新形勢(shì)下如何發(fā)展縣域勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

盤和林

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，不僅可以增加縣域居民的工資性收入，還有助于將勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部、中國人民銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家鄉(xiāng)村振興局等18個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》指出，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)先支持大型安置區(qū)所在縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動(dòng)大型安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持大型安置區(qū)圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展加工流通、冷鏈倉儲(chǔ)、品牌電商、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等。

有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是事關(guān)脫貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要問題。我國縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的“三農(nóng)性”，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于解決“三農(nóng)問題”、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的意義，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要的方面就是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所謂“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”指的是，農(nóng)村勞動(dòng)力利用體力和智力或者有限的資金，在家庭以外就業(yè)，或者從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是縣域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)增加收入的重要渠道，縣域自身的資源稟賦、文化特色、風(fēng)土人情是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和依托，人力資源是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，但由于縣域勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍較低，同時(shí)又缺乏專門的部門和機(jī)構(gòu)對(duì)縣域勞動(dòng)力進(jìn)行組織，嚴(yán)重阻礙了縣域勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于民眾收入的提高、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及縣域城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

雖然在近幾年，黨中央的一系列政策使城鄉(xiāng)收入差距有所縮小，但城鄉(xiāng)居民的收入和生活水平仍然存在著很大的差別。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不僅可以增加縣域居民的工資性收入，還有助于將勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

機(jī)遇眾多，勢(shì)頭良好

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)改革呈現(xiàn)出的特定的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，我國勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出從不發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)的趨勢(shì)。目前，雖然勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了地區(qū)的轉(zhuǎn)移，但是并未實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換，仍然是為了獲得更高的工資收入往返于城鄉(xiāng)之間，所以從形式來看，我國的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在某種程度上也是一種“候鳥”經(jīng)濟(jì)。

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加之國家一系列政策的扶持，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展下，全國各地都加大了農(nóng)村勞動(dòng)力的地區(qū)轉(zhuǎn)移工作，勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)也不斷加強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、外出務(wù)工勞動(dòng)力合法權(quán)益保護(hù)等各項(xiàng)配套服務(wù)和制度建設(shè)，使得勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

而《意見》再次提出，要著力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)搬遷群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善基本公共服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化等。從政策導(dǎo)向看，縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是未來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。同時(shí)，隨著各類資本開始轉(zhuǎn)向特色小鎮(zhèn)、旅游度假村等建設(shè)，民眾休閑娛樂也更多從城市轉(zhuǎn)向民風(fēng)淳樸的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)?？h域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著眾多機(jī)遇，而縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)地區(qū)勞動(dòng)力資源的充分利用或者外出勞動(dòng)力資源的回流，進(jìn)而提高縣域居民的收入，促進(jìn)縣域消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

突飛猛進(jìn)，挑戰(zhàn)重重

不過，當(dāng)前我國勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍然面臨著一系列的問題或者說阻礙。首先，縣域勞動(dòng)力輸出不暢。當(dāng)前我國勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是沒有組織的、零散的，政府沒有專門管理和指導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)和部門，因此大多數(shù)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是依靠舊的工作信息或者熟人介紹。

其次，勞動(dòng)力由于素質(zhì)整體不高，因此一方面工作只能限制在可接受的勞動(dòng)范圍內(nèi)，另一方面也不能充分利用互聯(lián)網(wǎng)獲得更豐富的工作信息，存在著較多空白的工作銜接時(shí)間。而在工作過程中，無良老板拖欠工資，工作環(huán)境差，落戶、子女入學(xué)等權(quán)益問題也得不到保障。

最后，近年來隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和本地企業(yè)的建設(shè)發(fā)展，有了更多的就業(yè)崗位，加上地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，不少在外務(wù)工勞動(dòng)力開始回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，出現(xiàn)了勞動(dòng)力的回流。不過，回鄉(xiāng)就業(yè)的收入低于外出務(wù)工的收入，因此，經(jīng)濟(jì)困難的家庭，還是缺乏動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)的。而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還面臨著兩個(gè)問題：第一，創(chuàng)業(yè)所需要的資金對(duì)于縣域或者農(nóng)村家庭而言是一筆不小的數(shù)目，因此，很多人對(duì)創(chuàng)業(yè)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度；第二，即使是做了充分的準(zhǔn)備和前期工作的創(chuàng)業(yè)，很多人由于缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)宏觀形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境缺乏判斷，大都是以失敗的結(jié)果收?qǐng)?，進(jìn)一步降低了縣域民眾創(chuàng)業(yè)的積極性。

破局之路任重道遠(yuǎn)

面對(duì)以上情況，首先，政府應(yīng)該設(shè)立專門的部門或者積極支持本地專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，建立勞動(dòng)力信息服務(wù)體系與平臺(tái)，引導(dǎo)縣域勞動(dòng)力有序高效地流通。一方面，需要充分調(diào)查并掌握各地縣域勞動(dòng)力資源的流動(dòng)情況，并建立勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系、信息服務(wù)體系與咨詢幫扶體系，動(dòng)態(tài)引導(dǎo)勞動(dòng)力的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分有效利用。另一方面，若想通暢勞動(dòng)力輸出渠道，必須提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，生產(chǎn)要素的收入是與要素自身能帶來的價(jià)值成正比的，比如技術(shù)要素的收益要高于勞動(dòng)力或者資本帶來的收入，而在我國事實(shí)上總是存在著結(jié)構(gòu)性失業(yè)的，其深層次原因就是勞動(dòng)者的素質(zhì)與空缺職位的需求不匹配，因此需要對(duì)縣域勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，提高勞動(dòng)力輸出成功率，比如，建立職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，設(shè)定培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)投入，增強(qiáng)法治、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)業(yè)等教育。

其次，不論是服務(wù)業(yè)還是制造業(yè)，任何行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都需要設(shè)立自身的品牌，這是實(shí)現(xiàn)價(jià)值增長的重要方面，尤其是世界各行各業(yè)都競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天，品牌不僅代表了榮譽(yù)、信用，更代表了企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量。因此縣域創(chuàng)立自己的勞務(wù)品牌，有助于拓展勞務(wù)市場(chǎng)，在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而作為競(jìng)爭(zhēng)性要素，要建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的勞務(wù)品牌，必須具有當(dāng)?shù)刈陨淼奶厣?，國際的勞務(wù)品牌，比如“菲傭”，國內(nèi)的勞務(wù)品牌，比如“藍(lán)天廚師”“米脂婆姨”，正是通過建立了自己的勞動(dòng)品牌，才促進(jìn)了本地勞動(dòng)力的國內(nèi)和國際輸出。

最后，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。具體而言，一是將勞務(wù)品牌的建設(shè)和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，通過地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)突出勞務(wù)的特色，通過品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，培育本地的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以此促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長。二是將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)合起來，切實(shí)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)或者地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，促進(jìn)縣域本地富裕的勞動(dòng)力就業(yè)，在發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)地區(qū)勞動(dòng)力的回流，比如前一段時(shí)間熱播的電視劇《去有風(fēng)的地方》，就是通過發(fā)展小鎮(zhèn)旅游，帶動(dòng)了地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了本地剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和外出務(wù)工勞動(dòng)力的回流。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)的附帶價(jià)值，比如特色小鎮(zhèn)手工紀(jì)念品、地區(qū)特色手工美食等等，實(shí)現(xiàn)更加多元的就業(yè)和獲得收入的方式。

（作者系浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員）