答好鄉(xiāng)村治理三道題

葛雷 劉航 許宗濤

婚喪嫁娶大操大辦、不講社會(huì)公德誰來管？村民有了糾紛怎么解決？白天要忙農(nóng)活，怎樣做到村里大事一起商量？

在鄉(xiāng)村治理中，村“兩委”是主力，但力量有限，治理存在一定盲區(qū)，難以完全滿足群眾現(xiàn)實(shí)需求。如何發(fā)展其他治理力量，是破題的關(guān)鍵。

廣水市探索和健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式——“一約四會(huì)”，蹚出了一條密切黨群關(guān)系、以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的新路。

“一約四會(huì)”——自治必答題

何為“一約四會(huì)”？“一約”即村規(guī)民約，“四會(huì)”即村民民主議事會(huì)、紅白理事新風(fēng)會(huì)、道德文明評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭平安會(huì)等村民自治組織。

“樓子灣，是寶地；將你我，來養(yǎng)育；愛國家，愛集體；跟黨走，志不移；講衛(wèi)生，須堅(jiān)持；環(huán)境美，齊努力……”在廣水市吳店鎮(zhèn)樓子灣村黨員群眾活動(dòng)中心前，紅花綠樹映襯下的宣傳欄上，這篇村規(guī)民約“三字經(jīng)”格外引人注目。

將村規(guī)民約編成“三字經(jīng)”，短短100多字涵蓋了村民生活中的方方面面。據(jù)介紹，該村是在入戶走訪、收集民意、反復(fù)修正的基礎(chǔ)上，形成的這篇村規(guī)民約，并在村民代表大會(huì)上全票通過。

“村規(guī)民約不是白紙黑字，也不是貼著的標(biāo)語，而是匯聚著每位村民對(duì)美好生活的向往，是大家認(rèn)可并共同遵守的行為規(guī)范的總和。”鐵城村第一書記葉國安表示，有了村規(guī)民約，村民說理有依據(jù)，黨員帶頭有響應(yīng)，村干部辦事有底氣，“小村規(guī)”也能實(shí)現(xiàn)“大治理”。

堅(jiān)持群眾主體，共建共治共享。廣水市匯集群眾智慧，采取條款式、順口溜等形式，形成一批群眾自己制定、自覺遵守的村規(guī)民約，極大提升了村民自治效能。

“‘一約’就像尺子和天平，是鄉(xiāng)村自治的行為規(guī)范和約束準(zhǔn)則，而‘四會(huì)’則是基層自治的手段。兩者相輔相成，缺一不可?！睆V水市委常委、組織部部長周學(xué)軍說。

村民民主議事會(huì)議村中大小事，紅白理事新風(fēng)會(huì)倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，道德文明評(píng)議會(huì)化解矛盾糾紛，禁毒禁賭平安會(huì)開展宣傳教育……為了讓基層自治有章可循、有法可效，廣水市進(jìn)一步完善規(guī)范“一約”“四會(huì)”的基礎(chǔ)含義、組織設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合。

據(jù)周學(xué)軍介紹，廣水市還將“一約四會(huì)”工作納入村級(jí)年度綜合考評(píng)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核內(nèi)容，敦促各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)，讓“一約四會(huì)”成為鄉(xiāng)村振興的KPI。

“3+1”模式——群眾自選題

“我家這個(gè)月環(huán)境衛(wèi)生又評(píng)了‘好’，可以拿到不少積分?！薄拔壹抑荒昧藗€(gè)‘一般’，看來還需要努力?！痹趶V水市關(guān)廟鎮(zhèn)肖店村，村民們圍在環(huán)境衛(wèi)生“紅黑榜”前，議論紛紛。

“我們村成立美好環(huán)境理事會(huì)，號(hào)召村民自掃房前屋后，一個(gè)月進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，獲得的積分可以用來兌換生活用品?！毙さ甏妩h支部書記肖大旺介紹，美好環(huán)境理事會(huì)原本并不在“四會(huì)”之列，而是根據(jù)群眾需求應(yīng)運(yùn)而生的。

“通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)老‘四會(huì)’并不適用于所有村，例如禁毒禁賭平安會(huì)?！睆V水市委組織部副部長詹吉安表示，在一些沒有吸毒、賭博現(xiàn)象的村，禁毒禁賭平安會(huì)無法發(fā)揮作用，“為了改變這種‘水土不服’的現(xiàn)象，我們創(chuàng)造出現(xiàn)在的‘3+1’模式?！?/p>

所謂“3+1”模式，是將群眾認(rèn)可度較高、作用發(fā)揮較好的村民民主議事會(huì)、紅白理事新風(fēng)會(huì)、道德文明評(píng)議會(huì)等“三會(huì)”作為規(guī)定動(dòng)作，同時(shí)鼓勵(lì)各基層黨組織用好共同締造“五共”理念，大膽探索、因村施策，創(chuàng)新類型和形式，自選成立新“四會(huì)”組織。

關(guān)廟鎮(zhèn)肖店村成立美好環(huán)境理事會(huì)，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更美更好；吳店鎮(zhèn)樓子灣村成立鄉(xiāng)村治理理事會(huì)，邀請(qǐng)老書記、老干部“回巢”共謀發(fā)展；關(guān)廟鎮(zhèn)梅廟村成立鄉(xiāng)村能人理事會(huì)，號(hào)召回鄉(xiāng)能人助學(xué)幫困……在“一約四會(huì)”制度的框架下，群眾紛紛上前，答好“自選題”。

美好環(huán)境評(píng)選不僅可以上“紅榜”，還能有分拿、有物換。肖店村積極爭取駐村幫扶項(xiàng)目，建設(shè)“共同締造積分超市”，以超市化運(yùn)作、積分制兌換的工作模式，督促和引導(dǎo)群眾以積分激勵(lì)行動(dòng)、以行動(dòng)轉(zhuǎn)變習(xí)慣、以習(xí)慣樹立新風(fēng)。

星級(jí)文明戶評(píng)選、美好環(huán)境提升行動(dòng)、鄉(xiāng)賢能人回歸大會(huì)、禁賭禁毒宣傳月……村民以“四會(huì)”為載體，自發(fā)開展活動(dòng)，推動(dòng)“四會(huì)”從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋。

共謀共享——幸福拓展題

“我做過泥瓦匠，我出一份力！”“我家還有裝修多余的沙石，明天就運(yùn)過來?！痹趶V水市馬坪鎮(zhèn)獅子崗村，村民議事會(huì)正召集會(huì)員開會(huì)，討論修建文化長廊。會(huì)上，村民們紛紛以無償或低酬的方式參與建設(shè)，預(yù)算45萬元的項(xiàng)目，實(shí)際花費(fèi)僅38萬元。

“‘四會(huì)’組建后，村民有了更多參與村級(jí)事務(wù)的平臺(tái)，能夠充分為村級(jí)發(fā)展獻(xiàn)策出力。”獅子崗村黨支部書記王勇說，自從有了“一約四會(huì)”，村里每個(gè)人在組織中都能找到自己的位置，大家的事商量著辦，村里的事約定著管，真正實(shí)現(xiàn)了從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變。

知法守法、依法反映訴求的多了，無理上訪的少了；鄰里團(tuán)結(jié)和睦、家庭和諧穩(wěn)定的多了，賭錢、酗酒滋事、打架斗毆鬧矛盾的少了；勤儉節(jié)約、維護(hù)集體利益的多了，鋪張浪費(fèi)、只顧個(gè)人私利的少了……在“一約四會(huì)”的引導(dǎo)下，移風(fēng)易俗、文明理事成為廣水市鄉(xiāng)村“新風(fēng)尚”。

“在體制機(jī)制方面，‘一約四會(huì)’仍有待發(fā)展，這是我們下一步要去謀劃的內(nèi)容。” 周學(xué)軍說，今后“一約四會(huì)”可能完全打破“規(guī)定動(dòng)作”的束縛，引導(dǎo)各村根據(jù)村情，只做“自選動(dòng)作”?！班l(xiāng)村基層甚至不用拘泥于只建‘四會(huì)’，只要是群眾認(rèn)可、能發(fā)揮實(shí)效的類型和形式，多多益善?！?/p>

截至目前，“一約四會(huì)”已吸納5000余名黨員、致富能手、婦女骨干等人員進(jìn)入，成為廣水市鄉(xiāng)村治理強(qiáng)而有力的抓手。

周學(xué)軍表示，未來，“一約四會(huì)”制度將更加注重群眾在基層治理中的主體地位，避免“家長式”領(lǐng)導(dǎo)、“一刀切”推進(jìn)。通過黨組織對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，做到過程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性。