陜西省渭河“一河一策”方案編制研究與實踐

文星媛，苗 磊

（陜西水環(huán)境工程勘測設(shè)計研究院,陜西 西安 710018）

渭河“一河一策”方案編制是加強渭河管理保護(hù)、維護(hù)河流健康生命的重要舉措,是河長制工作“有能有效”開展的有力抓手。在2017 年～2018 年間,陜西省河長制辦公室組織編制了陜西省首輪渭河“一河一策”方案。2021 年4 月水利部辦公廳印發(fā)《2021 年河湖管理工作要點》（辦河湖〔2021〕132 號）,明確滾動編制完善“一河（湖）一策”方案,推動河湖系統(tǒng)治理。本文聚焦渭河現(xiàn)狀存在的突出問題和重點難點,按照國家、省級河湖長制工作部署,提出明確的管理目標(biāo)、具體的任務(wù)措施。

1 渭河概況

渭河是黃河最大的一條支流,發(fā)源于甘肅渭源縣鳥鼠山,流經(jīng)甘肅、陜西二省,在潼關(guān)注入黃河。陜西境內(nèi)渭河干流河長512 km,流域面積6.71 萬km2。其中寶雞峽至陜甘界為上游,河長124 km,河床深切于基巖之中,曲流發(fā)育,河谷窄深；寶雞峽至咸陽隴海鐵路橋為中游,河長180 km,為平原型河流,平均比降1.24‰,水流緩慢散亂,沙洲淺灘較多；咸陽隴海鐵路橋至入黃口為下游,河長208 km,咸陽隴海鐵路橋以下至耿鎮(zhèn)橋河段為游蕩型河道,耿鎮(zhèn)橋以下至赤水河口為過渡型河道,赤水河口以下至河口為蜿蜒型河道。

渭河干流途經(jīng)寶雞、楊凌示范區(qū)、咸陽、西安、渭南四市一區(qū)共二十二個縣區(qū)。流域面積在100 km2以上的一級支流29 條。左岸主要支流有金陵河、千河、漆水河、涇河、石川河、北洛河等,多發(fā)源于黃土丘陵和黃土高原,比降較小,含沙量大；右岸主要支流有清姜河、石頭河、湯峪、黑河、澇河、灃河、灞河、沋河等,均發(fā)源于秦嶺山區(qū),徑流較豐,含沙量小。

2 渭河河長組織體系

渭河目前已構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制體系,省級河長由省委書記擔(dān)任,市級河長由各市（區(qū)）的市委書記、黨工委書記擔(dān)任。各級河長是所轄河流管理保護(hù)的直接責(zé)任人,負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)河流水域突出問題整治、水污染綜合防治、巡查保潔安全防護(hù)、河流水域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)管理,協(xié)調(diào)解決實際問題,檢查督導(dǎo)下級河長和相關(guān)部門單位履行職責(zé)。

3 管理保護(hù)現(xiàn)狀與存在問題

第一輪渭河“一河一策”實施方案結(jié)束時,省河長辦對實施情況進(jìn)行了全面評估,認(rèn)為“水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、涉河執(zhí)法監(jiān)管”等六大目標(biāo)任務(wù)基本落實到位,但用黨的二十大提出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的要求衡量,渭河仍需通過進(jìn)一步實施新一輪“一河一策”,在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)和防洪設(shè)施建設(shè)等方面,再上一個新臺階。

3.1 水資源保護(hù)

根據(jù)《陜西省2021 年水資源公報》,沿渭4 市地下水超載區(qū)有14 個,雖然經(jīng)過系統(tǒng)管理與約束,地下水資源開發(fā)利用已得到適度減緩,但由于流域水資源開發(fā)程度較高,地表水資源天然稟賦不足,外調(diào)水（引漢濟(jì)渭工程）輸配水還未實現(xiàn)供水功能,渭河沿岸寶雞、咸陽、西安、渭南4 市用水對地下水依賴程度依然較高。除此之外,已有節(jié)水法規(guī)制度剛性約束力不足,日常監(jiān)管和執(zhí)行還有一定難度,節(jié)水聯(lián)動機(jī)制尚未完全形成。沿渭市區(qū)節(jié)水設(shè)施水平有待提升,城市公共供水管網(wǎng)漏損率偏高,其中咸陽市高于全省平均水平10%；農(nóng)業(yè)用水設(shè)施利用效率低,渭南市田間高效節(jié)水率明顯不高；部分工業(yè)企業(yè)存在技術(shù)落后、設(shè)備簡陋、能耗高等問題,其中咸陽、渭南兩市萬元GDP 用水量高于全省平均水平34.6 m3。

3.2 水域岸線管理

目前,渭河已完成水域岸線劃界管理工作,為強化渭河水域岸線分區(qū)分類管控,省水利廳已編制完成《陜西省渭河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃》（待批復(fù)）。經(jīng)過渭河全線綜合整治及渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)的實施與管理,渭河干流堤防已基本建成,但仍有局部薄弱河段需要治理。同時,隨著渭河高標(biāo)準(zhǔn)堤防、生態(tài)修復(fù)工程等建成,河道日常運行維護(hù)任務(wù)加重,配套維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足,難以維持日常管護(hù)需要。一些河段人為侵占河湖空間,過度開發(fā)河道岸線資源、與水爭地等問題仍然突出。

3.3 水污染防治

自首輪渭河“一河一策”方案實施以來,沿渭各市（區(qū)）扎實開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、“千人治污大行動”、入河排污口大排查、城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造專項行動等一系列舉措,渭河干流水質(zhì)持續(xù)良好,19 個水質(zhì)監(jiān)控斷面水質(zhì)均達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)。但枯水月份水質(zhì)并不穩(wěn)定,個別斷面偶有水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象。同時上游村鎮(zhèn)治污項目運維、管護(hù)薄弱,污水處理效果不佳。

3.4 水環(huán)境治理

渭河干流共劃分一級水功能區(qū)共3 個,二級水功能區(qū)共12 個,沿岸分布有集中式飲用水水源地17 處,均為地下水水源地,水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果基本滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但沿渭工業(yè)企業(yè)較多,偶有事故直排現(xiàn)象發(fā)生,加之一些群眾環(huán)保意識不強,部分河段有不少生活垃圾與建筑垃圾,仍然影響了河道水環(huán)境質(zhì)量。

3.5 水生態(tài)修復(fù)

根據(jù)《陜西省渭河流域水量分配方案》,陜西省渭河干流控制斷面為林家村、臨潼、華縣（出境）控制斷面,斷面控制月均生態(tài)基流保證率滿足90%。“十三五”期間,經(jīng)過渭河生態(tài)區(qū)投資治理,河道生態(tài)修復(fù)成效顯著,生態(tài)林帶建設(shè)率明顯提高,但仍存在幾個方面需要加強。首先是生態(tài)水量方面,林家村斷面生態(tài)基流遠(yuǎn)期目標(biāo)仍低于《渭河流域重點治理規(guī)劃》確定10 m3/s、保證率90%的目標(biāo),同時上游水電站水量調(diào)度不到位,需要進(jìn)一步加強；生物多樣性仍呈現(xiàn)一般水平,生物資源修復(fù)進(jìn)度較慢。

3.6 涉河執(zhí)法監(jiān)管

目前沿渭各市縣水利局結(jié)合機(jī)構(gòu)改革加強執(zhí)法隊伍建設(shè),初步搭建了河長制信息管理平臺,建立了水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公檢法機(jī)關(guān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。但聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不成熟,需進(jìn)一步加強。市縣級的智能化信息平臺還需進(jìn)一步改善。各級河長辦工作人員不足,基層執(zhí)法力量薄弱,不能適應(yīng)新形勢下河湖管理與執(zhí)法監(jiān)管需要。

4 實施任務(wù)及措施

針對第二輪渭河“一河一策”方案,建議以水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理為重點,鞏固水污染防治成效,提升水環(huán)境宜居品味,制定切實可行的實施任務(wù)與措施。

4.1 水資源保護(hù)

全面落實取用水總量和強度雙控指標(biāo),嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限；強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、工業(yè)節(jié)水減排；提高非常規(guī)水源利用水平。

4.2 水域岸線管理與保護(hù)

鞏固提升渭河防洪工程,落實“四預(yù)”非工程措施,確保防洪安全；以渭河河道管理范圍為重點,逐步拓展至渭河生態(tài)區(qū)范圍；優(yōu)化渭河采砂管理模式,依法依規(guī)實施采砂。

4.3 水污染防治

有序推進(jìn)入河排污口排查整治；完善水質(zhì)水量在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,尤其在渭河生態(tài)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水治理；強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。

4.4 水環(huán)境治理

持續(xù)開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作,穩(wěn)定干流水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)；持續(xù)加強飲用水水源地保護(hù)；提升沿渭城市和重點鄉(xiāng)村河段人居環(huán)境品質(zhì)；強化渭河保潔養(yǎng)護(hù)建設(shè)。

4.5 水生態(tài)修復(fù)

通過實施渭河生態(tài)水量補償機(jī)制,強化渭河水量統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)度計劃執(zhí)行監(jiān)管；開展渭河健康評價,實施渭河水生態(tài)調(diào)查評估與濕地保護(hù)；推進(jìn)渭河生態(tài)廊道建設(shè)力度。

4.6 涉河執(zhí)法監(jiān)管

各級河長辦單位應(yīng)加強協(xié)調(diào)與檢查督促工作；常態(tài)化規(guī)范化開展渭河“清四亂”活動；加強河長制信息平臺建設(shè)。

5 結(jié)語

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利方針,針對渭河管理保護(hù)六大方面內(nèi)容存在的突出問題,堅持整體推進(jìn)與重點突破相統(tǒng)一,全局與局部相配套,治本與治標(biāo)相結(jié)合,漸進(jìn)與突破相銜接,重點加強渭河水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管理,鞏固提升水污染防治成效、水環(huán)境宜居品味,科學(xué)編制渭河“一河一策”方案,為共同創(chuàng)建人水和諧、安瀾惠民的幸福河提供有力支撐。