新中國成立以來檔案資源服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型及規(guī)律揭示＊

魏瑩瑩 曹 玉

（1 黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150080；2天津師范大學(xué)管理學(xué)院，天津，300387）

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第二十八條提出，“檔案館應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)形式、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高服務(wù)水平”；第四十一條強(qiáng)調(diào)“國家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）設(shè)定了未來的發(fā)展目標(biāo)之一，即檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平，其中重點(diǎn)明確了“以人民為中心的檔案服務(wù)理念”。由此可見，檔案資源服務(wù)是未來一段時(shí)期檔案館履行社會(huì)責(zé)任的著力點(diǎn)。

檔案資源服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的時(shí)代主題密切相關(guān)。新中國成立以來，受社會(huì)變遷、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)需求提升等多種因素的影響，檔案資源服務(wù)呈現(xiàn)出階段性演進(jìn)的發(fā)展趨勢。［1］關(guān)于檔案資源服務(wù)，黃霄羽指出，“當(dāng)前應(yīng)把握數(shù)字化形勢促進(jìn)檔案信息資源的多途徑利用， 促進(jìn)檔案事業(yè)與其他文化事業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步”［2］；呂元智認(rèn)為，“應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)檔案資源精準(zhǔn)化服務(wù)，利用用戶交互技術(shù)了解和掌握用戶需求、分析用戶行為特征、制定精準(zhǔn)化服務(wù)策略”［3］；葉鑫在研究中表述新時(shí)期檔案工作時(shí)，將“新型智庫建設(shè)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到檔案資源服務(wù)”之中［4］；靳文君提出“應(yīng)融入突發(fā)事件治理，提升檔案資源服務(wù)能力”［5］等。但在揭示服務(wù)理念轉(zhuǎn)型規(guī)律上，現(xiàn)有研究極少涉及。為此，本文將以標(biāo)志性政策文件為依據(jù)，梳理檔案資源服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展歷程，并從檔案資源服務(wù)方向、服務(wù)對象、服務(wù)方式三個(gè)維度揭示其演進(jìn)規(guī)律，為新時(shí)期檔案資源服務(wù)理論研究與實(shí)踐探索明晰路徑。

1 檔案資源服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型階段

檔案資源服務(wù)是檔案部門與外界互動(dòng)交流的重要方式，也是實(shí)現(xiàn)檔案價(jià)值的重要手段。檔案資源服務(wù)方向緊隨檔案事業(yè)的發(fā)展方向，依據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展過程中所頒布的標(biāo)志性文件，檔案資源服務(wù)可劃分為探索時(shí)期、過渡時(shí)期、初步發(fā)展時(shí)期、強(qiáng)化發(fā)展時(shí)期、創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期，并在各個(gè)階段表現(xiàn)為不同的服務(wù)對象、服務(wù)方向與服務(wù)方式（如表1所示）。

1.1 探索時(shí)期

從1949年10月新中國成立至1956年3月，這一時(shí)期檔案事業(yè)順應(yīng)黨的號召，以鞏固新生政權(quán)為中心。1951年 3月20日中共中央辦公廳召開了第一次檔案工作座談會(huì)，規(guī)定了黨、政府、軍事三大系統(tǒng)關(guān)于保管文件的分工，建立集中檔案室。1954年11月，為統(tǒng)籌全國檔案事業(yè)，國家檔案局成立。 1955年1月17日，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨中央和省（市）級機(jī)關(guān)文書處理工作和檔案工作暫行條例》，首次完整闡述了我國檔案工作的基本原則：集中統(tǒng)一地管理機(jī)關(guān)檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于機(jī)關(guān)工作，反對分散保存。新中國成立初期百廢待興，各項(xiàng)事業(yè)除舊布新，檔案資源服務(wù)工作順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢進(jìn)行積極探索。這一時(shí)期，檔案利用主體主要以機(jī)關(guān)單位為主，檔案部門根據(jù)立檔單位業(yè)務(wù)活動(dòng)需要提供“被動(dòng)式”資源服務(wù)，服務(wù)對象單一，服務(wù)方向具有明顯的內(nèi)向型和單一指向性。

表1 檔案資源服務(wù)轉(zhuǎn)型階段劃分

1.2 過渡時(shí)期

1956年4月至1980年2月，這一時(shí)期發(fā)展科研事業(yè)、增強(qiáng)科研實(shí)力成為社會(huì)發(fā)展主旋律，檔案資源服務(wù)不再只向黨政機(jī)關(guān)提供，開始逐漸向科學(xué)研究事業(yè)延伸。1956年4月16日，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》中明確，檔案工作任務(wù)就是要“在統(tǒng)一管理國家檔案的原則下建立國家檔案制度，科學(xué)地管理這些檔案，以便于國家機(jī)關(guān)工作和科學(xué)研究工作的利用。”

這一時(shí)期檔案資源服務(wù)對象發(fā)生了改變，除了仍然主要向內(nèi)服務(wù)于形成機(jī)關(guān)，也開始為科學(xué)研究事業(yè)提供查詢利用服務(wù)。這一時(shí)期我國面臨著嚴(yán)峻的國際形勢，必須提高國防實(shí)力，加大科研工作的力度。檔案是科研工作極具參考價(jià)值的重要資料。加強(qiáng)與科研管理部門的聯(lián)系，根據(jù)科研活動(dòng)的用檔需求制定開放鑒定規(guī)劃，增強(qiáng)檔案服務(wù)工作的預(yù)見性、專業(yè)性和時(shí)效性，以隨時(shí)滿足科研需要是這一時(shí)期檔案部門的主要任務(wù)之一。

1.3 初步發(fā)展時(shí)期

1980年3月至2000年底，檔案資源服務(wù)對象逐步擴(kuò)展到文化建設(shè)領(lǐng)域，多樣化的文化交流活動(dòng)促使檔案資源服務(wù)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的大局面。1980年3月17日，國家檔案局發(fā)布《關(guān)于開放歷史檔案的幾點(diǎn)意見》，對歷史檔案開放提出了明確要求。作為文化資源的一部分，歷史檔案的開放有利于檔案文化價(jià)值的發(fā)揮。至此，檔案資源正式走進(jìn)社會(huì)公眾視野。

改革開放之后，歷史文化研究等活動(dòng)逐漸展開，文化交流日益頻繁。開放歷史檔案可為學(xué)術(shù)研究提供資源支持，使檔案資源的歷史價(jià)值、文化價(jià)值充分發(fā)揮。

1.4 強(qiáng)化發(fā)展時(shí)期

2000年之后，信息技術(shù)的發(fā)展促使檔案資源共享程度不斷提高，檔案資源服務(wù)對象更加廣泛，檔案資源服務(wù)進(jìn)入強(qiáng)化發(fā)展時(shí)期。2000年12月9日，全國檔案工作會(huì)議通過了《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》，提出“要大力開發(fā)檔案信息資源，加快檔案開放步伐，采取多種形式，通過多種途徑積極主動(dòng)提供檔案，為黨和國家各項(xiàng)工作服務(wù)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)第一線服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)”。2001年12月，毛福民在全國檔案局長館長會(huì)議上指出，“檔案部門要增強(qiáng)服務(wù)工作的敏銳性、主動(dòng)性，圍繞不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)與各工作部門的聯(lián)系，了解各部門對檔案信息的需求，積極主動(dòng)地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>

該階段檔案資源服務(wù)理念主要體現(xiàn)為開放共享，服務(wù)方式從“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”轉(zhuǎn)變。檔案潛在用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，檔案信息服務(wù)的開展迫切需要關(guān)注潛在用戶并實(shí)現(xiàn)從潛在到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化。［6］這一階段，檔案部門開始主動(dòng)關(guān)注用戶需求，挖掘潛在用戶，在從“被動(dòng)式”服務(wù)向“主動(dòng)式”服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程中，力求為更多的社會(huì)公眾提供檔案資源服務(wù)。

1.5 創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期

2021年1月1日，新修訂的《檔案法》正式施行，為檔案資源服務(wù)工作的開展指明了方向。同時(shí)，《規(guī)劃》提出，要“加快檔案資源數(shù)字轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國家檔案數(shù)字資源規(guī)劃管理，逐步建立以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源體系”。同時(shí)，對檔案資源服務(wù)與利用也提出了新的要求，明確指出要“扎實(shí)推進(jìn)各級國家檔案館開展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端查詢利用服務(wù)，將檔案查詢利用服務(wù)融入?yún)^(qū)域內(nèi)‘一網(wǎng)通辦’服務(wù)體系，推動(dòng)檔案查詢利用服務(wù)延伸到村、社區(qū)基層一線，促進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化、便捷化。積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應(yīng)用?！睓n案工作數(shù)字化、智能化水平提升，推動(dòng)了檔案資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

這一時(shí)期的檔案資源服務(wù)工作延續(xù)了前一時(shí)期的特點(diǎn)，對外依然面向全體社會(huì)公眾，但呈現(xiàn)出向基層拓展的特點(diǎn)。落實(shí)服務(wù)均等化理念，把檔案資源服務(wù)向村、社區(qū)等基層一線延伸，建立由上至下、全方位的檔案資源公共服務(wù)體系是這一時(shí)期的工作目標(biāo)。目前檔案資源服務(wù)的工作重點(diǎn)仍在全面推進(jìn)檔案數(shù)字化階段，但隨著信息技術(shù)發(fā)展、用戶需求變化，檔案數(shù)據(jù)化愈發(fā)受到關(guān)注。檔案數(shù)據(jù)化是檔案部門根據(jù)用戶需求和業(yè)務(wù)需要，將數(shù)字檔案資源轉(zhuǎn)換為可識別、分析和處理的檔案數(shù)據(jù)資源的過程。［7］檔案數(shù)據(jù)提高了檔案資源服務(wù)的共享性，將促進(jìn)智慧服務(wù)發(fā)展，智慧服務(wù)將是在傳統(tǒng)檔案服務(wù)基礎(chǔ)上更加自動(dòng)化和智能化的服務(wù)方式。

2 檔案資源服務(wù)理念轉(zhuǎn)型規(guī)律揭示

在檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，檔案資源服務(wù)理念也隨之愈發(fā)完善，在服務(wù)方向、服務(wù)對象和服務(wù)方式三個(gè)層面呈現(xiàn)出不同的規(guī)律性。

2.1 服務(wù)方向由“內(nèi)”而“外”拓展

檔案資源服務(wù)探索時(shí)期，檔案主要服務(wù)于機(jī)關(guān)內(nèi)部。在過渡時(shí)期，隨著我國科研事業(yè)的發(fā)展，檔案資源在科研活動(dòng)中逐漸發(fā)揮重要作用，服務(wù)方向開始擴(kuò)展到科研領(lǐng)域。進(jìn)入初步發(fā)展時(shí)期后，由于改革開放促進(jìn)了文化交流，檔案資源服務(wù)需求和服務(wù)對象越來越多樣化。進(jìn)入強(qiáng)化發(fā)展時(shí)期后，信息資源大量產(chǎn)生、信息需求日益增加，檔案資源服務(wù)走上開放共享之路。到了創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期，檔案資源服務(wù)方向在由“內(nèi)”而“外”拓展的基礎(chǔ)上，開始由“淺”入“深”，服務(wù)逐漸扎根基層，檔案資源服務(wù)社會(huì)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.2 服務(wù)對象由“點(diǎn)”及“面”輻射

檔案資源服務(wù)對象從機(jī)關(guān)內(nèi)部人員擴(kuò)展到科研工作者、文史工作者再到覆蓋全體社會(huì)公眾，呈現(xiàn)出由“點(diǎn)”及“面”輻射的規(guī)律（如圖2所示）。探索階段，檔案資源開放程度低，僅能滿足機(jī)關(guān)內(nèi)部利用需求，服務(wù)對象單一。隨著檔案開放共享程度的不斷提高，檔案資源服務(wù)的公共性不斷增強(qiáng)，服務(wù)對象逐步拓展到全體社會(huì)公眾。2021年7月，習(xí)近平總書記做出重要批示：“檔案工作存史資政育人，要更好地服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)人民群眾”。陸國強(qiáng)在2022年2月全國檔案局長館長會(huì)議上的講話中提出：“堅(jiān)持檔案工作的人民立場、回應(yīng)人民對美好生活的向往，迫切要求我們加快檔案開放、提升服務(wù)水平”。檔案資源服務(wù)深入基層的發(fā)展趨勢正是積極貫徹落實(shí)檔案工作的人民立場的有力表現(xiàn)，有利于建立全面覆蓋的服務(wù)體系，這也是創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期的重要任務(wù)。

2.3 服務(wù)方式由“被動(dòng)式”向“主動(dòng)式”轉(zhuǎn)變

圖2 不同時(shí)期檔案資源服務(wù)對象

在初步探索和過渡階段，受“重藏輕用”觀念的影響，檔案部門以提供“被動(dòng)式”服務(wù)為主，即由查檔單位或個(gè)人提出檔案利用需求，檔案部門據(jù)此提供相應(yīng)的資源服務(wù)。到檔案資源服務(wù)初步發(fā)展時(shí)期，社會(huì)發(fā)展需要發(fā)揮檔案歷史文化價(jià)值，檔案部門開始根據(jù)需要開放歷史檔案，主動(dòng)提供利用服務(wù)的趨勢漸顯。隨著國家各項(xiàng)法規(guī)政策的出臺，檔案部門加大了檔案資源的開發(fā)力度，開始主動(dòng)根據(jù)用戶需要，系統(tǒng)規(guī)范地開發(fā)檔案資源。進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期，主動(dòng)開發(fā)檔案數(shù)據(jù)資源，建立檔案數(shù)據(jù)資源共享平臺，“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”，在“主動(dòng)式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，追求服務(wù)均等化，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新服務(wù)的核心?，F(xiàn)階段有不少檔案部門運(yùn)用數(shù)據(jù)處理技術(shù)，基于用戶視角主動(dòng)提供滿足用戶需求的檔案資源類型。如2018年，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市正式達(dá)成民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”工作合作意向，開啟長三角區(qū)域檔案工作協(xié)同發(fā)展新格局，打破了省市地區(qū)檔案館信息資源邊界局限，主動(dòng)建設(shè)便民、共享的檔案數(shù)據(jù)資源體系，提高檔案服務(wù)工作質(zhì)量。

3 檔案資源服務(wù)理念發(fā)展趨勢

進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段后，檔案資源服務(wù)理念逐漸走向成熟，檔案部門更加關(guān)注服務(wù)對象需求，努力為社會(huì)公眾提供更精準(zhǔn)、更全面、更便捷的檔案資源服務(wù)。

3.1 服務(wù)方向更精準(zhǔn)

《規(guī)劃》在檔案信息化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)中提到，“要扎實(shí)推進(jìn)各級國家檔案館開展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端查詢利用服務(wù)，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館多元協(xié)同治理和數(shù)字治理。”在一網(wǎng)通辦的基礎(chǔ)上建立基層檔案服務(wù)體系，促進(jìn)檔案查詢、利用服務(wù)向村、社區(qū)基層一線延伸，提供更深入、更精準(zhǔn)的檔案資源服務(wù)，將是今后一段時(shí)期檔案服務(wù)工作的重要發(fā)展趨勢。檔案資源共建共享是深化檔案資源服務(wù)、提升檔案服務(wù)精準(zhǔn)性的保證。由于檔案資源具有地域性等特點(diǎn)，為適應(yīng)各類檔案用戶的需要，為其提供精準(zhǔn)多樣的檔案服務(wù)，必須加速檔案資源的共建共享。

3.2 服務(wù)對象更全面

服務(wù)型社會(huì)的來臨將用戶及其需求推上了服務(wù)生態(tài)鏈的頂端，以用戶需求為導(dǎo)向的檔案信息服務(wù)，使得開展檔案數(shù)字資源協(xié)同服務(wù)尤為必須。［8］《規(guī)劃》明確指出，“鼓勵(lì)有條件的綜合檔案館全年向社會(huì)公眾開放或延長開放時(shí)間，切實(shí)提升各級國家檔案館公共服務(wù)能力，滿足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求?！睌U(kuò)大檔案資源服務(wù)對象的覆蓋范圍將對檔案資源開放提出更高要求。將已開放的檔案數(shù)字資源進(jìn)行集中管理，促進(jìn)檔案數(shù)字資源互聯(lián)互通，不僅提高了檔案管理效率，也提高了用戶滿意度。因此，加大檔案資源開放開發(fā)力度和共享程度，是應(yīng)對未來檔案服務(wù)對象全方位擴(kuò)展的必然舉措。

3.3 服務(wù)方式更便捷

在2020年5月15日中央檔案館國家檔案局干部會(huì)議上，丁薛祥強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)檔案信息資源共享平臺建設(shè)，省區(qū)市要加強(qiáng)本地區(qū)檔案信息資源共享平臺建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各級綜合檔案館互聯(lián)互通，推動(dòng)共享平臺向機(jī)關(guān)單位延伸。有條件的地方要加大跨區(qū)域檔案信息資源共享平臺建設(shè)力度，擴(kuò)大‘一網(wǎng)查檔、異地出證’惠民服務(wù)覆蓋面?！苯陙?，疫情不穩(wěn)定、政策變動(dòng)等因素影響了現(xiàn)階段檔案服務(wù)工作的開展，為滿足特殊時(shí)期公眾查檔需求，檔案館及時(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，使利用者可以通過手機(jī)移動(dòng)端進(jìn)行查檔及咨詢服務(wù)。同時(shí)，面向不同受眾，檔案館也在探索不同的利用方式，如2022年江蘇省金湖縣檔案館開通了殘疾人檔案遠(yuǎn)程利用系統(tǒng)，使殘疾人能夠在各鎮(zhèn)街、村居通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程利用到全縣開放檔案。未來，檔案資源服務(wù)方式應(yīng)根據(jù)服務(wù)環(huán)境，用戶需求等因素的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以更方便快捷的方式滿足社會(huì)公眾的檔案信息需求。