社會(huì)力量參與地震公共宣傳的影響因素及對(duì)策研究

劉 穎，郝美仙

（內(nèi)蒙古自治區(qū)地震局, 呼和浩特 010051）

0 引言

中國是全球地震發(fā)生最頻繁的國家之一。自1976 年以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了多次5 級(jí)及以上地震，造成了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2008 年汶川地震發(fā)生后，全社會(huì)高度重視，積極展開抗震救災(zāi)。在這個(gè)過程中，地震公共宣傳發(fā)揮了極為重要的作用。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在汶川地震后的2 個(gè)月內(nèi)，全國各地制作了超過35 000 條電視報(bào)道、超過81 000 條廣播報(bào)道、超過12 000 篇報(bào)紙報(bào)道和超過11 000 條互聯(lián)網(wǎng)報(bào)道。其中電視新聞報(bào)道特別強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量參與地震公共宣傳的相關(guān)內(nèi)容，更加清晰地傳達(dá)了地震公共宣傳工作的重要性和必要性。在新時(shí)代下，中國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)不斷完善和發(fā)展，社會(huì)力量參與地震公共宣傳工作變得越來越重要。

地震公共宣傳是指社會(huì)組織或個(gè)人利用各種媒體渠道，有目的、有計(jì)劃地向社會(huì)公眾進(jìn)行地震科普知識(shí)、應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)等的宣傳教育活動(dòng)。在地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)過程中，地震公共宣傳不僅可以幫助公眾了解地震相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力，還可以促進(jìn)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾的參與意識(shí)。近年來，隨著中國社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的不斷完善，越來越多的社會(huì)力量開始積極參與到地震公共宣傳工作中。

1 社會(huì)力量參與地震公共宣傳的現(xiàn)實(shí)意義

公共宣傳是政府公共管理和社會(huì)治理的重要組成部分，也是社會(huì)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在新時(shí)代下，社會(huì)力量的參與不僅能夠提高公眾對(duì)地震相關(guān)知識(shí)的知曉率，還能增加公眾對(duì)政府防災(zāi)減災(zāi)工作的信任度，提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力[1]。此外，社會(huì)力量的參與還可以為政府地震公共宣傳工作提供必要的技術(shù)和人力資源支持，從而協(xié)助政府更好地完成相關(guān)任務(wù)。社會(huì)力量的參與使得地震公共宣傳能夠更好地滿足公眾多樣化和多層次的需求，從而不斷提升公眾對(duì)政府工作的滿意度。從外部環(huán)境的角度看，當(dāng)前中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)組織不斷壯大，公民個(gè)人參與公益事業(yè)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，這一新趨勢為開展地震公共宣傳提供了有利條件。隨著公民個(gè)人權(quán)利意識(shí)的提高，民眾參與公共事務(wù)的熱情不斷提升，然而受限于知識(shí)、技能等因素，他們往往難以真正參與公共事務(wù)。社會(huì)組織與個(gè)人是地震公共宣傳中最重要的參與者和推動(dòng)者。從內(nèi)部環(huán)境的角度來看，在新時(shí)代下，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高、政府機(jī)能的不斷完善、公民素質(zhì)的不斷提高以及公民參與意識(shí)的不斷增強(qiáng)，政府對(duì)公眾參與地震公共宣傳活動(dòng)越來越重視，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，公眾可以通過各種渠道參與到地震公共宣傳之中。社會(huì)組織與個(gè)人作為一支重要的參與力量，可以成為政府與公眾溝通的橋梁和紐帶，為政府開展地震公共宣傳提供必要的技術(shù)和人力支持。他們可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特長，挖掘潛在資源、整合社會(huì)資源、利用已有平臺(tái)開展活動(dòng)，從而提高活動(dòng)效率和效果。這些新形勢為社會(huì)力量參與到地震公共宣傳工作中提供了現(xiàn)實(shí)條件，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利條件。

2 社會(huì)力量參與地震公共宣傳的影響因素

伴隨著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的人開始使用手機(jī)、電腦等終端設(shè)備進(jìn)行信息的獲取和交流。以手機(jī)為例，目前，中國的手機(jī)用戶已經(jīng)超過了12 億，并且呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。人們的生活方式和思想觀念也在發(fā)生變化，這也給社會(huì)力量參與公共宣傳工作帶來了新挑戰(zhàn)[2]。

地震是自然災(zāi)害中最具破壞性的一種，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級(jí)政府一直在加大地震公共宣傳的力度。然而，僅憑政府官方宣傳已經(jīng)無法滿足日益增長的宣傳需求，社會(huì)力量的參與和支持也成為宣傳工作中不可或缺的一部分。社會(huì)力量參與地震公共宣傳的影響因素十分復(fù)雜，需要從多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析。第一，政府公共宣傳體系的完善程度是社會(huì)力量參與地震公共宣傳的關(guān)鍵因素之一[3]。在宣傳規(guī)劃、渠道選擇、宣傳形式等方面，政府公共宣傳體系應(yīng)該有一定的規(guī)劃和程序。政府公共宣傳體系足夠完善，社會(huì)力量才能更好地進(jìn)行參與和支持。第二，參與者的專業(yè)素質(zhì)會(huì)影響地震公共宣傳的效果。作為參與者，需要具備一定的專業(yè)素質(zhì)，例如專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備、宣傳技能等。具備專業(yè)素質(zhì)，才能更好地傳達(dá)宣傳信息，提高宣傳效果。此外，促進(jìn)宣傳效果需要參與者的不斷學(xué)習(xí)和積累，提高專業(yè)素質(zhì)和技能水平。第三，社會(huì)支持程度是社會(huì)力量參與地震公共宣傳的重要保障之一。社會(huì)能夠?qū)⑴c者給予充分的支持，有利于參與者在宣傳中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第四，參與者的順應(yīng)性也會(huì)對(duì)宣傳效果產(chǎn)生影響。在參與地震公共宣傳的過程中，參與者必須高度關(guān)注法律、規(guī)定和政策法規(guī)，要做到宣傳內(nèi)容合法、合規(guī)、無誤導(dǎo)性。否則，順從不足就容易造成宣傳內(nèi)容偏頗，誤導(dǎo)公眾。第五，宣傳形式和內(nèi)容也是影響地震公共宣傳效果的重要因素[3]。如果宣傳形式和內(nèi)容無法引起社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注和共鳴，就無法實(shí)現(xiàn)地震公共宣傳的宣傳目的。形式和語言要貼近大眾生活，內(nèi)容貼合實(shí)際，以及時(shí)有效地傳達(dá)信息為宗旨。整體而言，社會(huì)力量參與地震公共宣傳的影響因素較多，要想取得理想的宣傳效果，需要各參與者具備一定的專業(yè)素質(zhì)和勇于創(chuàng)新的精神，攜手并進(jìn)，互相配合，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，深入研究社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)制定和調(diào)整宣傳策略、優(yōu)化宣傳方式，共同提升地震公共宣傳工作能力和水平。

3 社會(huì)力量參與地震公共宣傳的現(xiàn)狀分析

地震是一種自然災(zāi)害，其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和強(qiáng)度都有一定的不可預(yù)測性。因此，地震公共宣傳的重要性不言而喻，它可以幫助公眾了解地震，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力。在這個(gè)過程中，社會(huì)力量發(fā)揮了重要的作用。社會(huì)力量包括非政府組織、志愿者、企業(yè)、公民等[4]，他們在政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下，自發(fā)地參與到公共宣傳中。然而，現(xiàn)在社會(huì)力量參與地震公共宣傳的過程中存在一些問題，這些問題影響了社會(huì)力量的發(fā)揮。

3.1 參與形式

在參與形式上，社會(huì)力量的參與主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）非政府組織：非政府組織是社會(huì)力量的重要組成部分。他們通過組織專題講座、開展防震演練、發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)等方式，幫助公眾了解和防備地震。

2）志愿者：志愿者通過自發(fā)組織參與到地震公共宣傳中，活動(dòng)形式多樣，包括街頭宣傳、網(wǎng)絡(luò)推廣、社區(qū)講座等。

3）企業(yè)：企業(yè)通過企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，參與到地震公共宣傳中去。他們可以通過捐款、贊助、組織員工志愿者等方式，支持地震公共宣傳。

4）公民：公民是地震公共宣傳的主體和接受者。他們可以通過自我學(xué)習(xí)、分享防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)等方式，參與到地震公共宣傳中去。

3.2 存在的問題

根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，中國社會(huì)力量參與地震公共宣傳的數(shù)量不斷增加，但參與形式并不統(tǒng)一。雖然這些不同的主體和形式所采取的方式不同，但都有效地促進(jìn)了地震公共宣傳工作的開展?？傮w來看，社會(huì)力量參與地震公共宣傳仍然處于起步階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。社會(huì)力量參與地震公共宣傳，優(yōu)勢在于其擁有一定的專業(yè)知識(shí)和技能，可以有效利用自身資源、技術(shù)和渠道優(yōu)勢，科學(xué)、有針對(duì)性地開展宣傳活動(dòng)。然而，在實(shí)際工作中，社會(huì)力量參與地震公共宣傳也存在著一定的困難[3]。

3.2.1 制度供給不足

從國家層面來看，中國社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)工作起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)尚不完善?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》僅在第六章“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件”中對(duì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理作了原則性規(guī)定；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法實(shí)施辦法》也只對(duì)社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的行為方式和職責(zé)權(quán)限等作了原則性規(guī)定；《防震減災(zāi)法》雖然規(guī)定了社會(huì)組織和個(gè)人可以依法開展地震科普宣傳等活動(dòng)，但對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人開展地震科普宣傳活動(dòng)的權(quán)利、義務(wù)、要求、責(zé)任等均沒有明確規(guī)定。雖然這些法律法規(guī)的出臺(tái)，為社會(huì)力量參與地震公共宣傳提供了制度保障，但相關(guān)法律法規(guī)的不完善和滯后也導(dǎo)致了社會(huì)力量參與地震公共宣傳在工作機(jī)制、組織管理等方面存在著許多問題。

3.2.2 管理不夠規(guī)范

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案備案制度；對(duì)突發(fā)事件新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作實(shí)行統(tǒng)一管理”。但在實(shí)踐中，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，很多地方政府并沒有按照法律規(guī)定建立健全相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案備案制度，新聞媒體在報(bào)道突發(fā)事件時(shí)也經(jīng)常出現(xiàn)失實(shí)現(xiàn)象。這不僅影響了公眾對(duì)政府應(yīng)急管理的信任和支持，還影響了社會(huì)力量參與地震公共宣傳的積極性。

3.2.3 專業(yè)知識(shí)和技術(shù)缺乏

社會(huì)力量在參與地震公共宣傳過程中，主要依賴于專業(yè)人士的指導(dǎo)和幫助。然而，目前中國從事地震公共宣傳工作的專業(yè)人才十分緊缺，且主要集中在北京、上海等地。我國從事地震公共宣傳工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要有3 種：一是地震部門或地震部門直屬的相關(guān)部門，如地震局、地震局監(jiān)測中心等；二是相關(guān)高等院校、科研院所成立的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，如中國地震局地球物理研究所、中國地震科學(xué)研究院等；三是政府部門或社會(huì)團(tuán)體成立的相關(guān)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)主要從事地震應(yīng)急宣傳教育和科普知識(shí)研究，往往缺乏具有宣傳專業(yè)技術(shù)的人員。

3.2.4 經(jīng)費(fèi)短缺

地震公共宣傳是一項(xiàng)長期的事業(yè)，需要大量的資金支持。從全國范圍來看，開展地震公共宣傳活動(dòng)主要靠政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)等形式。在資金來源方面，政府財(cái)政撥款不足且渠道單一。社會(huì)捐贈(zèng)方面，雖然近年出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與災(zāi)害救助的政策和法律法規(guī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不健全、可操作性不強(qiáng)等原因，社會(huì)組織和個(gè)人參與災(zāi)害救助的積極性不高。

3.2.5 激勵(lì)機(jī)制不完善

《防震減災(zāi)法》規(guī)定：“對(duì)在地震應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”。但目前對(duì)地震應(yīng)急宣傳工作如何獎(jiǎng)勵(lì)沒有明確規(guī)定；對(duì)于如何給予社會(huì)力量參與地震公共宣傳工作的獎(jiǎng)勵(lì)也沒有具體措施；相關(guān)激勵(lì)機(jī)制缺乏可操作性等問題未能激發(fā)出社會(huì)力量參與地震公共宣傳工作的積極性。

4 擴(kuò)大防震減災(zāi)科普社會(huì)化的途徑和對(duì)策

4.1 明確社會(huì)力量在地震公共宣傳中的定位，發(fā)揮其作用

由于地震公共宣傳具有社會(huì)性、公益性，因此在社會(huì)力量參與地震公共宣傳過程中，必須要明確社會(huì)力量的定位，充分發(fā)揮其在地震公共宣傳中的作用。具體來說，首先，要明確社會(huì)力量在地震公共宣傳中的主體地位，即誰是主要的組織者和參與者；其次要明確社會(huì)力量在地震公共宣傳中的活動(dòng)內(nèi)容和范圍；最后，要明確社會(huì)力量在地震公共宣傳中的形式。

4.2 規(guī)范和完善社會(huì)力量參與防震減災(zāi)科普工作的相關(guān)制度

要積極引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)科普工作，就必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與地震公共宣傳工作的指導(dǎo)和管理。首先，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)科普工作的政策扶持和制度保障，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)范性文件，明確社會(huì)力量在地震公共宣傳中的權(quán)利和義務(wù)。其次，要充分發(fā)揮政府對(duì)防災(zāi)減災(zāi)科普工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理作用。政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)科普工作的引導(dǎo)，制定相關(guān)政策法規(guī)或規(guī)范性文件；還要建立健全防災(zāi)減災(zāi)科普社會(huì)化體系，完善防災(zāi)減災(zāi)科普社會(huì)化機(jī)制。再次，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)科普工作的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。要積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織在地震公共宣傳中發(fā)揮作用，并通過立法保障其合法權(quán)益。

4.3 提高全社會(huì)對(duì)地震公共宣傳重要性的認(rèn)識(shí)

由于防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在很大程度上需要全社會(huì)共同普及，因此提高全社會(huì)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的認(rèn)識(shí)十分重要。首先，要通過各種宣傳媒介和渠道加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)普及地震相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)全民自救互救能力。其次，要大力發(fā)展以青少年為主體的志愿者隊(duì)伍和志愿者組織，鼓勵(lì)他們在防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)普及中發(fā)揮重要作用。最后，要注重發(fā)揮政府、企業(yè)、社區(qū)以及個(gè)人在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

4.4 充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體在地震公共宣傳中的優(yōu)勢

在提高公眾對(duì)地震知識(shí)的理解和防災(zāi)意識(shí)上，我們需要首先充分利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體進(jìn)行廣泛的宣傳和教育。同時(shí)，對(duì)新媒體和傳統(tǒng)媒體的影響力和效果進(jìn)行深入的研究和分析，以優(yōu)化我們的宣傳策略[5]。然而，媒體宣傳的效果并不能僅僅依賴于數(shù)量和廣度，質(zhì)量和效果的監(jiān)督與評(píng)估同樣重要。因此，我們需要建立健全地震公共宣傳工作的考核評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及對(duì)社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)科普工作的監(jiān)督與管理機(jī)制。政府、公眾和專業(yè)組織在防災(zāi)減災(zāi)科普工作中的監(jiān)督作用也需要得到充分的發(fā)揮。最后，建立地震公共宣傳工作信息公開制度，通過信息公開來增強(qiáng)公眾對(duì)地震公共宣傳工作的理解和支持，使得防災(zāi)減災(zāi)工作能夠更加深入人心。

5 結(jié)束語

在防災(zāi)減災(zāi)工作中，社會(huì)力量的參與具有獨(dú)特的優(yōu)勢。一方面，社會(huì)力量具有天然的社會(huì)屬性，它可以最大程度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)公眾參與地震公共宣傳的積極性和主動(dòng)性。另一方面，社會(huì)力量在參與過程中具有組織、管理和協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，可以更好地發(fā)揮其在地震公共宣傳中的作用。此外，社會(huì)力量在參與過程中還需注意以下問題：一是要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到參與地震公共宣傳的重要性；二是要注重能力建設(shè)，提高自身的綜合素質(zhì)；三是要加強(qiáng)合作，形成整體合力。只有充分發(fā)揮社會(huì)力量在地震公共宣傳中的作用，才能更好地保障公眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，進(jìn)而提高整個(gè)國家和民族的防災(zāi)減災(zāi)能力。