接續(xù)答好『林改四問(wèn)』 努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富
——聚焦深化集體林權(quán)制度改革

今年9 月，《深化集體林權(quán)制度改革方案》公布，繼全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革之后，明確鞏固和拓展改革成果。

為何要深化這項(xiàng)改革？怎樣確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效？12 日，在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家林草局副局長(zhǎng)唐芳林、全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室專職副主任徐濟(jì)德、國(guó)家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長(zhǎng)王俊中，以及江西省林業(yè)局負(fù)責(zé)人劉賓和福建省三明市委常委、副市長(zhǎng)楊興忠回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

集體林權(quán)制度改革縱深推進(jìn)

唐芳林介紹說(shuō)，多年來(lái)集體林權(quán)制度改革成果持續(xù)鞏固深化。特別是黨的十八大以來(lái)，改革有力有序、縱深推進(jìn)。各地圍繞“林改四問(wèn)”積極探索、創(chuàng)新作答，不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。圍繞“山要怎么分”，開(kāi)展集體林地確權(quán)頒證。全國(guó)發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

二是森林質(zhì)量明顯提高。圍繞“樹(shù)要怎么砍”，推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民成為山林的主人，造林護(hù)林營(yíng)林積極性不斷提高。集體林森林蓄積量比林改前增加了近39億立方米，有林地面積增加了近4億畝。

三是森林資源逐步盤活。圍繞“錢從哪里來(lái)”，創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。建立了林權(quán)抵押貸款制度，全國(guó)林權(quán)抵押貸款余額1300 多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

四是經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)步提升。圍繞“單家獨(dú)戶怎么辦”，推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育家庭林場(chǎng)、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30 萬(wàn)個(gè)。集體林地產(chǎn)出每畝約300 元，比林改前增長(zhǎng)3 倍多。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)8 萬(wàn)億元，部分集體林業(yè)大縣農(nóng)民一半以上收入來(lái)自林業(yè)。

劉賓表示，近年來(lái)江西省開(kāi)展清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)，有力保護(hù)了林農(nóng)群眾和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，還創(chuàng)新推出了“林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證”，有效破解了林下經(jīng)濟(jì)確權(quán)難、融資難的問(wèn)題。

系列部署進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我國(guó)有集體林地25.68 億畝，占林地總面積的60%，分布在2600多個(gè)縣，涉及1億多農(nóng)戶。

“集體林在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位十分重要?！毙鞚?jì)德表示，日前發(fā)布的深化集體林權(quán)制度改革方案，明確積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，并從產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營(yíng)模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)同發(fā)力，提出了一系列發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的創(chuàng)新舉措。

針對(duì)分山到戶后林地碎片化、綜合效益不高的問(wèn)題，各地進(jìn)行了不少有益的探索。據(jù)楊興忠介紹，福建三明市通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)性收入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)他們與村集體、林農(nóng)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益。目前規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占比達(dá)到57%，集體林每畝蓄積量明顯提高。

王俊中說(shuō)，方案在充分吸收基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等作出了系列部署。

積極穩(wěn)妥推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)。如鼓勵(lì)各地采取措施，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將閑散林地集中起來(lái)；支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取市場(chǎng)化方式將分散的林權(quán)適度集中起來(lái)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；探索林權(quán)折資量化的新路徑，引導(dǎo)社會(huì)力量投入林業(yè)經(jīng)營(yíng)等。

大力推廣合作經(jīng)營(yíng)。一方面支持小農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，另一方面，支持分區(qū)分類探索國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。

“國(guó)家林草局下一步要開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)示范建設(shè)，支持國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展場(chǎng)外經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)參與服務(wù)集體林改，提高集體林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益?！蓖蹩≈姓f(shuō)。

此外，王俊中表示，要發(fā)揮各類社會(huì)化服務(wù)組織帶動(dòng)小農(nóng)戶作用，促進(jìn)小農(nóng)戶與發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)有機(jī)銜接，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓小農(nóng)戶更好融入大市場(chǎng)。

多措并舉推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效

為了貫徹落實(shí)方案要求，徐濟(jì)德說(shuō)，國(guó)家林草局將加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，推動(dòng)各省區(qū)市盡快出臺(tái)具體方案，壓實(shí)地方黨委政府深化集體林權(quán)制度改革的主體責(zé)任。加快研究制定林權(quán)管理、森林經(jīng)營(yíng)、森林采伐利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面的政策舉措，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通配合，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策。

他表示，鼓勵(lì)各地因地制宜探索創(chuàng)新，不斷為改革積累經(jīng)驗(yàn)、破局探路。除了支持福建、江西、重慶三省市建設(shè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)外，將扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作，指導(dǎo)福建三明、江西撫州、吉林通化、山西晉城、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7 個(gè)試點(diǎn)市先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和模式。

此外，徐濟(jì)德說(shuō)，將研究建立客觀反映深化集體林權(quán)制度改革成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長(zhǎng)制督查考核范圍，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保改革任務(wù)落地見(jiàn)效。