改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的演進(jìn)與展望

楊晨，博士研究生；研究方向：特殊教育、學(xué)校課程與教學(xué)。E-mail：516644351@qq.com。

［摘? 要］? 特殊教育是教育的重要組成部分，特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的制訂與完善有利于促進(jìn)特殊教育評(píng)價(jià)的改革與發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策經(jīng)歷了醞釀起步期、持續(xù)探索期、加速發(fā)展期和更新轉(zhuǎn)型期四個(gè)階段。特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策在評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面都向著更加科學(xué)、適宜的方向發(fā)展，呈現(xiàn)出由關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向強(qiáng)化增值、由學(xué)科測(cè)試轉(zhuǎn)向多維度綜合評(píng)價(jià)、由片面單一轉(zhuǎn)向多元兼顧、由簡(jiǎn)單籠統(tǒng)轉(zhuǎn)向豐富細(xì)化的特征。在特殊教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，為促進(jìn)特殊學(xué)生全面適宜健康發(fā)展，需要強(qiáng)化評(píng)價(jià)主體的多元化和專業(yè)化，制訂特殊學(xué)生適宜發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)發(fā)基于現(xiàn)代信息技術(shù)的評(píng)價(jià)工具，建立特殊學(xué)生評(píng)價(jià)保障機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］? 特殊教育；學(xué)生評(píng)價(jià)政策；特殊學(xué)生發(fā)展

［中圖分類號(hào)］? G760

黨的二十大報(bào)告指出要“完善學(xué)校管理和教育評(píng)價(jià)體系”［1］。學(xué)生評(píng)價(jià)作為教育評(píng)價(jià)的中心環(huán)節(jié)，它的發(fā)展直接影響著教育評(píng)價(jià)改革的成敗。特殊教育是教育的重要組成部分，特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的制訂與完善有利于促進(jìn)特殊教育評(píng)價(jià)的改革與發(fā)展。教育部于2022年11月印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，顯示了國(guó)家層面對(duì)特殊教育評(píng)價(jià)改革的重視，也反映了特殊教育未來(lái)發(fā)展的方向。鑒古而知今，更可創(chuàng)未來(lái)，梳理政策文本的發(fā)展脈絡(luò)有助于更好地厘清思路，明晰方向。由此，本文擬通過(guò)回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的歷史演變，嘗試梳理其發(fā)展階段及主要特征，并結(jié)合特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的要求展望特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的未來(lái)趨勢(shì)，為建構(gòu)更加適宜的特殊學(xué)生評(píng)價(jià)體系提供啟示。

一、特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的歷史演進(jìn)

特殊學(xué)生評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)主體依據(jù)特定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，借助多種評(píng)價(jià)方法，對(duì)特殊學(xué)生的身心發(fā)展過(guò)程和變化及其影響因素進(jìn)行系統(tǒng)分析和價(jià)值判斷，以期達(dá)到教育增值的過(guò)程［2］。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家高度重視特殊教育和特殊學(xué)生的發(fā)展，圍繞評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方式等因素制訂了一系列政策法規(guī)。研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策大體上經(jīng)歷了從無(wú)到有、從借鑒參照到探索發(fā)展的過(guò)程，可以劃分為四個(gè)階段：醞釀起步期（1978—1999年）、持續(xù)探索期（2000—2010年）、加速發(fā)展期（2011—2020年）、更新轉(zhuǎn)型期（2021年—至今）。

（一）醞釀起步期：實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐漸重視特殊學(xué)生的教育問(wèn)題，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)辦特殊教育學(xué)校。1984年，國(guó)家頒布了《全日制八年制聾啞學(xué)校教學(xué)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》《全日制六年制聾啞學(xué)校教學(xué)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》。1987年，國(guó)家先后發(fā)布《全日制盲校小學(xué)教學(xué)計(jì)劃（初稿）》《全日制智力落后學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)盲校、聾校和培智學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容提出指導(dǎo)意見(jiàn)與要求。在《全日制智力落后學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》的第七部分，首次以政策文本形式規(guī)定特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，如“教師應(yīng)根據(jù)平時(shí)觀察、課堂提問(wèn)和作業(yè)考查等方式所積累的資料，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)作出評(píng)價(jià)”［3］，并要求“學(xué)校要建立健全相應(yīng)的資料、檔案、管理制度，逐步完善考核與評(píng)價(jià)辦法”［4］。為加強(qiáng)特殊教育學(xué)校內(nèi)部的規(guī)范化管理，1998年教育部發(fā)布《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》，在文件的第三章《教育教學(xué)工作》部分首次對(duì)特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)方式作出具體要求，如“特殊教育學(xué)校要通過(guò)多種形式評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量，尤其要重視教學(xué)過(guò)程的評(píng)價(jià)”［5］。特別指出，“學(xué)校每學(xué)年對(duì)學(xué)生德、智、體和身心缺陷康復(fù)等方面進(jìn)行1—2次評(píng)價(jià)，畢業(yè)時(shí)要進(jìn)行終結(jié)性評(píng)價(jià)”［6］。上述政策文件中提到的“兩個(gè)首次”，體現(xiàn)出特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策從無(wú)到有的過(guò)程，在一定程度上可視為特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的起點(diǎn)，為后續(xù)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的進(jìn)一步探索揭開(kāi)了序幕。

（二）持續(xù)探索期：以借鑒參照為主

21世紀(jì)的第一個(gè)十年，特殊教育圍繞“完善體系”“深化教學(xué)改革”進(jìn)入向內(nèi)求索的發(fā)展階段。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“以全面提高殘疾學(xué)生素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)殘疾學(xué)生樹(shù)立自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神和社會(huì)適應(yīng)能力為主要目標(biāo)；要根據(jù)學(xué)生差異提出不同的教學(xué)內(nèi)容和要求，使不同類別、不同程度的殘疾學(xué)生都能夠通過(guò)教育得到發(fā)展。”［7］2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出：“加強(qiáng)特殊教育的針對(duì)性，提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)”“注重提高其生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)等能力的培養(yǎng)”［8］。上述兩項(xiàng)文件盡管沒(méi)有直接涉及特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，但是其中的教育目標(biāo)和教學(xué)要求在很大程度上反映了特殊學(xué)生評(píng)價(jià)內(nèi)容的要點(diǎn)和方向。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》則明確了特殊教育的發(fā)展任務(wù)，對(duì)特殊學(xué)生發(fā)展的要求為“提高殘疾學(xué)生的綜合素質(zhì)”“注重潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補(bǔ)償”［9］。這一時(shí)期對(duì)特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)仍以借鑒參照普通教育為主，同時(shí)從上述政策文本中也顯示出對(duì)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)更為全面的要求，對(duì)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)體系的研究持續(xù)推進(jìn)中。

（三）加速發(fā)展期：以內(nèi)涵式發(fā)展為主

21世紀(jì)的第二個(gè)十年，特殊教育事業(yè)迎來(lái)了更多利好政策。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）》指出，“提升教育教學(xué)質(zhì)量，逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”［10］。這是我國(guó)教育政策文本中首次涉及有關(guān)特殊教育的質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)要求。隨著特殊教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，2017年，教育部等部門印發(fā)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》提出“完善特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度”［11］，從特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的初步建立，到特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度的逐漸完善，都彰顯出國(guó)家建構(gòu)特殊教育評(píng)價(jià)體系的決心和要求。同時(shí)，在《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》里，還首次提出要“探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評(píng)價(jià)體系”［12］。從特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)到特殊學(xué)生評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了特殊教育評(píng)價(jià)政策不斷聚焦核心環(huán)節(jié)的發(fā)展方向。2016年，教育部發(fā)布盲校、聾校、培智學(xué)校的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)，這是我國(guó)第一次專門為特殊學(xué)生制訂的一整套系統(tǒng)的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，也是我國(guó)特殊教育發(fā)展和教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)的集中總結(jié)［13］。在三類課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施通知中明確提出，要全面推進(jìn)特殊教育教學(xué)和評(píng)價(jià)改革，“要求關(guān)注過(guò)程、著眼發(fā)展、尊重差異、多元評(píng)價(jià)”［14］。值得關(guān)注的是，在每一門學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)文本中的實(shí)施建議部分都有關(guān)于評(píng)價(jià)的建議，包含了評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)類型、評(píng)價(jià)方式以及評(píng)價(jià)主體等方面的具體要求。這一系列的評(píng)價(jià)建議可以看作是對(duì)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》中關(guān)于“探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評(píng)價(jià)體系”的積極回應(yīng)，表明我國(guó)特殊教育評(píng)價(jià)不再僅僅是借鑒和參照普通教育的發(fā)展模式，為特殊學(xué)生評(píng)價(jià)體系的獨(dú)立化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。隨著融合教育的實(shí)施和推進(jìn)，2020年，在《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，首次對(duì)就讀于普校的特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)方法提出建議。如“要健全符合隨班就讀殘疾學(xué)生實(shí)際的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法”“避免單純以學(xué)科知識(shí)作為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施個(gè)別化評(píng)價(jià)”［15］。至此，特殊教育的評(píng)價(jià)對(duì)象更加全面，特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。

（四）更新轉(zhuǎn)型期：走向獨(dú)立化發(fā)展道路

“十四五”開(kāi)局之年，為推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，2021年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，要“完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”［16］。2022年，我國(guó)第一份關(guān)于特殊教育評(píng)價(jià)的政策文件出臺(tái)，即《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，其對(duì)特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)作出了全面部署和規(guī)劃。在基本原則中提出“強(qiáng)化學(xué)生全過(guò)程縱向評(píng)價(jià)”“整合各類考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目”“針對(duì)不同類別、不同程度、不同階段特殊兒童的需要，分類設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方式”“強(qiáng)化增值評(píng)價(jià)”等開(kāi)創(chuàng)性的舉措［17］。評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展等5個(gè)方面，共18項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)和49個(gè)考查要點(diǎn)［18］。其中在學(xué)生適宜發(fā)展部分明確提出3項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，即思想道德素質(zhì)、知識(shí)技能水平和社會(huì)適應(yīng)能力。在課程教學(xué)實(shí)施部分指出要開(kāi)展多元評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。如，“開(kāi)展過(guò)程性評(píng)價(jià)，實(shí)施個(gè)別化、多元化評(píng)價(jià)”“合理調(diào)整評(píng)價(jià)方式與評(píng)價(jià)內(nèi)容，將思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)掌握情況作為基本評(píng)價(jià)內(nèi)容，突出對(duì)社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)、心理生理矯正補(bǔ)償和勞動(dòng)技能等方面的綜合評(píng)價(jià)”［19］。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)特殊教育已經(jīng)邁入高質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展的新階段，《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》的出臺(tái)，有利于完善特殊教育保障機(jī)制，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，促進(jìn)特殊學(xué)生實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展。更有學(xué)者指出，學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育以及特殊教育四份質(zhì)量評(píng)價(jià)指南的發(fā)布，意味著我國(guó)已形成基礎(chǔ)教育“三段一類”質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，教育評(píng)價(jià)改革新格局基本確立［20］。同時(shí)，作為第一份特殊教育領(lǐng)域?qū)ｉT的評(píng)價(jià)政策文件，其在評(píng)價(jià)理念、方式及指標(biāo)等方面都作出了區(qū)別于普通教育的更加科學(xué)、適宜的評(píng)價(jià)要求，標(biāo)志著我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策進(jìn)入了全新的、獨(dú)立化的發(fā)展時(shí)代，在特殊教育評(píng)價(jià)發(fā)展歷程上具有劃時(shí)代意義。但是，也應(yīng)當(dāng)看到評(píng)價(jià)指南涵蓋特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的方方面面，并不是特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的專項(xiàng)政策文件。因此，盡快研制專門化、系統(tǒng)化的特殊學(xué)生評(píng)價(jià)體系是特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和迫切需要。

二、特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的特征分析

我國(guó)特殊教育起步較晚，前期多以模仿和移植國(guó)外特殊教育、參照我國(guó)普通教育的發(fā)展模式為主。改革開(kāi)放以來(lái)，特殊教育愈發(fā)受到重視。黨的十八大、十九大、二十大先后提出支持特殊教育、辦好特殊教育和特殊教育普惠發(fā)展的戰(zhàn)略要求?？v觀我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的歷史演進(jìn)發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)作為制約特殊教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，深受特殊教育發(fā)展進(jìn)程的影響。特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策在評(píng)價(jià)理念、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式及評(píng)價(jià)指標(biāo)等方面都向著更加科學(xué)、適宜的方向發(fā)展。

（一）評(píng)價(jià)理念：由關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向強(qiáng)化增值

改革開(kāi)放前期，特殊學(xué)生評(píng)價(jià)中關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、重視結(jié)果評(píng)價(jià)的痕跡還較為明顯。如在《全日制智力落后學(xué)校（班）教學(xué)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》中提出，對(duì)學(xué)生的“學(xué)習(xí)成績(jī)作出評(píng)價(jià)”?！短厥饨逃龑W(xué)校暫行規(guī)程》中提出，學(xué)校要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行“終結(jié)性評(píng)價(jià)”。關(guān)注結(jié)果的評(píng)價(jià)理念在一定程度上表明了當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的重視，契合了當(dāng)時(shí)特殊教育發(fā)展的需要，但這并不利于特殊學(xué)生的長(zhǎng)期發(fā)展，也不符合特殊學(xué)生的身心特征和成長(zhǎng)規(guī)律。2020年國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出，要“改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)價(jià)，探索增值評(píng)價(jià)，健全綜合評(píng)價(jià)”［21］。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一份關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)性政策文件，為特殊教育學(xué)生評(píng)價(jià)的改革與發(fā)展指明了方向。隨著特殊教育理論研究的深入發(fā)展和國(guó)家對(duì)教育評(píng)價(jià)改革風(fēng)向的研判，各界對(duì)特殊學(xué)生的教育和評(píng)價(jià)問(wèn)題逐步形成共識(shí)，即“尊重特殊學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，將特殊學(xué)生全面健康適宜發(fā)展作為評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和根本點(diǎn)”［22］?！叭^(guò)程縱向評(píng)價(jià)”“增值評(píng)價(jià)”等評(píng)價(jià)原則與理念逐漸從理論探究走向?qū)嵺`探索。由此可見(jiàn)，我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)理念已由關(guān)注結(jié)果轉(zhuǎn)向強(qiáng)化增值。

（二）評(píng)價(jià)內(nèi)容：由學(xué)科測(cè)試轉(zhuǎn)向多維度綜合評(píng)價(jià)

特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)內(nèi)容在變遷中與時(shí)俱進(jìn)、逐步發(fā)展。2009年，《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》首次提出要關(guān)注特殊學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，從此以后關(guān)于特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的內(nèi)容開(kāi)始由單一關(guān)注學(xué)科測(cè)試轉(zhuǎn)向綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。在具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容層面，增加符合特殊學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和需要的生活自理、與人交往、融入社會(huì)等維度。2016年出臺(tái)的三類特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步對(duì)課程與教學(xué)評(píng)價(jià)做出調(diào)整與優(yōu)化，更加契合特殊學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和發(fā)展要求。2020年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出，避免單純以學(xué)科知識(shí)作為唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要建全綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法。2022年印發(fā)的《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》將評(píng)價(jià)內(nèi)容界定為思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)適應(yīng)能力培養(yǎng)、心理生理矯正補(bǔ)償和勞動(dòng)技能等方面的綜合評(píng)價(jià)，展示了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)特殊兒童教育評(píng)價(jià)內(nèi)容的最新研究成果。通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施，我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)內(nèi)容已由單一的學(xué)科測(cè)試轉(zhuǎn)向多維度綜合評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)特殊學(xué)生全面健康適宜發(fā)展。

（三）評(píng)價(jià)方式：由片面單一轉(zhuǎn)向多元兼顧

評(píng)價(jià)方式是落實(shí)學(xué)生評(píng)價(jià)工作的重要環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)方式在一定程度上代表著評(píng)價(jià)體系的先進(jìn)與否。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)方式呈現(xiàn)出由片面單一轉(zhuǎn)向多元兼顧的趨勢(shì)。在特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策發(fā)展的初期階段，特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)方式還是以紙筆測(cè)驗(yàn)和終結(jié)性評(píng)價(jià)為主要手段。進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著國(guó)家對(duì)特殊教育事業(yè)的重視和支持，特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)方式也逐步得到改觀。2016年頒布的特殊教育學(xué)校三類課程標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施建議部分都有關(guān)于評(píng)價(jià)方式的具體說(shuō)明。如培智學(xué)校義務(wù)教育生活語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于評(píng)價(jià)方式的建議有“定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合”“過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合”“運(yùn)用日常行為觀察與記錄”等［23］。2020年頒布《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》則提出了個(gè)別化的評(píng)價(jià)方式。2022年印發(fā)的《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》提出的分類別、分程度、分階段設(shè)計(jì)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)方式，既尊重了特殊學(xué)生整體的需求，又兼顧到每一名特殊學(xué)生的個(gè)體差異，為破解特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題找到了突破口。多元兼顧的評(píng)價(jià)方式是實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的“強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展”要求的有力保障，也是當(dāng)前推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的有力杠桿。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)：由簡(jiǎn)單籠統(tǒng)轉(zhuǎn)向豐富細(xì)化

通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放至今，我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)呈現(xiàn)出由簡(jiǎn)單籠統(tǒng)向豐富細(xì)化發(fā)展的特征。早期的特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策關(guān)注特殊學(xué)生德、智、體和身心缺陷康復(fù)等方面的發(fā)展，但是沒(méi)有涉及對(duì)學(xué)生發(fā)展的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。2022年印發(fā)的《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》將思想道德素質(zhì)、知識(shí)技能水平和社會(huì)適應(yīng)能力作為特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的3大重要指標(biāo)。為保障指標(biāo)的落地落實(shí)，還設(shè)置了更加具體細(xì)化的考查要點(diǎn)。例如，在評(píng)價(jià)社會(huì)適應(yīng)能力這項(xiàng)能力指標(biāo)時(shí)，考查要點(diǎn)細(xì)化為評(píng)價(jià)學(xué)生是否具有安全意識(shí)、是否具備自我保護(hù)的能力、是否能管理自己的情緒和行為、是否能基本適應(yīng)家庭、學(xué)校和社區(qū)的生活等［24］。隨著教育學(xué)、心理學(xué)、腦科學(xué)等交叉學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)特殊學(xué)生發(fā)展的認(rèn)識(shí)和定位也更加科學(xué)和專業(yè)，對(duì)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)的研制也更加豐富細(xì)化。高質(zhì)量發(fā)展的特殊教育旨在促進(jìn)特殊學(xué)生的全面發(fā)展、全人發(fā)展和全過(guò)程發(fā)展，讓每一名特殊學(xué)生都能真正擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。

三、特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的展望

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策逐步發(fā)展，已進(jìn)入獨(dú)立化、專門化的發(fā)展階段，但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到距離更加全面的、系統(tǒng)的特殊學(xué)生評(píng)價(jià)體系還有很長(zhǎng)的路要走?；谝陨峡紤]，結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策發(fā)展中存在的問(wèn)題，審思并展望未來(lái)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的發(fā)展方向。

（一）強(qiáng)化評(píng)價(jià)主體的多元化和專業(yè)化

評(píng)價(jià)主體是學(xué)生評(píng)價(jià)中不可忽視的一環(huán)，它直接影響著學(xué)生評(píng)價(jià)的公平公正和信度效度。當(dāng)前，特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)主體主要是特殊教育教師，這并不完全契合特殊學(xué)生多元評(píng)價(jià)發(fā)展的要求。在學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的背景下，評(píng)價(jià)主體的多元化已成為學(xué)生評(píng)價(jià)發(fā)展的趨勢(shì)。特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)主體也應(yīng)從單一的特殊教育學(xué)校教師擴(kuò)大到教師、家長(zhǎng)、社會(huì)人員以及學(xué)生本人，形成多方共同參與特殊學(xué)生發(fā)展與評(píng)價(jià)的基本格局。同時(shí)，特殊學(xué)生多元評(píng)價(jià)主體的專業(yè)化水平亟待提高。在這些評(píng)價(jià)主體中，學(xué)校教師是主導(dǎo)因素，主要負(fù)責(zé)把控特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的信度效度，在很大程度上決定著特殊學(xué)生評(píng)價(jià)質(zhì)量的高低。這就要求教師要不斷提高評(píng)價(jià)的專業(yè)性，帶頭更新評(píng)價(jià)理念，提升評(píng)價(jià)能力，并加強(qiáng)對(duì)多方評(píng)價(jià)主體的指導(dǎo)、溝通和聯(lián)合，讓更多的主體走進(jìn)特殊學(xué)生，了解特殊學(xué)生，積極參與到特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)中來(lái)，有利于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的良好氛圍。此外，還要積極探索特殊學(xué)生的自我評(píng)價(jià)，在適宜的引導(dǎo)與支持下給予其自我評(píng)價(jià)的權(quán)利，有助于發(fā)展特殊學(xué)生的自我決定能力。評(píng)價(jià)主體的多元化和專業(yè)化發(fā)展也是落實(shí)家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制的重要舉措。因此，在未來(lái)制訂特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策時(shí)應(yīng)特別注重對(duì)評(píng)價(jià)主體內(nèi)涵和能力的要求。

（二）制訂特殊學(xué)生適宜發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于學(xué)生評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)主體解決的是“誰(shuí)來(lái)評(píng)”的問(wèn)題，評(píng)價(jià)指標(biāo)則是要解決具體“評(píng)什么”的問(wèn)題。只有明確“評(píng)什么”，學(xué)生評(píng)價(jià)才具有可操作性。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)是特殊學(xué)生評(píng)價(jià)改革與發(fā)展的關(guān)鍵因素。從我國(guó)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的演變中發(fā)現(xiàn)，特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)內(nèi)容已經(jīng)轉(zhuǎn)向多維度綜合評(píng)價(jià)。當(dāng)前圍繞綜合評(píng)價(jià)設(shè)置的評(píng)價(jià)指標(biāo)盡管已經(jīng)進(jìn)行了豐富細(xì)化，但是仍然需要思考評(píng)價(jià)對(duì)象的適切與否問(wèn)題。究其原因，主要在于特殊學(xué)生的個(gè)體差異巨大，不同障礙類別的特殊學(xué)生在能力起點(diǎn)、個(gè)性特征及學(xué)習(xí)需要等方面都不相同，這也是制約特殊學(xué)生評(píng)價(jià)工作發(fā)展的重要原因。因此，要結(jié)合實(shí)際，分層分類制訂特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)，細(xì)化到“讓一線實(shí)施者看得懂、對(duì)得上、做得來(lái)”［25］。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到特殊學(xué)生綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制訂涉及學(xué)生、學(xué)校、家庭及社會(huì)多種因素，不是僅憑一線教師“埋頭苦干”就能完成的，也絕非一蹴而就。為制訂特殊學(xué)生適宜發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們需要“跨界思維”的引領(lǐng)，自上而下地整合多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門的專家和人員組成研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行系統(tǒng)化的安排與設(shè)計(jì)，將籠統(tǒng)抽象的評(píng)價(jià)內(nèi)容維度分解為更為全面、適切、易操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而有力促進(jìn)特殊學(xué)生適宜發(fā)展。

（三）開(kāi)發(fā)基于現(xiàn)代信息技術(shù)的評(píng)價(jià)工具

隨著對(duì)特殊學(xué)生身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，以紙筆測(cè)驗(yàn)為代表的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)工具已不再符合特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)要求。同時(shí)，特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)內(nèi)容與評(píng)價(jià)指標(biāo)在常規(guī)考試中也無(wú)法精準(zhǔn)實(shí)施。因此，研究開(kāi)發(fā)新的特殊學(xué)生評(píng)價(jià)工具成為迫切需要。2020年《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出“充分利用信息技術(shù)，提高教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性”“利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具”［26］。由此可見(jiàn)，特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的改革與發(fā)展需要現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐，開(kāi)發(fā)基于現(xiàn)代信息技術(shù)的評(píng)價(jià)工具有利于特殊學(xué)生評(píng)價(jià)向著更先進(jìn)、科學(xué)的方向發(fā)展。在評(píng)價(jià)特殊學(xué)生的身心發(fā)展及情緒行為等方面，可以借助信息化平臺(tái)，在線填寫、記錄學(xué)生的行為與表現(xiàn)，實(shí)時(shí)生成學(xué)生發(fā)展的曲線圖。在評(píng)價(jià)特殊學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力時(shí)，可以依靠虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，模擬與特殊學(xué)生生活相關(guān)聯(lián)的場(chǎng)景，動(dòng)態(tài)生成學(xué)生的心理狀態(tài)、行為表現(xiàn)等信息數(shù)據(jù)。信息化的評(píng)價(jià)工具可以更真實(shí)地記錄和存儲(chǔ)特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，更有利于監(jiān)測(cè)和分析特殊學(xué)生發(fā)展的全過(guò)程。此外，特殊學(xué)生評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和結(jié)果還可以通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共建共享，在更大的范圍進(jìn)行推廣運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特殊教育普惠發(fā)展。

（四）建立特殊學(xué)生評(píng)價(jià)保障機(jī)制

任何政策的落地落實(shí)都離不開(kāi)相關(guān)機(jī)制的支撐配合，特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的實(shí)施與推進(jìn)同樣也需要一系列配套保障機(jī)制。通過(guò)與國(guó)外特殊教育的對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)較早對(duì)特殊學(xué)生的評(píng)價(jià)制度立法，有力地促進(jìn)了特殊教育的發(fā)展。我國(guó)特殊教育發(fā)展起步相對(duì)滯后，對(duì)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策研制的腳步也較緩慢。隨著特殊教育事業(yè)的深入發(fā)展，構(gòu)建更加適宜的特殊學(xué)生評(píng)價(jià)體系已經(jīng)提上日程。特殊教育評(píng)價(jià)、特殊學(xué)生評(píng)價(jià)應(yīng)及時(shí)更新，更好發(fā)揮指揮棒的引領(lǐng)作用。為此，應(yīng)盡快制訂適宜的特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策，從法律層面建立健全特殊學(xué)生評(píng)價(jià)保障機(jī)制，確保特殊學(xué)生評(píng)價(jià)有法可依。同時(shí)，自上而下建立政府教育行政部門為主體、多方協(xié)同參與的評(píng)價(jià)組織實(shí)施機(jī)制。逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)行政部門履行職責(zé)、學(xué)校獎(jiǎng)懲、教師考核等方面的重要參照和依據(jù)。以評(píng)價(jià)促發(fā)展，通過(guò)建立和完善特殊學(xué)生評(píng)價(jià)保障機(jī)制，推動(dòng)特殊學(xué)生評(píng)價(jià)政策的落地實(shí)施，進(jìn)而從根本上促進(jìn)特殊學(xué)生全面健康適宜發(fā)展。

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［9］國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.（2010-07-29）［2023-09-24］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

［10］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014—2016年）的通知［EB/OL］.（2014-01-08）［2023-09-24］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201401/t20140120_162822.html.

［11］［12］教育部等七部門.教育部等七部門關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》的通知［EB/OL］.（2017-07-17）［2023-09-24］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3331/201707/t20170720_309687.html.

［13］［14］［23］教育部關(guān)于發(fā)布實(shí)施《盲校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》《聾校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（2016年版）》的通知［EB/OL］.（2016-12-01）［2023-09-24］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3331/201612/t20161213_291722.html.

［15］教育部.教育部關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［EB/OL］.（2020-06-22）［2023-09-24］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3331/202006/t20200628_468736.html.

［16］國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃的通知［EB/OL］.（2021-12-31）［2023-09-24］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202201/t20220125_596312.html.

［17］［18］［19］［24］教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》的通知［EB/OL］.（2022-11-03）［2023-09-24］. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3331/202211/t20221107_975922.html.

［20］李絢.以評(píng)價(jià)改革為牽引，全面提高特殊教育辦學(xué)質(zhì)量［EB/OL］.（2022-11-14）［2023-09-24］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2022/2022_zl30/202211/t20221114_989355.html.

［21］中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》［EB/OL］.（2020-10-13）［2023-09-24］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/202010/t20201013_494381.html.

［22］邱軼.科學(xué)評(píng)價(jià)，適宜融合——關(guān)于教育部《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》的對(duì)話［J］.上海課程教學(xué)研究，2023（1）：71-80.

［25］辛濤.以質(zhì)量評(píng)價(jià)促進(jìn)區(qū)域特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展［EB/OL］.（2022-11-14）［2023-09-24］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2022/2022_zl30/202211/t20221114_989380.html

［26］閆志明，朱友良，劉方媛.新一代信息技術(shù)支撐的教育評(píng)價(jià)：價(jià)值訴求、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與建設(shè)進(jìn)路［J］.現(xiàn)代教育技術(shù)，2022（11）：34-41.

The Evolution and Prospects of the Evaluation Policy for Special Students in China Since the Reform and Opening up

Yang? chen1，2

（1.School of Education Science， Nanjing Normal University? Nanjing? 210097;

2.Xuanwu District Special Education School? Nanjing? 210018）

Abstract：Special education is an important component of education， and the formulation and improvement of special student evaluation policies are conducive to promoting the reform and development of special education evaluation. Since the reform and opening up， the evaluation policy for special students in China has gone through four stages of the initial stage of brewing， the continuous exploration stage， the accelerated development stage， and the renewal and transformation stage. The evaluation policy for special students has developed towards a more scientific and appropriate direction in terms of evaluation concepts， evaluation content， evaluation methods， and evaluation indicators. It has shown a shift from focusing on results to strengthening added value， from subject testing to multi-dimensional comprehensive evaluation， from being one-sided and single to considering multiple factors， and from being simple and general to being rich and detailed. In the high-quality development stage of special education， in order to promote the comprehensive， suitable， and healthy development of special students， it is necessary to strengthen the diversification and specialization of evaluation subjects， formulate a comprehensive evaluation index system for the suitable development of special students， develop evaluation tools based on modern information technology， and establish a special student evaluation guarantee mechanism.

Key words：special education; student evaluation policy; special student development

（特約編校? 孫? 會(huì)）