縣域勞務(wù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查

趙狄娜

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的一條重要途徑，被很多縣域重視。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有力支撐起了鄉(xiāng)村振興的藍(lán)天。

就業(yè)是民生之本。2023年經(jīng)濟(jì)重啟，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，第一項(xiàng)重要任務(wù)就是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。一直以來，外出務(wù)工的藍(lán)領(lǐng)群體是我國就業(yè)群體的主要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；而增加農(nóng)民收入也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵問題。

當(dāng)下，工資性收入已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民收入增長的重要來源，在農(nóng)村中很多富裕戶都是通過外出打工富起來的。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的一條重要途徑，被很多縣域重視。可以說，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)有力支撐起了鄉(xiāng)村振興的藍(lán)天。

“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈

春節(jié)已過，各地都迎來了外出務(wù)工、招工的高峰，這也意味著今年的“搶人大戰(zhàn)”拉開序幕。

1月24日，4輛從廣東中山南頭出發(fā)的大巴車抵達(dá)廣西梧州，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”接回超過160名TCL空調(diào)員工返崗，這也是今年春節(jié)廣東全省最早的一班返崗專車；

1月30日，無錫市人社局聯(lián)合連云港市人社局共同舉行了“無錫-連云港南北結(jié)對(duì)合作，‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’勞務(wù)直通車”發(fā)車儀式，首批連云港籍務(wù)工人員免費(fèi)乘坐政府包車赴無錫返崗復(fù)工。時(shí)隔幾天后，湖南航空A67226次航班搭載近80名四川宜賓籍務(wù)工人員，從宜賓市五糧液機(jī)場出發(fā)，順利抵達(dá)無錫碩放機(jī)場。

截至1月31日，蘇州市各級(jí)人社部門已組織專車379輛，專列3趟，從河南、安徽、貴州、山西等15個(gè)省份接回15556名外來務(wù)工人員返崗復(fù)工。甚至蘇州火車站的核酸采樣亭也變身“人社服務(wù)站”，為來蘇人員提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)支持等服務(wù)。

……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，包括廣東、浙江、江蘇、福建在內(nèi)的多個(gè)沿海大省今年早早就開啟了“搶人”模式，大手筆布局跨省招工、人才招聘，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)新年“開門紅”。有人評(píng)論：“搶人”情緒的高漲，既體現(xiàn)了疫情防控優(yōu)化調(diào)整后拼經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望，也客觀反映出年初勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)實(shí)。2021年國家統(tǒng)計(jì)局曾對(duì)9萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，約44%的企業(yè)反映“招工難”是面臨的最大問題，該比例創(chuàng)下幾年來新高。

難點(diǎn)之一是，當(dāng)下勞動(dòng)年齡人口減少，人力成本持續(xù)上升，“搶人”不可避免。數(shù)據(jù)顯示，2010—2020年，全國有超過20個(gè)省份勞動(dòng)年齡人口總數(shù)呈負(fù)增長，勞動(dòng)年齡人口數(shù)減少最多的是黑龍江、河北、山東，均減少超過600萬人；同期，天津、河北、遼寧、北京、吉林、山東等省份勞動(dòng)年齡人口占比下降幅度均超過10個(gè)百分點(diǎn)。而僅過去一年，全國勞動(dòng)年齡人口比2021年減少666萬人?！耙郧笆且卉囈卉嚢褑T工拉過來，現(xiàn)在他們拼命留人?！闭憬又莘b協(xié)會(huì)秘書長朱婧在接受媒體采訪時(shí)感慨道。

難點(diǎn)之二是，如今越來越多在東部地區(qū)從事務(wù)工的流動(dòng)人口返回本地，從事非農(nóng)業(yè)的工作。有研究顯示，農(nóng)民工外出務(wù)工半徑縮短，勞動(dòng)力長距離輸出效應(yīng)減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，農(nóng)民工總量恢復(fù)增長，但外出務(wù)工半徑縮短的勢(shì)頭不減。與2019年相比，跨省農(nóng)民工下降5%。農(nóng)民工繼續(xù)從東部向中西部回流，中部地區(qū)農(nóng)民工增加?5.6%，西部地區(qū)增加1.7%，東部地區(qū)減少1.7%，東北地區(qū)減少0.1%?；亓鬓r(nóng)民工到縣內(nèi)就地就近就業(yè)的不斷增多，縣域農(nóng)民工占比逐年提高。截至?2021年底，縣域農(nóng)民工占比已達(dá)55.3%，超過1.6億人。近年來，尤其是疫情暴發(fā)以來，農(nóng)民工跨省外出意愿下降明顯，就地就近就業(yè)意愿增強(qiáng)，這種回流進(jìn)一步加劇了“用工荒”。

面對(duì)以上態(tài)勢(shì)，各地頻出奇招，紛紛發(fā)力。

深圳市人社局實(shí)施階段性鼓勵(lì)用工有關(guān)舉措，計(jì)劃投入2.7億元，通過發(fā)放3大補(bǔ)貼和強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，真金白銀支持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、幫助員工穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)2月5日前市外原在崗職工返崗達(dá)500人以上的企業(yè)（勞務(wù)派遣單位除外），按照每人200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性返崗交通補(bǔ)助，每家企業(yè)最高40萬元。

福建省人社廳等五部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》，對(duì)今年1—4月首次來閩就業(yè)和省內(nèi)新增就業(yè)農(nóng)民工，連續(xù)繳納失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)滿3個(gè)月的，將給予新增崗位補(bǔ)貼，并落實(shí)階段性失業(yè)、工傷保險(xiǎn)降費(fèi)、緩繳政策。

浙江臺(tái)州市搶抓時(shí)間，春節(jié)前人社部門已組織9支隊(duì)伍赴貴州、陜西、江西、安徽等地開展跨省駐點(diǎn)招工。節(jié)后還組織16支隊(duì)伍共100余名人社干部，發(fā)動(dòng)企業(yè)191家、人力資源機(jī)構(gòu)14家，奔赴云、貴、川等7省21個(gè)勞務(wù)輸出地開展跨省駐點(diǎn)招工。

一系列舉措，都昭示了迫切的用工需求。為了搶得先機(jī)，浙江嵊州招工團(tuán)開始下鄉(xiāng)到村頭專場招工；來自東部沿海省份的用工企業(yè)還在貴州三都縣打起了招工擂臺(tái)；昆山人社部門將組織22家企業(yè)赴外召開12場招聘會(huì)，多渠道提供崗位50000個(gè)，計(jì)劃組織專車400輛……

眼下，漲薪酬、提待遇、給補(bǔ)助，招引新人才、留住老員工，各類保障政策持續(xù)優(yōu)化，都是為了吸引人才、留住人才。

主要從事經(jīng)營外包、職業(yè)技能培訓(xùn)等業(yè)務(wù)的江蘇文鼎企業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司，目前所服務(wù)的40多家蘇州制造業(yè)企業(yè)的普通員工中，外地員工占比70%，以河南、安徽、山西等地居多；而在技術(shù)類員工中，非江蘇員工占比更是高達(dá)85%。公司副總裁何文慧介紹，對(duì)于外地員工較多的地方，公司會(huì)包車點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接送，從大年初三開始至今，已陸續(xù)派專車40余輛；而對(duì)于員工較少的地方，公司則采用報(bào)銷路費(fèi)的方式?！敖刂聊壳?，我們共接回員工超3000人。當(dāng)前，紡織、自動(dòng)化等技能型崗位更為缺人，而無技能的普通員工，市場供應(yīng)量今年會(huì)相對(duì)充足。重點(diǎn)是讓人到蘇州來，滿足市場需求，跟客戶共同發(fā)展。”

2023年中央一號(hào)文件提出：“深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上?！薄吧罨瘱|西部協(xié)作，組織東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動(dòng)，帶動(dòng)脫貧縣更多承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?！痹谠颇?，人社部門圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促增收，依托東西部勞務(wù)協(xié)作，在穩(wěn)定和擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的前提下，著力優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提質(zhì)增效，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。今年春節(jié)以來，已通過組織1465趟“務(wù)工專車、專列、包機(jī)”等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸服務(wù)，幫助4.93萬名農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中組織“務(wù)工專車”1390多輛，集中輸出勞動(dòng)力2.3萬余人。搭乘“務(wù)工專列”前往惠州一家電子廠工作的云南省梁河縣河西鄉(xiāng)三鍋疆村村民李仲香表示，“車票是免費(fèi)的，還收到了愛心禮包。我以往在家務(wù)農(nóng)，今年政府幫忙推薦崗位，想出去闖一闖。只要夠勤勞，生活肯定會(huì)更好。”

“勞務(wù)品牌”蹚新路

縣域一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，大力增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

時(shí)勢(shì)變遷，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，讓以往那些以勞動(dòng)力輸出為主的中西部大省呈現(xiàn)出昂揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。所謂“故土難離”，在家鄉(xiāng)與沿海收入差距逐漸縮小的現(xiàn)狀下，大批外出務(wù)工的藍(lán)領(lǐng)群體的“回流”趨勢(shì)日益明顯。如今，有越來越多的縣域意識(shí)到：要統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)民工外出務(wù)工和促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。增加縣域培訓(xùn)資源供給，建立回流農(nóng)民工培訓(xùn)基地，提供更多以市場需求為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)項(xiàng)目；制定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善土地、資金、技術(shù)等支持政策體系。

1月29日，安徽省總工會(huì)印發(fā)《2023年“工會(huì)送崗位?樂業(yè)在江淮”全省工會(huì)就業(yè)援助行動(dòng)方案》，以推動(dòng)更多外出務(wù)工人員在本省就近就地就業(yè)，降低外出務(wù)工人員就業(yè)成本，加強(qiáng)農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、受疫情影響零就業(yè)家庭、困難職工及家庭成員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶，緩解“招工難”“就業(yè)難”問題，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，助力安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)了解，僅在2023年“工會(huì)送崗位?樂業(yè)在江淮”就業(yè)援助招聘會(huì)啟動(dòng)當(dāng)天，安徽全省工會(huì)就業(yè)援助統(tǒng)一招聘行動(dòng)共舉辦招聘會(huì)102場，5700余家企業(yè)參與招聘，提供崗位26.4萬個(gè)，吸引10萬余人前來求職咨詢，達(dá)成就業(yè)意向1.2萬人。

同時(shí)，各縣域也在積極培育縣域勞務(wù)品牌，提高東西部勞務(wù)協(xié)作的精準(zhǔn)性和匹配度。勞務(wù)品牌是勞動(dòng)者務(wù)工就業(yè)的重要名牌，是推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一塊金字招牌，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，也是當(dāng)下縣域勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的新趨勢(shì)和新特征?！皹湟粋€(gè)品牌，帶一片就業(yè)，富一方百姓，強(qiáng)一域經(jīng)濟(jì)”，勞務(wù)品牌為勞動(dòng)力貼上“就業(yè)名片”，形成“質(zhì)量認(rèn)證”，企業(yè)放心用工，就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)不斷放大。

早在2022年2月，貴州就印發(fā)《關(guān)于勞務(wù)品牌建設(shè)的實(shí)施意見》，要求到2022年底，所有縣（市、區(qū)）至少培育1個(gè)勞務(wù)品牌；到2023年，逐步健全勞務(wù)品牌相關(guān)支撐政策；到“十四五”末，要形成一批具有貴州特色和廣泛影響力的省級(jí)優(yōu)秀勞務(wù)品牌。同時(shí)，貴州省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《貴州省勞務(wù)品牌認(rèn)定管理辦法（試行）》，經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)秀勞務(wù)品牌，對(duì)建設(shè)培育單位給予50萬元一次性補(bǔ)助。如道真自治縣依托成熟的食用菌產(chǎn)業(yè)，大力培育創(chuàng)建“道真食用菌”勞務(wù)品牌，提高勞動(dòng)者增收能力，目前已建成食用菌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)，輻射帶動(dòng)1萬余人穩(wěn)定就業(yè)；“畢節(jié)帶崗主播”是畢節(jié)市特色勞務(wù)品牌，各帶崗主播扎根基層，直面群眾訴求，解決群眾困難，給予就業(yè)幫扶，在提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平的同時(shí)，助力畢節(jié)市務(wù)工人員進(jìn)入數(shù)字化就業(yè)時(shí)代。

在西藏，以“強(qiáng)品牌、重特色、創(chuàng)效益、增收入”為做強(qiáng)做優(yōu)勞務(wù)品牌的主要目標(biāo)，強(qiáng)化組織保障、出臺(tái)具體舉措，全力實(shí)施“一縣一品”勞務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)?！叭珔^(qū)已創(chuàng)建勞務(wù)品牌74個(gè)，其中20個(gè)勞務(wù)品牌收錄在自治區(qū)勞務(wù)品牌目錄中，4個(gè)勞務(wù)品牌被人社部收錄進(jìn)《百家勞務(wù)品牌名錄》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我區(qū)勞務(wù)品牌年度規(guī)模人數(shù)達(dá)27萬余人，年增收32億余元?！蔽鞑刈灾螀^(qū)人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道，其中尼木藏香、后藏莊園唐卡師、扎囊虱雕、墨脫采茶人等具有西藏特色的勞務(wù)品牌，吸納就業(yè)人數(shù)較多。

“勞務(wù)品牌已經(jīng)逐步得到市場認(rèn)可，勞務(wù)品牌的創(chuàng)建，使從業(yè)者的收入更高、保障更好、穩(wěn)定性更強(qiáng)?！敝袊鴦趧?dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長莫榮表示。而人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人指出，“勞務(wù)品牌大有大的優(yōu)勢(shì)，小有小的作為。必須堅(jiān)持因地制宜，立足地方實(shí)際，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，提高勞務(wù)品牌建設(shè)的科學(xué)性、針對(duì)性。”