云縣烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策

□文/謝可立

烤煙產(chǎn)業(yè)是云縣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加稅收等方面起著重要作用。在當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式下，研究縣域如何進(jìn)一步提升烤煙產(chǎn)業(yè)，使之穩(wěn)步發(fā)展，需要結(jié)合實(shí)際情況深入分析研究，提出切實(shí)可行措施，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、云縣烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）云縣烤煙生產(chǎn)基本情況

云縣是云南煙葉種植適宜區(qū)之一，烤煙產(chǎn)業(yè)位居云縣八大高原特色農(nóng)業(yè)之列，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中具有舉足輕重的地位和作用。云縣烤煙種植始于1937 年，在1993 年開(kāi)始大面積推廣種植［1］，到2012年，全縣烤煙種植面積6萬(wàn)畝，達(dá)歷史最高水平；2017年以后，云縣烤煙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，以提高煙葉質(zhì)量水平為主要目標(biāo)，種植面積保持在3 萬(wàn)畝左右，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步得到優(yōu)化。2022年，全縣烤煙種植面積3.012 萬(wàn)畝，生產(chǎn)收購(gòu)煙葉7.5 萬(wàn)擔(dān)，收購(gòu)均價(jià)31.12 元/公斤，上等煙葉比例達(dá)70.72%，圓滿(mǎn)完成市、縣下達(dá)的收購(gòu)量及收購(gòu)均價(jià)目標(biāo)任務(wù)；實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)煙葉交售收入11670.54 萬(wàn)元，煙葉稅收2567.52 萬(wàn)元，畝均產(chǎn)值3874.62元，戶(hù)均收入達(dá)6.86萬(wàn)元［2］。

（二）云縣烤煙生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.發(fā)展空間較大。云縣位于云南省西南部，宜煙面積22.2萬(wàn)畝。全縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)均適宜種植烤煙，現(xiàn)煙草種植區(qū)劃涉及10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃基本煙田7.19 萬(wàn)畝（其中：核心煙區(qū)4.23萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)煙區(qū)2.64萬(wàn)畝、適宜煙區(qū)0.32萬(wàn)畝）［3］，占全縣宜煙面積的32.39%，烤煙生產(chǎn)發(fā)展空間廣闊。

2.發(fā)展條件良好。云縣不僅土地資源豐富、土壤類(lèi)型多樣，日照時(shí)間充足、氣候溫和、干濕季分明，適宜烤煙生長(zhǎng)，而且煙區(qū)交通便利、水電能源充足，臥式密集型烤房相互貫通，具有良好的能源、烘烤和運(yùn)輸條件。

3.發(fā)展服務(wù)有力。技術(shù)服務(wù)有保障，是烤煙生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。由于技術(shù)服務(wù)保障到位，全縣煙農(nóng)基本掌握烤煙生產(chǎn)技術(shù)，畝均收入由2011 年的2387 元提高到2022 年的3875 元。生產(chǎn)的煙葉質(zhì)量穩(wěn)定，具有純正清香、品質(zhì)突出特點(diǎn)，深受重慶市的“天子”、湖南省的“芙蓉王”兩個(gè)名牌廠家青睞。

二、云縣烤煙生產(chǎn)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

從云縣烤煙生產(chǎn)現(xiàn)狀看，雖然在發(fā)展中取得一定成效，但仍然存在著當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期需著力解決的困難和問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）煙農(nóng)思想認(rèn)識(shí)有待提高

種植烤煙在農(nóng)村發(fā)展眾多產(chǎn)業(yè)中具有“短平快，效益好”的優(yōu)勢(shì)，契合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，但仍有部分農(nóng)戶(hù)對(duì)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠到位，認(rèn)為種植烤煙技術(shù)要求高，擔(dān)心收入不保障，對(duì)種植烤煙信心不足，存在觀望、懷疑思想。

（二）農(nóng)村種煙隊(duì)伍不夠穩(wěn)定

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，面向農(nóng)民群眾就業(yè)的渠道不斷拓寬，從業(yè)方式不斷多樣化，農(nóng)村種煙群體數(shù)量逐年減少，種煙群體的穩(wěn)定性越來(lái)越差，煙農(nóng)老齡化問(wèn)題比較突出，“誰(shuí)來(lái)種煙”的問(wèn)題逐年凸顯。

（三）核心煙區(qū)未能較好穩(wěn)固

適宜種植烤煙的地塊，同樣適宜其他經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)作物等種植。農(nóng)戶(hù)以追求利益最大化為目標(biāo)，采取市場(chǎng)導(dǎo)向選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，隨意性較大，造成部分已規(guī)劃的煙區(qū)出現(xiàn)頻繁移位，種煙村組和農(nóng)戶(hù)大幅度減少，核心煙區(qū)流失比較嚴(yán)重，生產(chǎn)條件較好的煙田難以穩(wěn)定，種煙區(qū)域分散，布局不夠合理?；緹熖锏貌坏接行ПＷo(hù)，始終是全縣煙葉生產(chǎn)的首要問(wèn)題和致命痛點(diǎn)，“在哪里種煙”的矛盾愈發(fā)突出。

（四）煙葉發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱

全縣煙區(qū)烤房老化、煙區(qū)道路不配套、水源不足等基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，是制約烤煙發(fā)展的因素之一。云縣煙區(qū)面積95%以上在山區(qū)、半山區(qū)，部分煙區(qū)道路基礎(chǔ)差，在抗旱移栽和煙葉采烤運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖诙贪迦蹴?xiàng)；烤房建后管護(hù)機(jī)制不健全，新增烤房資金和維修資金缺口大。

三、云縣烤煙生產(chǎn)發(fā)展的對(duì)策和建議

針對(duì)云縣發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)存在的不利因素和短板弱項(xiàng)，提出以下四個(gè)方面的對(duì)策和建議。

（一）在宣傳動(dòng)員上再著力，變“讓我種植為我要種植”

強(qiáng)化宣傳工作，使群眾對(duì)烤煙生產(chǎn)從思想上實(shí)現(xiàn)“政府讓我種為我要種”的轉(zhuǎn)變。一要把發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、管理等相關(guān)知識(shí)宣傳到位，把發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)這筆賬算清楚，讓農(nóng)戶(hù)心中有數(shù)；二要采取“外出參觀學(xué)習(xí)+課堂培訓(xùn)學(xué)習(xí)+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)作學(xué)習(xí)”等多種形式深入宣傳學(xué)習(xí)動(dòng)員，讓農(nóng)戶(hù)心甘情愿發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)。

（二）在規(guī)模種植上再著力，變“零星打拼為科學(xué)規(guī)劃”

要充分發(fā)揮種植大戶(hù)示范引領(lǐng)作用，以“大戶(hù)帶小戶(hù)、小戶(hù)連成片”的發(fā)展模式和思路，整體推進(jìn)，連片發(fā)展，規(guī)模種植；要把適合種植烤煙地塊進(jìn)行總體規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌發(fā)展、分戶(hù)實(shí)施、科學(xué)管理”原則，幫助村組和農(nóng)戶(hù)挖掘資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)積極性，鞏固、發(fā)展和提升烤煙產(chǎn)業(yè)；要探索和實(shí)施整村發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、集成化、系統(tǒng)化。

（三）在基礎(chǔ)投入上再著力，變“粗放管理為科學(xué)發(fā)展”

以專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、集約化為突破口，著力解決制約發(fā)展瓶頸問(wèn)題。一是打好種植規(guī)模戰(zhàn)。依托臥式密集型烤房烘烤優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員較小種植戶(hù)種植面積至少提高到10畝，推進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。二是打好合力攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持完善“政府+企業(yè)+合作社+職業(yè)煙農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，貫徹落實(shí)“鞏固核心煙區(qū)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、優(yōu)化適宜區(qū)”的規(guī)劃思路。三是打好硬件設(shè)施戰(zhàn)。利用現(xiàn)有的烤房、煙水、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化和完善烤煙種植區(qū)域規(guī)劃。四是打好發(fā)展持續(xù)戰(zhàn)。以穩(wěn)定現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)煙區(qū)為主，按照發(fā)展“百畝組、千畝村、萬(wàn)畝鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”的思路規(guī)劃擴(kuò)增，優(yōu)化資源配置，集約土地等生產(chǎn)要素，推進(jìn)核心煙區(qū)優(yōu)先發(fā)展。

（四）在保障投入上再著力，變“常規(guī)重視為重點(diǎn)打造”

一是統(tǒng)籌財(cái)政保障到位。要按照“三個(gè)確保”的原則，即確保省市下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用、確?？h人民政府每年預(yù)算資金足額發(fā)放和確保涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合利用，對(duì)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金給予保障。二是統(tǒng)籌技術(shù)力量到位。要加大企業(yè)工作隊(duì)伍、技術(shù)人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)種植隊(duì)伍“三支隊(duì)伍”的培訓(xùn)工作力度，確保有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍技術(shù)支撐，保障烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。三是統(tǒng)籌政策機(jī)制到位。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)要建立健全政策研究機(jī)制，定期研究調(diào)整相關(guān)政策；要充分運(yùn)用和整合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”惠民政策，充分發(fā)揮政策的最大效應(yīng)，切實(shí)保障烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。