支撐”，職能做實(shí)了，影響提升了，上下的關(guān)系也暢通了?！皟蓚€(gè)確?！敝卮笕蝿?wù)來臨時(shí)，部社保局的建立在很大程度上緩解了當(dāng)時(shí)部里人手不足的壓力。更重要的是，部社保局對地方產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)，各地紛紛建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。從此之后，社保經(jīng)辦體系建設(shè)邁上了新的臺階。

傳承精神、接續(xù)奮斗

1951 年頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，確立了適用于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的勞動保險(xiǎn)制度框架。隨著改革開放的推進(jìn)，通過不斷探索實(shí)踐，我們逐步建立起來的社會保障體系，在制度設(shè)計(jì)、資金來源、運(yùn)作模式等方面都充分體現(xiàn)了中國特色。30 多年來，社保制度改革之路走得并不容易，但蹄疾步穩(wěn)。

社保經(jīng)辦事業(yè)與社保制度改革相生相伴。社保政策的有效實(shí)施離不開經(jīng)辦能力的不斷提升。過去常說“上面千條線，下面一針貫”，各項(xiàng)政策都要靠經(jīng)辦這一根針扎下去，才能真正落地實(shí)施。因此，在社保制度不斷完善的過程中，社保經(jīng)辦發(fā)揮了重要的作用。從原來的分散窗口辦理到實(shí)現(xiàn)綜合柜臺辦理，從過去的現(xiàn)場辦理到現(xiàn)在的網(wǎng)上辦理，一系列的服務(wù)提升讓群眾和參保單位得到了更多實(shí)惠。人民群眾的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步得以解決，社保經(jīng)辦管理服務(wù)進(jìn)入了穩(wěn)定運(yùn)行的階段。

社保經(jīng)辦事業(yè)一路走來，起步充滿了艱辛，一路披荊斬棘，但經(jīng)過幾代社保人的持續(xù)努力，社保經(jīng)辦管理服務(wù)這些年有了長足的發(fā)展，也得到了系統(tǒng)內(nèi)和社會的認(rèn)可。萬事開頭難，當(dāng)時(shí)的我們沒有現(xiàn)在這么好的辦公條件，也沒有現(xiàn)在這樣先進(jìn)的管理方式。在奮戰(zhàn)“兩個(gè)確?！钡哪切┤杖找挂?，我們那一代社保人頂住了巨大壓力，克服了種種困難，付出了艱辛的努力。這段歷史，我們不能忘記?；厥讈頃r(shí)路，是為了知道我們從哪里而來，又為什么出發(fā)。創(chuàng)業(yè)維艱，守成不易，創(chuàng)新更難。作為過來之人，我真誠期待著新的社保人從傳承中汲取精神力量，接續(xù)奮斗，努力創(chuàng)造新的輝煌?！?/p>