我國土地資源演變特征及驅(qū)動因素分析

徐雨悅 趙丹丹 顧佳麗 趙仕紅

（金陵科技學院商學院，江蘇南京 211169）

土地是山川之根，萬物之本，是我們最為寶貴的自然資源。土地資源規(guī)劃是推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舉措，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起著保障作用。然而隨著我國人口不斷增加，城市化進程不斷加快，國土資源結(jié)構(gòu)也隨之變化，耕地面積一直呈負增長趨勢，無形中耕地質(zhì)量也隨之下降，這在一定程度上阻礙了國家經(jīng)濟發(fā)展建設。

目前，學者對土地資源演變的研究集中于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)和生態(tài)交錯區(qū)。對于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，袁淑君等[1]以2000、2010和2018年湖南省統(tǒng)計年鑒及相關資料數(shù)據(jù)為例，對湖南省洞庭湖區(qū)土地資源演變情況進行分析，得出洞庭湖區(qū)耕地和林地面積呈下降趨勢，濕地面積和建設用地面積呈上升趨勢；江文甲等[2]對福建省安溪縣農(nóng)用地、建設用地和未利用土地的時空演變進行分析，分析得出1999—2019年土地資源演變大致呈“三減四增”的趨勢；相妮等[3]分析了2013—2018年青島市西海岸新區(qū)的土地資源規(guī)劃情況，分析得出耕地和水域面積變動幅度小于建設用地變動幅度；楊陽等[4]分析了2008—2018年我國長江流域土地資源演變情況，分析得出林地、草地和建設用地規(guī)模逐漸擴張，耕地規(guī)模逐漸縮減，未利用土地規(guī)模保持不變。對于生態(tài)交錯區(qū)，黃秋霞等[5]利用Arc-GIS 10.5軟件對2008—2018年廣西東興市的土地資源數(shù)據(jù)進行計算分析，得出十年間土地資源結(jié)構(gòu)發(fā)生大幅度變化，其中建設用地規(guī)模呈擴張趨勢；王盼盼等[6]以1979—2015年黑龍江松嫩高平原的旱地、林地和園地等為例進行分析，結(jié)果顯示不同類型用地面積增幅不一，其中前期旱地面積增幅變動加大；張恩繼[7]整理2010—2019年新疆土地資源相關數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)除草地外其他各類土地呈擴張趨勢；徐致遠等[8]分析了1990—2019年新疆蓋孜河流域土地資源演變趨勢，結(jié)果顯示蓋孜河流域的耕地面積和建設用地面積近20年來呈上升趨勢。

從總體上來看，現(xiàn)有文獻已對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)和生態(tài)交錯區(qū)的土地資源演變有了深入探討與分析，但我國土地資源整體演變特征分析的研究仍比較缺乏。基于此，本文將從宏觀角度闡述我國土地資源的演變特征及驅(qū)動因素。

1 土地資源的演變特征

我國土地資源主要包括耕地、園地、林地、草地、居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地和水域及水利設施用地等。下文將通過搜集整理的數(shù)據(jù)闡述我國2009—2019年土地資源演變特征。

1.1 耕地演變特征

我國耕地面積一直呈負增長趨勢。依表1可見，在二調(diào)和三調(diào)的10年間，我國耕地面積由原來的13 538.5萬hm2減少到12 786.19萬hm2。其中2度以下坡度（含2度）耕地面積增長183.43萬hm2；2～6°坡度（含6°）耕地面積減少201.88萬hm2；6～15°（含15°）耕地面積減少313.86萬hm2；15～25°坡度（含25°）耕地面積減少292.92萬hm2；位于25°以上的耕地面積減少127.08萬hm2。由此可以看出，耕地質(zhì)量隨著耕地面積的減少而下降，原因可能是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國土空間規(guī)劃等因素帶來的影響。

表1 2009—2019年末我國耕地變動情況

1.2 園地演變特征

我國園地面積呈先降后升的趨勢。依表2可見，2009—2014年我國園地總面積呈下降趨勢，其中果園面積減少31.47萬hm2，茶園面積減少3.22萬hm2，其他園地減少8.66萬hm2，分別同比減少3.42%、2.20%和2.09%；2014—2019年我國園地總面積呈迅猛增長趨勢，其中果園面積增加413.73萬hm2，茶園面積增加25.36萬hm2，其他園地面積增加140.24萬hm2，分別同比增加46.52%、17.72%和34.60%。從宏觀角度來看，2019年我國園地總面積較2009年增長535.97萬hm2，同比增長36.19%，這可能是由于國家為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而開展果園、茶園等特色產(chǎn)業(yè)集聚帶來的積極效果。

表2 2009—2019年我國林地變動情況 單位：萬hm2

1.3 林地演變特征

我國林地面積呈先降后升的趨勢。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示（表3），2014年我國林地面積較2009減少87.82萬hm2，2019年我國林地面積較2014年增加3 105.46萬hm2。從微觀角度來看，2009—2014年有林地總面積呈縮減趨勢，其中林地面積縮減56.96萬hm2，灌木林地面積縮減11.52萬hm2，其他林地面積縮減19.34萬hm2；2014—2019年林地總面積呈擴張趨勢，其中有林地面積擴張1 721.02萬hm2，灌木林地面積擴張1 532.70萬hm2，其他林地面積縮減148.26萬hm2。從整體來看，2019年我國林地面積較2009年增長3 017.64萬hm2，這可能是國家宏觀政策調(diào)控所帶來的有利影響。

表3 2009—2019年末我國林地變動情況 單位：萬hm2

1.4 草地演變特征

我國草地面積呈負增長趨勢。依表4可見，2014—2019年草地面積的變動幅度大于2009—2014年，其中2009—2014年天然牧草地面積減少21.88萬hm2，人工牧草地面積減少3.58萬hm2，其他草地面積增加0.02萬hm2；2014—2019年天然牧草地面積減少2 201.77萬hm2，人工牧草地面積減少125.28萬hm2，其他草地面積減少1 630.44萬hm2，可能是沙塵暴等自然因素和人們過度開發(fā)等人為因素造成。

表4 2009—2019年我國草地變動情況 單位：萬hm2

1.5 建設用地演變特征

我國居民點、獨立工礦用地和交通運輸用地面積增長呈持續(xù)上升趨勢，水域及水利設施用地面積呈持續(xù)下降趨勢。目前，我國建設用地主要由居民點及獨立工礦用地、交通運輸用地和水域及水利設施用地構(gòu)成。經(jīng)濟建設快速發(fā)展對于建設用地的開發(fā)起到了推進作用。由表5可知，2019年我國居民點及獨立工礦用地面積較2009年增長8.39萬km2；交通運輸用面積較2009年增長7.05萬km2；水域及水利設施用地面積較2009年減少10萬km2。由此可見，這是我國第二、三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展所帶來的的必然結(jié)果。

表5 2009—2019年末我國建設用地變動情況 單位：萬/hm2

2 土地演變驅(qū)動因素分析

2.1 社會經(jīng)濟因素

近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，土地資源結(jié)構(gòu)也發(fā)生一系列變化。國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）對衡量區(qū)域經(jīng)濟起著關鍵作用[9]，2018年全國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4.07%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值34.43%和61.50%；2019年全國第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值3.95%，第二、三產(chǎn)業(yè)分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值32.57%和63.48%，區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，我國建設用地也逐漸擴張。與此同時，國家財政收入是調(diào)節(jié)資源配置的重要手段，對交通運輸用地等基礎設施的專項資金投入取決于國家財政收入，財政收入越高，資金投入也就越多，從而促進建設用地規(guī)模的增長。其次隨著人民物質(zhì)生活水平的日益提高，對住房、旅游需求等追求也明顯提升，從而導致我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，耕地、草地和林地逐漸向建設用地轉(zhuǎn)化。

2.2 政策因素

國家實施的一系列宏觀政策對于國土資源的結(jié)構(gòu)變化有重大影響。近年來，國家發(fā)布有關國土資源規(guī)劃、綠化、和交通運輸?shù)日?，倡導集約節(jié)約用地，在相關政策的不斷引導下，土地利用類型逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)換，耕地逐漸向建設用地和林地轉(zhuǎn)換。其次，為加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家鼓勵和支持打造特色果園等產(chǎn)業(yè)，使我國園地面積增加。除此以外，國家對部分區(qū)域的政策傾斜也對國土資源的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響。為加快中、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，國家不斷加大政策扶持力度，大量農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移，使得耕地流轉(zhuǎn)速度加快、草地逐漸向建設用地轉(zhuǎn)移。與此同時，部分省份實施退耕還林（草）等政策，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，由此導致我國耕地面積持續(xù)下降。

2.3 自然因素

目前，自然災害和土地退化等自然因素是影響國土資源結(jié)構(gòu)變化的主要原因。由于我國東北地區(qū)和西北地區(qū)自然環(huán)境惡劣，常年受沙漠化等因素影響，受災土地和棄耕土地面積較大。與此同時，受泥石流、地震等自然災害的影響，我國土地生產(chǎn)能力下降，耕地、林地、草地等土地資源結(jié)構(gòu)的變化及土地質(zhì)量退化和水土流失等一系列問題出現(xiàn)。此外，我國西部地區(qū)受山川多、平原少等自然因素影響，交通運輸建設和商服建設用地及其他基礎設施用地建設等受限，在一定程度上制約著建設用地的擴張。

2.4 其他因素

我國人口的不斷增加和勞動力的轉(zhuǎn)移，使得住房、交通和工礦用地等地需求也隨之增加，從而導致閑置土地的開發(fā)和耕地、草地等其他類型的土地逐漸轉(zhuǎn)移。近年來，隨著西部地區(qū)草原旅游業(yè)的逐漸興起和草原的不斷開發(fā)，我國草地面積持續(xù)縮減，建設用地面積隨之增長。與此同時，濫砍、濫采等違規(guī)現(xiàn)象依舊盛行，導致水土流失和土地荒蕪，這在一定程度上也對我國土地資源產(chǎn)生影響。

3 總結(jié)

本文通過數(shù)據(jù)搜集分析方法闡述中國國土資源的演變特征及發(fā)展趨勢，主要得出以下結(jié)論：①從整體來看，2009—2019年我國土地資源演變大致呈“四增三減”趨勢，其中耕地和草地呈負增長態(tài)勢。②我國土地資源的演變受社會經(jīng)濟、自然和政策等諸多因素的影響，其中社會經(jīng)濟因素和政策因素是主導因素。③土地資源的可持續(xù)利用需要在相關政策的不斷引領下通過合理規(guī)劃土地資源實現(xiàn)。

據(jù)此提出以下建設性意見：首先，堅持繼續(xù)實施國土資源規(guī)劃管理機制，依據(jù)區(qū)域布局和特征合理規(guī)劃用地規(guī)模，實現(xiàn)資源共享，提高土地資源的使用效率。其次，要增強人民群眾保護土地資源的意識，不斷完善土地資源開發(fā)政策和集約節(jié)約用地制度，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。