積極老齡化背景下促進老有所為的實踐探索
--以北京市朝陽區(qū)社區(qū)教育活動骨干培訓(xùn)項目為例

韓志波

(北京市朝陽區(qū)職工大學(xué),北京 100013)

黨和國家高度重視老年教育工作,2021年11月,中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》中強調(diào),鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用,把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來,完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施,充分發(fā)揮低齡老年人作用。針對黨和國家高質(zhì)量推進老年教育工作的殷切期望和要求,創(chuàng)新老年教育方式,促進老有所學(xué)、老有所為,大力提升老年人參與率是老年教育工作者亟待研究和解決的問題,也是積極老齡化的必由之路。

一、促進老有所為的主要方式及問題

(一)促進老有所為的主要方式

1. 大力建設(shè)老年大學(xué)。自1996年國家公布《老年人權(quán)益保障法》至今近30年,全國老年機構(gòu)、經(jīng)費投入、校舍面積、學(xué)員數(shù)量成倍增長,我國老年教育成果卓著,全國共有7.6萬余所各級各類老年學(xué)校,百萬老年學(xué)員通過老年學(xué)校實現(xiàn)了“老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)。北京市各類老年大學(xué)(學(xué)校)共3,167所,其中,房山區(qū)老年大學(xué)(學(xué)校)最多,為639所,朝陽區(qū)老年大學(xué)(朝陽社區(qū)學(xué)院)率先開設(shè)了老年學(xué)歷專業(yè),讓600多名老年人圓了大學(xué)夢。[1]

2. 豐富數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。隨著我國信息技術(shù)的快速發(fā)展,無線網(wǎng)絡(luò)已家庭化,為數(shù)字化學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。中國老年大學(xué)組織編寫的《中國老年教育發(fā)展報告(2019-2020)》統(tǒng)計顯示,2019年我國遠程老年教育學(xué)員增長至387.4萬人,同比增長68.9%。上海、北京等一線城市老年教育更是與時俱進,信息技術(shù)、人工智能已經(jīng)在老年教育教學(xué)、管理等方面得到較為廣泛的應(yīng)用,老年教育慕課、云視課堂、網(wǎng)上體驗基地、VR線上人文行走等數(shù)字化資源不斷豐富,加之網(wǎng)上學(xué)習(xí)方便靈活,時間和地點自主,內(nèi)容和進度自定,愿意在線上平臺學(xué)習(xí)的老年人越來越多。

3.倡導(dǎo)社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。隨著人們生活水平的提高,“有錢、有閑、有活力、有共同愛好”的老年人在社區(qū)中逐漸聚集在一起,實現(xiàn)了從自發(fā)、無序到自主、有序結(jié)構(gòu)的過度。浙江杭州社區(qū)學(xué)習(xí)共同體培育實踐最先起步,目前杭州已培育出文化與藝術(shù)、生活與休閑、公民與公益、健康與娛樂、科學(xué)與技術(shù)5類內(nèi)容的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體6,000多個。2019年,《北京市關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實施意見》也提出了組建老年教育志愿者服務(wù)團隊和老年學(xué)習(xí)共同體的工作任務(wù),北京市16個區(qū)的社區(qū)共同體發(fā)展迅速,老年大學(xué)中的學(xué)習(xí)共同體朝陽區(qū)最多,已達471個。

(二)促進老有所為面臨的主要問題

1.經(jīng)常性參與教育活動人數(shù)少。過去的30年,不論是作為主流力量的老干部局主辦的老年大學(xué),還是異軍突起并大力服務(wù)街鄉(xiāng)社區(qū)老年學(xué)校的教育部門主管的老年大學(xué),辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)很大,經(jīng)費投入也很多,但是《中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報告(2019)》顯示,大部分老年人缺少繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會。截止2019年底,全國老年學(xué)員在學(xué)總數(shù)為836.7萬人次,以60歲以上人口計算,老年人入學(xué)率為3.3%,[2]加上網(wǎng)絡(luò)學(xué)員,入學(xué)率約為5%。即使是北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達城市,老年人學(xué)習(xí)參與率也未達到目標(biāo)要求。實踐證明,不論是進入老年大學(xué),還是利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí),都不能充分滿足老年人多樣的學(xué)習(xí)需求,經(jīng)常性參與學(xué)習(xí)和社區(qū)活動的老年人相對較少,因而制約了積極老齡化背景下老有所為目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.社區(qū)管理者思想意識滯后。隨著退休老年人綜合素質(zhì)的不斷提高,要求開辦老年大學(xué)參與學(xué)習(xí)和自發(fā)組織學(xué)習(xí)團隊的老年人越來越多,使本來社區(qū)居民活動經(jīng)費不足、場地資源緊張的問題更加突出。一些社區(qū)負責(zé)人沒有充分認識到積極老齡化的意義,還把“老有所為”停留在依靠為數(shù)不多的社區(qū)老干部、老黨員、老專家等。[3]社區(qū)各項活動的參與總是那些熟面孔,大部分老齡人群仍然被視為服務(wù)接受者。

3.老有所為的課程普遍短缺。由于當(dāng)前我國非常缺乏對老年人參與社會治理途徑的、可操作性的政策措施。在這樣的管理思想下,各老年教育辦學(xué)主體在一定程度上忽略了“老有所為”教育,未形成與之適應(yīng)的教育理念。[4]這導(dǎo)致老年教育機構(gòu)長期都是以開辦各類興趣班進行文化教育為中心工作,從促進老有所為的角度去研究和開展教育教學(xué)工作的很少,校長們未形成與時俱進的教育理念。在老年大學(xué)(學(xué)校)里,許多老年人想要服務(wù)他人、奉獻社會,但是現(xiàn)階段老年大學(xué)(學(xué)校)老有所為的課程缺席,志愿服務(wù)專業(yè)技能培訓(xùn)缺乏,志愿活動的組織形式不規(guī)范,造成很多老年人從事志愿服務(wù)的社會價值不能有力彰顯。

二、新時期積極促進老有所為的必要性

(一)老齡化社會的必然要求

權(quán)威機構(gòu)預(yù)測到2050年,我國60歲及以上老年人口將增加到4.87億,每三個人就有一個老年人。北京市第七次全國人口普查公報顯示,北京市60歲及以上常住人口達到429.9萬人,占常住人口比重的19.6%,已經(jīng)進入中度老齡化社會。一方面,人口老齡化是社會發(fā)展的必然,是社會進步的體現(xiàn);另一方面,快速增長的老齡人口對社會供給、相關(guān)保障造成巨大壓力,尤其是多樣化的學(xué)習(xí)需求更是對老年教育機構(gòu)服務(wù)能力提出挑戰(zhàn)。因此,創(chuàng)新老年教育隊伍建設(shè)途徑,培養(yǎng)和引領(lǐng)廣大老年人老有所為,積極參與志愿活動,有效擴大老年教育人力資源,助力社區(qū)治理是積極老齡化的必然要求與可行之舉。

(二)積極老齡化的內(nèi)涵和政策要求

積極老齡化(active aging) 的概念是世界衛(wèi)生組織于 1999 年提出的,指老年人的健康、參與和保障達到最佳的過程。這個概念基于聯(lián)合國提出的“獨立、參與、尊嚴(yán)、照料和自我實現(xiàn)”原則,延伸了成功老齡化的概念,強調(diào)了老年人應(yīng)持續(xù)地參與社會、經(jīng)濟、文化與公眾事務(wù)。積極老齡化是指人以積極的態(tài)度和行為將老年群體資源轉(zhuǎn)化為國民經(jīng)濟增長的新動力,促進“老年”內(nèi)涵的豐富和發(fā)展。社會參與是積極老齡化的重要表征,社區(qū)是社會參與的主要平臺,社區(qū)治理成為老年群體社會參與的重要方式。[5]

面對到來的老齡化社會,黨和國家愈加重視老年教育工作。2022年,國務(wù)院印發(fā)了“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃,要求促進老年人社會參與,在全社會倡導(dǎo)積極老齡觀,引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況積極參與家庭、社區(qū)和社會發(fā)展。積極開展“銀齡行動”,支持老年人參與文明實踐、公益慈善、志愿服務(wù)、科教文衛(wèi)等事業(yè)。北京市教委等十六部門《關(guān)于印發(fā)北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)行動計劃(2021-2025年)的通知》明確了老年工作的具體任務(wù),即優(yōu)化擴大資源供給,消除數(shù)字鴻溝,不斷提升老年教育的服務(wù)能力。其中,讓更多的老年人樹立和培育積極老齡觀,營造老年人終身學(xué)習(xí)的良好氛圍,鼓勵老年群體參與社會志愿活動,積極推動老年人“樂學(xué)有為”是黨和政府為老年教育確定的工作任務(wù)。

(三)新時期“老有所為”的目標(biāo)要求

1982 年,中國老齡問題全國委員會印發(fā)了《關(guān)于老齡工作情況與今后活動計劃要點》,首次提出了“五個老有”的老齡工作方針,即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂?！吨袊淆g工作七年發(fā)展綱要》(1994 年-2000 年)對 “老有所為”具體定義為,“低齡和健康老人在自愿量力的前提下參與社會發(fā)展,推動社會精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)”。進入老年教育科學(xué)發(fā)展階段,2010年中共中央、國務(wù)院第一次將“重視老年教育”寫入國家教育發(fā)展綱要。新時期“老有所為”的內(nèi)涵不斷豐富,“老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所醫(yī)、老有所學(xué)”是“老有所為”必不可少的前提,“老有所為”是核心。[6]

我國實現(xiàn)小康目標(biāo)后,老年教育學(xué)大師霍華德·麥克拉斯基提出的五種教育需求在低齡老年人中表現(xiàn)得更為強烈和迫切,越來越多有閑、有錢的老人崇尚更高的生活和生命質(zhì)量,追求更好的精神享受,希冀更大的社會貢獻。熱門興趣班招生報名被“秒殺”、學(xué)歷班老年人考取“雙學(xué)歷”等現(xiàn)象都反應(yīng)了低齡老年人新時期的心理變化和旺盛的精神需求。老年人在踐行終身學(xué)習(xí),參與家庭教育、隔代教育,促進良好家風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)上,希望參與社區(qū)文化活動,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,弘揚社會主義核心價值觀,積極為社區(qū)建言獻策。人本價值與社會價值的融合發(fā)展已成為“老有所為”在新時代的發(fā)展趨勢和根本要求。

三、北京市朝陽區(qū)促進老有所為的實踐探索

朝陽區(qū)在北京市16個區(qū)中常住人口最多,為347.3萬人。截至2020年底,朝陽區(qū)60歲及以上常住人口數(shù)量70.9萬人, 占常住人口比重的20.4%,老齡化較為嚴(yán)重,已進入中度老齡化。區(qū)政府高度重視老年教育工作,2011年就下發(fā)了《關(guān)于進一步加強社區(qū)教育工作意見》。區(qū)教委以朝陽區(qū)社區(qū)學(xué)院(職工大學(xué))為主陣地,廣泛開展社區(qū)教育,重點推進老年教育工作。通過20多年的探索和實踐,朝陽區(qū)已形成“1+9+233+N”(N為老年學(xué)員及老年教育志愿者)老年教育工作體系。朝陽社區(qū)學(xué)院作為唯一一所區(qū)屬成人高校(老年大學(xué)總校),指導(dǎo)街鄉(xiāng)9所老年大學(xué)分校的同時積極整合資源,與北京東方老年研修學(xué)院合作,建設(shè)了233個社區(qū)老年教育基地。自2012年開始,朝陽社區(qū)學(xué)院創(chuàng)新老年教育隊伍建設(shè)途徑,啟動社區(qū)教育活動骨干培訓(xùn)項目,為全區(qū)43個街鄉(xiāng)培養(yǎng)了5,000余名老年教育活動骨干志愿者。

調(diào)查顯示,近一半的優(yōu)秀骨干學(xué)員回到社區(qū)組建了社團,帶動大批老年人積極踐行終身學(xué)習(xí)理念,積極參與社區(qū)志愿活動,有效推進朝陽區(qū)街鄉(xiāng)社區(qū)老年教育的蓬勃發(fā)展。2022年問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示,2021年朝陽區(qū)43個街鄉(xiāng)已建有1,500多個社團,已認定區(qū)級社區(qū)學(xué)習(xí)共同體50余個,20多個社團獲A級北京市新時代老年學(xué)習(xí)團隊稱號。9所老年大學(xué)分校注冊入學(xué)8,000余人,經(jīng)常性參與學(xué)習(xí)活動的人數(shù)約128,000人,參與率達18.8%。朝陽區(qū)在2020年全市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)驗收工作中獲得一等獎,社區(qū)教育活動骨干培訓(xùn)項目有效地擴大了朝陽區(qū)老年教育人力資源,引領(lǐng)大批老年人老有所學(xué)、老有所為,在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中作用突出,成效顯著。

(一)社區(qū)教育活動骨干培訓(xùn)的特色

1.科目多,覆蓋面大。朝陽區(qū)社區(qū)教育活動骨干培訓(xùn)項目是在全區(qū)500多個社區(qū)中每年選拔一批有特長且樂于參與和組織老年教育活動的積極分子,開辦多批次、多類別、多層次培訓(xùn)班,如舞蹈、合唱、書法繪畫、攝影、朗誦、剪紙、太極拳、京劇等初級、高級研修班,將其培育為社區(qū)教育活動骨干,既可促進老有所學(xué),又有效地緩解社區(qū)教育人力資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,提高社區(qū)教育的輻射范圍,推動社區(qū)(村)教育活動的蓬勃開展。如朝陽區(qū)八里莊街道辦事處前后推送了50余名學(xué)員,絕大多數(shù)已成為社團的隊長或主要負責(zé)人,其中學(xué)員姚利軍已擔(dān)任社區(qū)藝術(shù)團團長,同時被聘為老年大學(xué)分校朗誦班教師。

2.系統(tǒng)性、實效性強。每期培訓(xùn)班都通過問卷和座談的形式了解學(xué)員學(xué)習(xí)需求。除專業(yè)知識外,還專門設(shè)置了團隊建設(shè)與管理、志愿服務(wù)精神、社區(qū)教育基本理論與實踐等課程,全方位提升社區(qū)教育活動骨干的綜合素養(yǎng)。教學(xué)過程中組織競賽、匯報、展覽等活動,激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性,增強培訓(xùn)的互動性。鼓勵和要求學(xué)員要學(xué)以致用,回到社區(qū)組建隊伍,開展活動或擔(dān)任小教員,并把這些要求作為學(xué)員升班或評優(yōu)、評先的重要條件。

(二)社區(qū)教育活動骨干培訓(xùn)的成效

1.培訓(xùn)效果良好,項目滿意度高。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,接受本項調(diào)查的825名學(xué)員中,有超過90%的學(xué)員表示收獲很大,紛紛表示要把所學(xué)知識帶回到社區(qū),積極帶隊伍,發(fā)揮更大作用。38位街鄉(xiāng)干部有29人對骨干培訓(xùn)項目表示“非常滿意”,占比76.3%。

2.項目作用突出,影響力大。社區(qū)教育活動骨干培訓(xùn)班至今已開辦了22期,規(guī)模從最初的2個班72人發(fā)展到33個班近900人,為朝陽區(qū)各街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)培養(yǎng)各類骨干5,000余人。2021年,朝陽區(qū)老年教育發(fā)展報告顯示,全區(qū)已建有1,500多個社團組織,社區(qū)教育活動骨干在培育社區(qū)社團、促進老有所為等方面發(fā)揮了積極作用。2022年,該項目被評為北京市終身學(xué)習(xí)品牌項目。

四、新時期推進老有所為的路徑探索

(一)加強老有所為的培訓(xùn)

老年教育是終身教育的重要組成部分,也是促進老有所為,提高老年人生命、生活質(zhì)量的重要途徑。高質(zhì)量推進老年教育,提升老年教育管理者理念是關(guān)鍵。區(qū)政府應(yīng)依托教委,組織民政局、老齡委、文委、科委、婦聯(lián)等定期開展老年教育工作培訓(xùn)會,統(tǒng)一思想,協(xié)調(diào)老年教育活動,形成聯(lián)動機制,搭建更大平臺。重點培訓(xùn)老年教育管理人員的理論水平及積極老齡化觀念,為促進老有所為奠定基礎(chǔ)。通過培訓(xùn),引導(dǎo)管理人員在提升老年各類興趣班、學(xué)歷班教育教學(xué)管理水平的基礎(chǔ)上與時俱進,拓展服務(wù)功能,開設(shè)必要的志愿服務(wù)知識、技能及價值觀等課程,并積極與街道社區(qū)、行業(yè)協(xié)會等單位建立多元協(xié)同的隊伍建設(shè)機制,積極搭建“老有所為”的服務(wù)平臺,培育“老年志愿者服務(wù)團隊”“老年學(xué)習(xí)團隊”,幫助老年骨干志愿者成為團隊發(fā)動者、組織者,進而成為“社區(qū)活動領(lǐng)袖”,影響和帶動更多老年人實踐老有所為。

(二)加強對老有所為的鼓勵表彰

激勵機制是人力資源管理中最重要的部分,實踐證明對老年人激勵的作用很大、很關(guān)鍵。相關(guān)部門在加強老有所為理論研究的同時應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的制度和措施,推廣先進經(jīng)驗,設(shè)立表彰激勵機制,進一步提升老年人的積極性和主動性,促進潛能的更好發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。除評定“優(yōu)秀老年志愿者”“老年學(xué)習(xí)之星”等榮譽外,通過學(xué)分銀行進行評價和管理更為科學(xué)規(guī)范。北京市已建立學(xué)分銀行,應(yīng)把老年大學(xué)分校學(xué)員及各類社區(qū)社團成員,尤其是老年教育骨干志愿者納入學(xué)分銀行管理,建立學(xué)習(xí)賬號,制定學(xué)分累計制度為學(xué)員進行學(xué)分積累。以學(xué)分(積分)值為依據(jù),制定獎勵規(guī)則,對老有所學(xué)、老有所為的老年人給予獎勵,并進行大力宣傳,確保老有所為可持續(xù)發(fā)展。