湖北省外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體黨建工作研究

聯(lián)合課題組

主體責(zé)任不清？人員流動(dòng)性大？黨員教育管理針對(duì)性不強(qiáng)？平臺(tái)辦事機(jī)構(gòu)黨建基礎(chǔ)薄弱？如何進(jìn)一步做好外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體黨建工作

黨的二十大對(duì)“加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”提出明確要求。外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體從業(yè)人員作為新生事物，從業(yè)數(shù)量不斷上升，在助力城市建設(shè)和發(fā)展中日漸成為一支重要力量，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，亟須加強(qiáng)黨建工作的政治引領(lǐng)、有效覆蓋，結(jié)合實(shí)際探索加強(qiáng)平臺(tái)企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)解決好黨組織“怎么建”、黨建工作“力量弱”、黨組織如何“起作用”等問(wèn)題，促進(jìn)外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體黨建工作健康發(fā)展。

◎ 網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)湖北總部和外賣(mài)送餐員群體概況

隨著人們消費(fèi)需求和消費(fèi)方式的不斷改變，外賣(mài)已然成為生活中的重要消費(fèi)方式。根據(jù)湖北省委組織部、湖北省委網(wǎng)信辦關(guān)于對(duì)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作部署，2022年4月，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局組織專(zhuān)班通過(guò)走訪調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式對(duì)全省外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體黨建工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研期間，調(diào)研組重點(diǎn)對(duì)美團(tuán)、餓了么兩個(gè)平臺(tái)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和摸底調(diào)查。

根據(jù)調(diào)研，湖北省目前有網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)7家，分別是美團(tuán)、餓了么、麥樂(lè)送、海底撈外送、專(zhuān)星送、KFC宅急送、必勝客。其中，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理人員1916人，黨員19人；基層網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)類(lèi)別中直營(yíng)店685家，加盟店110家。湖北區(qū)域直營(yíng)外賣(mài)送餐員數(shù)3103人，湖北區(qū)域加盟合作企業(yè)數(shù)20家，平臺(tái)直接注冊(cè)湖北區(qū)域外賣(mài)送餐員人數(shù)4萬(wàn)余人。

◎ 湖北省外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體黨建工作的主要做法及成效

（一）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)建立完善條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體系，破解“誰(shuí)負(fù)責(zé)、怎么管”的難題

一是充分發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，著力構(gòu)建地方黨委負(fù)總責(zé)、組織部門(mén)牽總頭、行業(yè)部門(mén)打主力、屬地街道（社區(qū)）兜住底的工作體系。省市場(chǎng)監(jiān)管局成立了全省外賣(mài)行業(yè)黨委，立足功能性黨委定位，重點(diǎn)從頂層設(shè)計(jì)上定向明責(zé)。通過(guò)黨企聯(lián)席會(huì)、民主懇談會(huì)機(jī)制，收集意見(jiàn)建議，了解共性問(wèn)題，開(kāi)展項(xiàng)目攻關(guān)，讓外賣(mài)送餐員隊(duì)伍見(jiàn)變化、得實(shí)惠，更加堅(jiān)定地聽(tīng)黨話、跟黨走。武漢市及各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在區(qū)委兩新工委、街道黨工委指導(dǎo)下成立黨組織和開(kāi)展工作。在新就業(yè)群體數(shù)量較少的區(qū)域，街道、社區(qū)兜底，采取“屬地聯(lián)建”的辦法，把外賣(mài)送餐員黨員吸收到社區(qū)黨組織。

二是發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，依托職能部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部企業(yè)等成立融合型行業(yè)黨委或行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精細(xì)化完善運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)范圍。武漢市建立“武漢市外賣(mài)配送行業(yè)黨建聯(lián)盟”，各市州在“小個(gè)專(zhuān)”黨建聯(lián)系點(diǎn)中增加外賣(mài)送餐平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)，注重了解外賣(mài)送餐員群體思想動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)黨員示范帶動(dòng)外賣(mài)送餐員積極參與基層治理。

三是完善平臺(tái)企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)等行業(yè)內(nèi)多主體聯(lián)動(dòng)措施，健全網(wǎng)信、交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)外多元協(xié)同機(jī)制，形成政策銜接、協(xié)調(diào)會(huì)商、信息共享的工作統(tǒng)籌格局。幫助解決外賣(mài)送餐員社會(huì)保險(xiǎn)、安全培訓(xùn)、子女就學(xué)等難題，以破題求解、紓困解難的工作實(shí)效引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）織密組織體系，構(gòu)建外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體的各級(jí)組織架構(gòu)，破解黨組織“如何建，怎么建”的難題

一是依托平臺(tái)企業(yè)建立黨組織。武漢市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)、外賣(mài)配送平臺(tái)企業(yè)形成工作合力，推動(dòng)建立外賣(mài)送餐員黨支部。美團(tuán)武漢總部堅(jiān)持靈活、實(shí)用、有效為原則，針對(duì)不同類(lèi)型、不同情況，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋。按照一方隸屬、雙重管理、多方參與，靈活組建黨支部，黨組織的覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。

二是向平臺(tái)合作企業(yè)進(jìn)行組織延伸。以加盟商、服務(wù)承銷(xiāo)商為新業(yè)態(tài)重要節(jié)點(diǎn)，建立黨小組或黨的工作小組。同時(shí)在與騎手聯(lián)系最緊密的配送站中遴選骨干，加強(qiáng)對(duì)騎手的聯(lián)絡(luò)和管理。通過(guò)以點(diǎn)帶面的形式，幫助合作商建立黨組織，形成黨建聯(lián)盟，搭建企業(yè)黨建、業(yè)務(wù)工作交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。

三是與所在區(qū)域黨組織實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。武漢市各區(qū)在外賣(mài)送餐員黨員較少的區(qū)域，實(shí)行街道、社區(qū)兜底，采取“屬地聯(lián)建”的辦法，把外賣(mài)送餐員黨員吸收到社區(qū)黨組織，依托屬地黨組織派駐黨建指導(dǎo)員，加強(qiáng)對(duì)騎手日常聯(lián)絡(luò)管理。與流出地黨組織聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)雙向溝通反饋，同時(shí)以商圈、園區(qū)為紐帶，吸納職能部門(mén)、區(qū)域單位和居民區(qū)黨組織參與，組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

（三）注重融合政治功能、組織功能和服務(wù)功能，在創(chuàng)新教育模式中加強(qiáng)政治和思想引領(lǐng)，破解“如何管，怎么管”的難題

一是教育管理雙結(jié)合。用好每日晨會(huì)、接單集中調(diào)度時(shí)段，組織騎手黨員就近就便參加集中學(xué)習(xí)和黨內(nèi)活動(dòng)。餓了么武漢辦事處堅(jiān)持將黨建工作與公司實(shí)際相結(jié)合，建立“線上+線下”“固定+靈活”兼具的管理教育方式，“黨建通”APP與每日微黨課機(jī)器人全時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展與日常教育無(wú)縫銜接、組織生活與日常工作緊密結(jié)合，黨內(nèi)制度有序落實(shí)。美團(tuán)武漢分公司自主研發(fā)“紅心”黨建信息系統(tǒng)，提高黨支部工作的效率和質(zhì)量。

二是黨員骨干雙培養(yǎng)。喚醒身份意識(shí)，在接單平臺(tái)凸顯黨員標(biāo)識(shí)，推動(dòng)騎手黨員亮出身份、示范表率，引導(dǎo)騎手愛(ài)崗敬業(yè)、多做貢獻(xiàn)。在推薦評(píng)選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“兩代表一委員”時(shí)，向政治覺(jué)悟高、工作表現(xiàn)好、示范作用強(qiáng)的黨員傾斜，推行“把外賣(mài)送餐員黨員培養(yǎng)成站長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)，群體標(biāo)桿培養(yǎng)成黨員”的雙向培養(yǎng)機(jī)制。開(kāi)展“先鋒騎手”“榜樣小哥”評(píng)選，加大典型人物挖掘和先進(jìn)事跡宣傳，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度。美團(tuán)武漢分公司暢通騎手晉升通道，多名黨員騎手晉升為站長(zhǎng)助理、站長(zhǎng)等管理崗位。注重在態(tài)度優(yōu)、零差錯(cuò)、踐行公益的優(yōu)秀騎手中培養(yǎng)入黨積極分子，目前僅武漢地區(qū)就有80余名外賣(mài)送餐員（含平臺(tái)合作企業(yè)高管）遞交入黨申請(qǐng)書(shū)。

三是行業(yè)內(nèi)外雙聯(lián)動(dòng)。建立騎手黨支部考核激勵(lì)機(jī)制。以支部評(píng)星、黨員積分形式，按月通報(bào)情況，季度兌換獎(jiǎng)勵(lì)，年度組織評(píng)議。美團(tuán)總公司黨委鼓勵(lì)黨員騎手學(xué)習(xí)中央精神、政策動(dòng)態(tài)，完成學(xué)習(xí)任務(wù)的黨員騎手賺取積分，可用積分兌換美團(tuán)文創(chuàng)禮品。

（四）注重強(qiáng)化服務(wù)保障，建立完善關(guān)心幫扶和訴求反饋機(jī)制，破解“如何幫、幫扶弱”的難題

一是建好陣地，搭建載體。立足于街道社區(qū)和工作生活地，在騎手相對(duì)集中的街道社區(qū)，積極參與江城蜂巢建設(shè)，建設(shè)開(kāi)放式、多功能、綜合性服務(wù)陣地，完善舒心歇腳、暖心關(guān)懷、放心用餐、安心續(xù)航、熱心代辦、紅心向黨等功能，打造服務(wù)新就業(yè)群體黨群共同體。美團(tuán)武漢分公司專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟企業(yè)黨建陣地，餓了么武漢辦事處主動(dòng)投身標(biāo)桿品牌建設(shè)，有效促進(jìn)“街與樓”“樓與居”互通融合，實(shí)現(xiàn)黨建有創(chuàng)新、品牌有影響、社會(huì)有感知。

二是聽(tīng)取訴求，做好關(guān)愛(ài)。外賣(mài)平臺(tái)聯(lián)合組織部門(mén)把外賣(mài)送餐員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，舉辦騎手懇談會(huì)，全方位、多渠道、大范圍主動(dòng)聽(tīng)取騎手意見(jiàn)建議。建立健全訴求表達(dá)直通機(jī)制，美團(tuán)在總部先后推出“同舟計(jì)劃”“袋鼠寶貝公益計(jì)劃”“717騎士節(jié)”“流動(dòng)體檢車(chē)”等多種關(guān)懷措施。

三是黨群聯(lián)動(dòng)，形成合力。深化黨建帶群建，加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)提供心理疏導(dǎo)、聯(lián)誼交友、法律援助等服務(wù)。推出騎手家庭大病關(guān)懷金項(xiàng)目，當(dāng)騎手及其家人不幸罹患大病時(shí)，可申請(qǐng)重大疾病治療補(bǔ)貼，以幫助騎手渡過(guò)難關(guān)。

（五）拓展黨建功能，引導(dǎo)黨員示范帶動(dòng)外賣(mài)送餐員長(zhǎng)效化融入城市治理，破解“如何融、怎么融”的難題

一是積極推動(dòng)“雙報(bào)到”。流動(dòng)黨員黨支部向?qū)俚亟值缊?bào)到開(kāi)展支部共建活動(dòng)，黨員騎手向社區(qū)報(bào)到參與志愿服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，努力成為城市治理、社區(qū)建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者。

二是選聘素質(zhì)好、政治優(yōu)的黨員和入黨積極分子擔(dān)任信息員及志愿者。發(fā)動(dòng)更多騎手參與“江城蜂巢”項(xiàng)目，通過(guò)“隨手拍”“隨手報(bào)”，發(fā)揮騎手每天“行走在大街小巷，出入于千家萬(wàn)戶(hù)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效反饋城市環(huán)境和社區(qū)治理類(lèi)問(wèn)題。

三是組建黨員突擊隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)，提升平急轉(zhuǎn)換處置能力。組織黨員志愿者積極參與抗疫、防洪急難險(xiǎn)重等突擊任務(wù)。在疫情防控這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，餓了么和美團(tuán)（武漢）號(hào)召黨員騎手組建“戰(zhàn)疫先鋒隊(duì)”，帶動(dòng)一線保供騎手全力保障全市管控區(qū)內(nèi)居民生活物資供應(yīng)，組織年輕骨干騎手積極參加社區(qū)核酸檢測(cè)、文明交通執(zhí)勤、小區(qū)疫情防控、為孤寡老人送餐等志愿服務(wù)。

◎ 進(jìn)一步做好外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體黨建工作的建議

當(dāng)前，全省外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體黨建工作尚存在著一些問(wèn)題：主體責(zé)任不清，外賣(mài)送餐員群體管理存在盲區(qū)和空白；人員流動(dòng)性大，黨員組織關(guān)系管理滯后；人員組織方式的去雇主化、虛擬化、遠(yuǎn)程化，黨員教育管理針對(duì)性不強(qiáng)；平臺(tái)辦事機(jī)構(gòu)黨建基礎(chǔ)薄弱等。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示要求，須緊扣外賣(mài)送餐員群體特點(diǎn)完善黨建體制機(jī)制，深化改革創(chuàng)新，讓“歷史機(jī)遇”成為歷史動(dòng)力，讓“最大變量”釋放“最大正能量”。

（一）建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任。外賣(mài)送餐員黨建工作在我省尚處探索起步階段，需相關(guān)職能部門(mén)共同推動(dòng)。一是要強(qiáng)化主管部門(mén)“雙重責(zé)任”。建議建立組織部門(mén)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，網(wǎng)信、人社、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警、工會(huì)等相關(guān)職能部門(mén)配合，街道社區(qū)兜底管理的黨建工作機(jī)制，將外賣(mài)平臺(tái)和外賣(mài)送餐員群體有效納入社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)有人抓、有人管、有人聯(lián)系服務(wù)。二是壓實(shí)平臺(tái)總部主體責(zé)任，根據(jù)平臺(tái)企業(yè)的屬性明確所建基層黨組織的職能定位。平臺(tái)總部指導(dǎo)各地辦事處強(qiáng)化自身黨建，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)黨建工作，履行企業(yè)主體責(zé)任。三是建立行業(yè)黨委委員聯(lián)系指導(dǎo)龍頭企業(yè)、企業(yè)地區(qū)黨員聯(lián)系指導(dǎo)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)制度，完善重大事項(xiàng)由企業(yè)管理層與黨組織共同決策部署機(jī)制。采取調(diào)研督導(dǎo)、談心談話、列席會(huì)議活動(dòng)等方式，“一對(duì)一”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。壓實(shí)湖北區(qū)域分公司、辦事處主體責(zé)任，建立外賣(mài)送餐員人員信息庫(kù)、外賣(mài)送餐員黨員信息庫(kù)，并定期向相關(guān)部門(mén)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行信息比對(duì)。引導(dǎo)督促辦事機(jī)構(gòu)對(duì)總部平臺(tái)提出合理化建議，制定修訂制度規(guī)則和平臺(tái)算法，保障外賣(mài)送餐員群體正當(dāng)權(quán)益。

（二）改進(jìn)黨員教育管理方式，增強(qiáng)教育活動(dòng)實(shí)效。主動(dòng)適應(yīng)外賣(mài)送餐員大部分個(gè)體工作時(shí)間、工作地點(diǎn)不固定的特點(diǎn)，采取靈活多樣、多邊共管的方式加強(qiáng)黨員管理，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方法手段開(kāi)展黨的工作。運(yùn)用“支部建在連上”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)和外賣(mài)送餐員聚焦地、居住地以及社區(qū)、社會(huì)組織等建立健全流動(dòng)黨員黨支部，根據(jù)外賣(mài)送餐員與平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)緊密程度明確把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入平臺(tái)企業(yè)的條件。創(chuàng)新“線上線下相融合”手段，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息化+”黨建模式，實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面的教育管理和黨務(wù)聯(lián)系。

（三）創(chuàng)新黨建服務(wù)方式。采取線上線下相結(jié)合方式，服務(wù)外賣(mài)送餐員群體。線下可探索推動(dòng)黨群服務(wù)中心、大型商超、銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施向外賣(mài)送餐員群體開(kāi)放，提供停車(chē)、充電、飲水、如廁、急救藥品等服務(wù)，線上探索提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、法律法規(guī)宣傳、權(quán)益保障知識(shí)等，使外賣(mài)送餐員黨員有歸屬感、獲得感。

（四）加強(qiáng)體制機(jī)制保障。一是建立多渠道多元化黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，給予行業(yè)黨委黨費(fèi)、財(cái)政資金支持。探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，推進(jìn)外賣(mài)平臺(tái)及外賣(mài)送餐員群體運(yùn)營(yíng)管理人才社會(huì)化選聘，讓服務(wù)既體現(xiàn)公益屬性，又實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營(yíng)。二是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)黨委選聘專(zhuān)職黨務(wù)工作人員、選派黨建指導(dǎo)員等，鼓勵(lì)有條件的平臺(tái)企業(yè)招聘黨建專(zhuān)員。三是探索總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建，激發(fā)外賣(mài)騎手黨員參與黨內(nèi)活動(dòng)和社會(huì)治理的積極性與主動(dòng)性。

（課題組成員：湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局 王勤、陳勇、鄧從銳；湖北省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心 許凌、景立暉）