煙臺市國資委：改革攻堅再發(fā)力 發(fā)展路徑更清晰

□ 通訊員 王曉輝 劉騰 冷海玉 王彥才

2023 年以來，煙臺市國資國企系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設重要論述，統(tǒng)籌抓好提質(zhì)效、抓創(chuàng)新、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、嚴監(jiān)管、強黨建等重點任務，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為煙臺市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效實現(xiàn)新提升

2023 年前三季度，煙臺市管（市直）企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1705 億元、利潤總額165 億元、凈利潤143 億元，9月末資產(chǎn)總額達到5158 億元，以占全省16 市11%的資產(chǎn)總額創(chuàng)造了22%的營業(yè)收入、56%的利潤總額和68%的凈利潤，全員勞動生產(chǎn)率（80.3%）、營業(yè)收入利潤率（9.7%）、成本費用利潤率（10.6%）、營業(yè)現(xiàn)金比率（5.7%）等重要經(jīng)濟指標位列全省第一。下一步，將堅持完善以“一利五率”為核心的高質(zhì)量發(fā)展指標體系，引領推動企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

擴主業(yè)投資。市管（市直）企業(yè)主業(yè)嚴格控制在3個以內(nèi)，主業(yè)投資占比超過90%。當前正在加快推進總投資2193 億元的200 個重點項目，預計2023 年內(nèi)完成投資730 億元；同時指導企業(yè)科學制定2024 年投資計劃，力爭完成投資同比增長10%左右、突破800 億元。

優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。國有企業(yè)在全市引領打造了綠色石化、裝備制造等8 個省級“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，在15 條重點產(chǎn)業(yè)鏈及細分鏈條中擔當鏈主企業(yè)。下一步將著力放大龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的牽引作用，聚焦新材料、綠色環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等領域加強統(tǒng)籌布局，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營收占比在50%的基礎上逐年提升。

強園區(qū)建設。重點推動萬華煙臺蓬萊雙園區(qū)、裕龍島片區(qū)、藍色藥谷、海上世界等重點片區(qū)、園區(qū)開發(fā)建設；同時，按照“一縣一園一業(yè)一平臺”定位，支持市管（市直）企業(yè)與區(qū)市國有資本合作，立足企業(yè)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際，打造更多專業(yè)化、特色化園區(qū)，帶動實現(xiàn)縣域關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高度聚集。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略塑造新優(yōu)勢

做強科創(chuàng)平臺。深化落實十條激勵意見具體措施，積極鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新，建立了29 個國家級和42 個省級創(chuàng)新平臺，近年來研發(fā)投入年增長15%以上，2023年前三季度同比增長22%、達到37 億元，位居全省第一。下一步，將持續(xù)完善企業(yè)科技創(chuàng)新機制，到2025 年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全部設立研發(fā)機構(gòu)，工業(yè)企業(yè)整體研發(fā)投入強度達到3%以上、制造業(yè)企業(yè)達到4%以上、重點制造業(yè)企業(yè)達到5%以上，把國有企業(yè)打造成為“創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”的人才高地。

做大國有資本。支持企業(yè)充分對接和利用資本市場，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。一手抓國有資本投資公司發(fā)展，目前3 戶投資公司全部獲評3A 信用評級，4 年來累計融資1350 億元，債券發(fā)行利率屢創(chuàng)全省全國同類別最低。目前正在謀劃實施投資公司提升發(fā)展專項行動，促進企業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展，擔當好“煙臺發(fā)展戰(zhàn)略投資者”的重任。另一手抓企業(yè)上市，目前煙臺市市管（市直）企業(yè)中共有7 戶上市企業(yè)，其中，萬華、冰輪、泰和是全省僅有的3 家國有整體上市公司，國有上市公司總市值約占全市上市公司的1/2。下一步，將積極培育國有企業(yè)上市資源，支持已上市企業(yè)分拆子公司上市，鼓勵企業(yè)通過增資、收購等方式引入市外上市公司，力爭利用2 年時間再新增國有參控股上市企業(yè)3家以上、上市后備企業(yè)10 家以上。

做優(yōu)開放合作。立足煙臺市專業(yè)化市場化的國有招商公司和日韓港新4 地招商中心，整合國有企業(yè)資源，綜合運用股權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、基金招商等方式，4 年來招引落地項目92 個、實際到位資金256億元。下一步，將不斷完善考核激勵機制，重點推動市管（市直）企業(yè)與行業(yè)頂尖企業(yè)在科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施建設等領域的交流合作，為全市再引進一批高端人才和重大項目。

體制機制改革激發(fā)新活力

在煙臺市委市政府高度重視下，全市三年改革行動方案是全省唯一經(jīng)市委全會審議通過的國企改革方案，投資運營公司、外部董事、中長期激勵等改革在全省率先破題，國資監(jiān)管“大格局”“云平臺”在全省率先建成，三年改革行動2022 年圓滿收官并在全省兩次考核中均獲評A 級。當前，按照中央和省里部署要求，乘勢而上謀劃實施新一輪深化國企改革行動，促進國有企業(yè)更大激發(fā)發(fā)展動力活力。

實施專業(yè)化重組整合。2023 年10 月份，煙臺市委市政府精準把脈、科學謀劃，書記、市長親自掛帥、統(tǒng)籌調(diào)度，啟動實施了煙臺市近年來最為系統(tǒng)、最深層次的市屬企業(yè)優(yōu)化整合。當前，按照“合并同類、整合關(guān)聯(lián)”的原則，市管一級企業(yè)數(shù)量由19 家調(diào)整壓減至9 家，正在加快推進企業(yè)之間資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和內(nèi)部資源整合等工作，著力壯大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、剝離輔業(yè)資產(chǎn)、出清不良資產(chǎn)，打造“一企一業(yè)、一業(yè)一企”，切實增強國有企業(yè)核心競爭力。

完善現(xiàn)代化公司治理。始終將建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為國有企業(yè)一以貫之的改革方向，努力把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能。近年來，萬華、泰和、冰輪3 戶企業(yè)入選國家“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”等國家級改革試點工程，東方電子、密封科技等企業(yè)入選全省“雙百企業(yè)”和“現(xiàn)代企業(yè)示范工程”。下一步，將鞏固深化已有改革成果，積極開展尋標對標爭創(chuàng)一流行動，指導企業(yè)“一企一策”對標同行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)，靶向攻堅、精準發(fā)力，2025年前打造1家世界一流企業(yè)、5家省級以上“雙百”“科改”示范標桿企業(yè)，“瞪羚企業(yè)”“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)突破50 家。

打造市場化經(jīng)營機制。樹牢“讓價值創(chuàng)造者分享價值”的理念，不斷深化市場化經(jīng)營機制改革，市管（市直）企業(yè)全部實現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，50%以上的競爭類企業(yè)實行了中長期激勵。2022 年，啟動實施了冰輪、泰和管理體制試點改革，構(gòu)建新型經(jīng)營責任制和更加精準靈活的激勵機制，改革紅利加速釋放。下一步，將復制推廣改革經(jīng)驗，著力推動契約化管理提質(zhì)擴面，2025 年底前實現(xiàn)各級國有企業(yè)管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度的全覆蓋；著力壓縮企業(yè)層級，2024 年底前，市管（市直）企業(yè)法人層級和管理層級全部控制在四級以內(nèi)；著力深化虧損治理，2025 年底前，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損面壓降至10%以下，三年總體虧損額壓減30%以上、減虧10 億元左右。

風險防控體系取得新成效

近年來，煙臺市國資委著眼于提高國資監(jiān)管效能，建立完善了外部董事、監(jiān)管提示函、聯(lián)席監(jiān)管會議、第三方審計等制度機制，全力管好資本投向、資本運營、資本安全和資本收益，著力健全完善各類風險的預警處置機制，目前市管（市直）企業(yè)資產(chǎn)負債率57.2%、控制在合理區(qū)間。下一步，將突出抓好重點領域監(jiān)管。

嚴格投資經(jīng)營風險管控。進一步健全投資全過程管控機制，強化現(xiàn)金流和大額資金支出監(jiān)測，嚴控單純擴大規(guī)模收入、產(chǎn)能過剩和低水平重復建設項目投資，切實做到審慎、科學、有效投資。

嚴格債務融資風險管控。堅決落實債務風險預警、預案、處置、報告機制，強化負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，嚴格管控隱形債務，持續(xù)鞏固降杠桿工作成果。加強對國有資本投資公司債券發(fā)行的監(jiān)管，嚴防債務違約風險。

嚴格高風險業(yè)務管控。持續(xù)加大對企業(yè)股票、公募基金、委托理財、期權(quán)期貨等高風險業(yè)務的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范開展金融衍生業(yè)務，牢牢守住不發(fā)生重大風險和引發(fā)系統(tǒng)性風險的底線。