地方特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)對于促進鄉(xiāng)村振興解決“三農(nóng)”問題的探索和研究
——以巢湖三瓜公社為例

□文/馮天凡

地方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃由來已久，最早來自國外，引進后要注重與國情相結(jié)合，發(fā)展符合國內(nèi)條件的特色小鎮(zhèn)。但是因為各種原因，地方特色小鎮(zhèn)在各地發(fā)展暴露的問題較多，很難利用起來解決一些實際問題，帶動當?shù)匕l(fā)展。由于小鎮(zhèn)建設(shè)多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可以當做很好的抓手來促進鄉(xiāng)村振興，乃至于幫助解決“三農(nóng)”問題，這也是本文的出發(fā)點。

一、研究背景

（一）國內(nèi)研究背景

在我國的政策推動和扶持下特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是一個不可忽視的力量，同時也是發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)競爭的一種重要的衡量指標。經(jīng)過多年的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢逐漸凸顯。例如網(wǎng)絡(luò)、交通、購物等基礎(chǔ)設(shè)施的極大改善，使得其在生活上已經(jīng)與城市生活相差不多。但是小城鎮(zhèn)的劣勢也隨著發(fā)展?jié)u漸暴露出來，比如房價漸高、環(huán)境污染等?？偠灾厣a(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)絕對經(jīng)得起時代的考驗，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平、人均收入水平的提高，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)必然會成為高尖產(chǎn)業(yè)、人才的空間載體。

（二）國外研究背景

特色小鎮(zhèn)這一概念最早就來自國外，若干國家在經(jīng)歷了小城鎮(zhèn)的漫長發(fā)展之路，為我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了積極的啟示。他們的小鎮(zhèn)主要有以下幾個特點：在理念上可以做到傳統(tǒng)和創(chuàng)新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在大方向上，以德國來說，追求工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。在這一過程中，注重提高相對薄弱的農(nóng)村現(xiàn)代化，從而做到這三者相輔相成。從發(fā)展道路上來看，在特色小鎮(zhèn)建成，人才在城鄉(xiāng)之間流動，所必需的解決的就是資源配置的均衡。

二、存在問題

一是特色不夠鮮明：特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的核心就是突出特色，這是它的生命所在。對于成功的案例可以借鑒，但切忌生搬硬套，一定要結(jié)合本地實際［1］。二是地方政府過分干預。地方政府易理解錯關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策，建設(shè)小鎮(zhèn)不是純粹的招商引資，也不是一味的盲目跟風，不可偏產(chǎn)業(yè)、輕建設(shè)。三是沒有產(chǎn)業(yè)支撐，內(nèi)生力量短缺。三瓜公社應該發(fā)展具有特色且強大的產(chǎn)業(yè)，確保其不可替代性從而不被同質(zhì)［2］。

三、解決對策

一是巢湖三瓜公社位于巢湖市半湯鎮(zhèn)，因為其冬瓜村、南瓜村和西瓜村而得名“三瓜公社”，是安徽省省級的特色小鎮(zhèn)。這是一個以旅游業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，旅游特色突出。三瓜公社要形成一個明確、清晰的產(chǎn)業(yè)鏈條，要有一個明確的主題對外宣傳［1］。每年春季，該小鎮(zhèn)附近有一片郁金香高地開花，圍繞這一特色可以在線上線下做大力宣傳吸引游客前往。但這一特色時令明顯，只有每年春季才有吸引力。因此，可利用互聯(lián)網(wǎng)做“季節(jié)旅游”，即“四季四不同，四季四風光，四季四體驗”。三瓜公社本身就是農(nóng)業(yè)出身，可以發(fā)展季節(jié)性的農(nóng)副產(chǎn)品，讓游客親身體驗寧靜恬淡的鄉(xiāng)村生活。線下為游客準備，線上利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、電商模式，既為農(nóng)民創(chuàng)利增收，也打響了小鎮(zhèn)的知名度。

二是地方政府不應該大包大攬，只要宏觀調(diào)控，做到把握大方向。在招商引資、小鎮(zhèn)管理方面應該讓群眾參與進來，要重視、利用群眾的力量，一味“唱獨角戲”只會導致小鎮(zhèn)衰?。?］。要用“共治”的思路，挖出小鎮(zhèn)的需要需求是什么，得惠于民，切實解決“三農(nóng)”問題。要兼顧小鎮(zhèn)各方面發(fā)展需要、訴求，就得學會放開，往往有時候小鎮(zhèn)缺的是什么政府不清楚，群眾才最清楚。

三是三瓜公社是以農(nóng)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)，所以要尋找外部的支撐。首先要政府干實事，切實管理好小鎮(zhèn)。從基礎(chǔ)建設(shè)入手，以農(nóng)耕為主必然會導致公共基礎(chǔ)相對薄弱。所以這就需要銜接好三瓜公社的旅游、生態(tài)、土地等運營機制，強調(diào)多方面、多層次的運營管理，從而鞏固小鎮(zhèn)的建設(shè)招商引資［3］。另外可以淘汰一些處于劣勢的產(chǎn)業(yè)，扶持優(yōu)勢企業(yè)，更有吸引力。除此之外，也要做到“打鐵還需自身硬”，確定好三瓜公社的主要產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建好農(nóng)村特色旅游體系，確保從生產(chǎn)到消費者形成一個完整、緊密的鏈條［2］。注意扶持小鎮(zhèn)最主要的產(chǎn)業(yè)，如果合適大力發(fā)展直至成長為龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵“新型”農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，亦可有利于解決“三農(nóng)”問題，保證三瓜公社發(fā)展的質(zhì)量［4］。

四、具體做法

（一）群眾角度

當?shù)卮迓淇招幕^為嚴重，農(nóng)民外出務(wù)工多，村落缺乏活力。作為當?shù)厝罕?，要積極投入家鄉(xiāng)建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展前景還是很廣闊的。一些房屋廢棄、宅基地閑置，可以利用起來，租給企業(yè)、做民宿、種植特色蔬菜水果等等。積極響應政府政策，靈活就業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)需要“以人為本”［5］。對于鄉(xiāng)村環(huán)境要積極保護，保持鄉(xiāng)村肌理，保護河流、田野、樹木甚至是花草，讓每一片水、每一棵樹都成為可游玩的景點。農(nóng)副產(chǎn)品可以通過網(wǎng)絡(luò)等多渠道銷售，既可以增加收入，也可以支持家鄉(xiāng)旅游［6］。

（二）政府角度

首先要完善公共設(shè)施。加大村莊道路設(shè)施的整改力度，做到整潔、通達。埋設(shè)污水管線、做好綠化，做好無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系。建設(shè)醫(yī)療、教育等配套設(shè)施，既可以留住本地人才就業(yè)，也能吸引外地人才留下發(fā)展。其次就是把好企業(yè)關(guān)。不是所有企業(yè)都能留駐在三瓜公社，要篩選出適合本地的發(fā)展的企業(yè)，給出合理、優(yōu)惠的政策留住好企業(yè)［5］。最后是保護好村落文化，這是三瓜公社的靈魂。在宣傳中適當加大當?shù)匚幕谋壤?，建設(shè)文化體驗館，切實讓游客體驗到當?shù)匚幕?/p>

（三）企業(yè)角度

支持特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的發(fā)展，企業(yè)要保質(zhì)保量的生產(chǎn)，不僅要產(chǎn)品的質(zhì)量，更要環(huán)境的質(zhì)量。農(nóng)旅小鎮(zhèn)最基礎(chǔ)的就是環(huán)境，企業(yè)要找好發(fā)展與環(huán)境兩者之間的平衡。要注重創(chuàng)新，產(chǎn)品、服務(wù)等都可以創(chuàng)新，提高資源利用率，實現(xiàn)效益最大化［2］。服從當?shù)卣?，與政府良性合作，以便增加更多的就業(yè)機會。企業(yè)更要以人為本，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要人來作為，企業(yè)的效益也需要人的貢獻，響應政府號召，共同建設(shè)特色小鎮(zhèn)。