新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的模式選擇及策略探討

□文/陳鈺仁

我國對鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)識不斷加深，推進(jìn)鄉(xiāng)村分類發(fā)展，改變了以往從城鎮(zhèn)的角度認(rèn)識鄉(xiāng)村的方式，越來越重視從農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村幫扶中引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興。因地制宜的城鄉(xiāng)一體化視角?？茖W(xué)認(rèn)知村莊演化特征和分化規(guī)律，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要社會基礎(chǔ)，也是科學(xué)設(shè)計鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村異質(zhì)性意識的需求不斷增強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)既要切實建設(shè)一個村莊發(fā)展本身，又要跳出傳統(tǒng)村莊，看好村莊進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)改造和積極實施區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興等戰(zhàn)略，把縣域鄉(xiāng)村全面振興建設(shè)放在全城鄉(xiāng)整體和一個區(qū)域全局的視角，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下進(jìn)行。整合區(qū)域協(xié)調(diào)，尋求村莊時空特征的相似性，繪就村莊發(fā)展新版圖。目前，需要從理論層面架構(gòu)設(shè)計出新時代新的理論基礎(chǔ)和科學(xué)支撐，并結(jié)合城鄉(xiāng)互動發(fā)展水平、區(qū)域資源、村莊發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人居環(huán)境等因素，根據(jù)區(qū)域具體實踐，科學(xué)識別其他鄉(xiāng)村振興模式和鄉(xiāng)村振興路徑［1］。

一、構(gòu)建新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興模式的總體思路

（一）以要素自由流動為核心，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興模式

在我國的省份中，我們率先實現(xiàn)了全面均衡的發(fā)展計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。然而，我們?nèi)匀恍枰鉀Q兩個突出的深層次矛盾：城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展布局尚不平衡、農(nóng)村改革的推進(jìn)力度不足。

首先，城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展布局尚不平衡。在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題仍然存在。城市發(fā)展相對較快，而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。為了解決這個問題，我們需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用管理，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)資源要素的合理配置和優(yōu)化布局。

其次，農(nóng)村改革的推進(jìn)力度不足。農(nóng)村改革是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但在一些地方，農(nóng)村改革的力度還不夠大，改革舉措不夠有力。為了解決這個問題，我們需要深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)和生活水平。

此外，需要政府加大對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，制定更加有力的政策措施，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的投入和支持。同時，還需要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織能力和自我發(fā)展能力，推動農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

（二）以區(qū)為重要載體，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動的鄉(xiāng)村振興模式

縣城和小城鎮(zhèn)是生產(chǎn)要素集聚的重要載體，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要空間，是農(nóng)民長期的生活保障中心，是社會公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)平臺。以推動規(guī)模有序的城鎮(zhèn)化為基本核心，使新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的就業(yè)人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口一樣享有公共服務(wù)同等法律權(quán)益，促進(jìn)全市常住就業(yè)人口實現(xiàn)基本社會公共事業(yè)服務(wù)的全覆蓋。

（三）以土地整治為突破口，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化驅(qū)動的鄉(xiāng)村振興模式

人均土地少，土地集約經(jīng)營的利用是現(xiàn)階段限制我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展的主要障礙。同時，這也是深入推進(jìn)中國鄉(xiāng)村整體振興中需要深入研究的關(guān)鍵問題。以農(nóng)村土地綜合整治為突破口，立足于土地整治的多功能定位，我們應(yīng)探索“土地整治+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“土地整治+農(nóng)用地整治”“土地整治+建設(shè)用地整治”“土壤改良+建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”以及“土壤改良”和“整治+農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)”等多元化技術(shù)實施模式。通過這些模式，我們可以促進(jìn)土壤修復(fù)、環(huán)境保護(hù)等各產(chǎn)業(yè)要素實現(xiàn)跨界有機(jī)融合，從而改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)適度規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造出具有區(qū)域特色的業(yè)態(tài)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)［2］。

（四）以文化傳承創(chuàng)新為內(nèi)涵，構(gòu)建農(nóng)商文旅深度互動的鄉(xiāng)村振興模式

鄉(xiāng)村振興的靈魂在于文化，只有文化興盛，鄉(xiāng)村才能真正幸福。中國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長，其中農(nóng)耕文明和民族文化都是博大精深的，而紅色文化更是深深植根于鄉(xiāng)村。在這些文化的熏陶下，鄉(xiāng)村形成了許多具有農(nóng)業(yè)特色、民族特色和地域特色的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這些遺產(chǎn)是新時代鄉(xiāng)村文化繁榮昌盛的根本支撐，也是實現(xiàn)人們對鄉(xiāng)村深深留戀的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)不僅是歷史的見證，更是鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴資源。這些遺產(chǎn)包括傳統(tǒng)建筑、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝等，它們代表了鄉(xiāng)村的獨特魅力和豐富內(nèi)涵。通過保護(hù)和傳承這些文化遺產(chǎn)，可以激發(fā)鄉(xiāng)村居民的文化自信，增強(qiáng)他們的認(rèn)同感和歸屬感。

同時，鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)也是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和吸引游客的重要資源。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)，而豐富多彩的文化遺產(chǎn)正是吸引游客的重要因素之一。通過開展文化旅游活動，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入來源，改善鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。 此外，鄉(xiāng)村的文化遺產(chǎn)還可以作為鄉(xiāng)村教育的重要資源。通過將傳統(tǒng)文化融入教育課程，可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年的文化自信和創(chuàng)新精神，激發(fā)他們對鄉(xiāng)村的熱愛和責(zé)任感，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

（五）以生態(tài)保護(hù)和價值轉(zhuǎn)化為核心，構(gòu)建綠色發(fā)展引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興模式

良好的自然森林生態(tài)環(huán)境也是鄉(xiāng)村的自然財富和生態(tài)資源優(yōu)勢，對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。我們始終秉承新時代的生態(tài)發(fā)展理念，既要發(fā)展也要保護(hù)，通過保護(hù)生態(tài)來創(chuàng)造價值。我們要構(gòu)建一個更加綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，以推動結(jié)構(gòu)性的重大改革任務(wù)為首要任務(wù)。我們要提升綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)的質(zhì)量，同時優(yōu)化供給環(huán)節(jié)。我們要建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價值創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的機(jī)制，增加新型農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品的元素和配套服務(wù)資源供給。

（六）繼續(xù)以強(qiáng)化治理體系和創(chuàng)新建設(shè)等為主攻方向，構(gòu)建生動和諧有序的鄉(xiāng)村振興模式

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。我們要著力推進(jìn)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的轉(zhuǎn)變，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力體系的建設(shè)，構(gòu)建一個科學(xué)、法治、自治有機(jī)結(jié)合，充滿活力的服務(wù)型鄉(xiāng)村政府體系，讓每個鄉(xiāng)村都充滿生命活力、勃勃生機(jī)、和諧共處。我們要以現(xiàn)有的本村基層黨組織成員骨干為主體，同時，以鄉(xiāng)村社區(qū)黨員議事代表和各基層村務(wù)自治議事與監(jiān)督和服務(wù)的組織人員為主要骨干，再結(jié)合各鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人員和周邊其他村農(nóng)民合作組織人，共同推動農(nóng)村社會組織和經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)。

（七）突破性的并村整地鄉(xiāng)村振興模式

整村結(jié)合的鄉(xiāng)村振興模式是指在人地矛盾突出、生存條件惡劣的農(nóng)村地區(qū)，通過整村整治來優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，從而帶動農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。這種模式旨在建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村的融合，改善環(huán)境，提升人民生活質(zhì)量和幸福感。

整村結(jié)合的鄉(xiāng)村振興模式強(qiáng)調(diào)整體規(guī)劃和綜合治理，通過對整個村莊的改造和提升，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村環(huán)境的改善。這包括對村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利工程、農(nóng)村居民住房改造等方面進(jìn)行整體規(guī)劃和實施。

通過整村結(jié)合的鄉(xiāng)村振興模式，可以實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。此外，通過改善鄉(xiāng)村環(huán)境和提升公共服務(wù)設(shè)施，也可以提高農(nóng)民的生活幸福感和社會融入感。

（八）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興模式

以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興模式，主要適用于基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)大、領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的村莊，或者發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的村莊。政府對貧困村的投資有助于提升其經(jīng)濟(jì)活力。該模式的具體實施路徑包括：一是有效盤活農(nóng)村資源，推動閑置宅基地、農(nóng)家樂、集體經(jīng)營工地等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展［3］；二是積極鼓勵引導(dǎo)村集體或牽頭農(nóng)戶成立生產(chǎn)合作社，鼓勵村民將一部分政府扶持的專項資金用于建設(shè)規(guī)?；馁Y產(chǎn)設(shè)施，并將地方獎勵扶持資金量化后交付村集體合作社進(jìn)行經(jīng)營創(chuàng)收。

二、結(jié)束語

新時代的鄉(xiāng)村振興模式，是以村土地調(diào)和整治為突破口的振興新模式、以鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的模式、結(jié)合實際因地制宜推動區(qū)域振興的八種新模式。在充分依靠各種發(fā)展模式的同時，加快制定符合區(qū)域土地的規(guī)劃，提高農(nóng)村土地利用率，充分實施符合當(dāng)?shù)貙嶋H的各種模式應(yīng)用，開展試點示范引領(lǐng)，在各區(qū)域形成強(qiáng)大支撐，帶動新機(jī)制。