建筑工程施工安全風(fēng)險管理策略探討

劉 豪 田曉春 李 陽

（中交一公局集團有限公司，北京 100024）

0 引言

建筑施工過程具有施工周期長、人員流動大、高空作業(yè)多、勞動強度大以及不安全因素多等特點，稍有不慎，易引發(fā)安全事故。部分建筑企業(yè)由于沒有充分認識風(fēng)險管理的重要性，制定的安全管理策略實踐性不強，無法很好地規(guī)避施工中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，造成了難以挽回的經(jīng)濟損失，給企業(yè)和社會都造成了嚴重的不良影響。例如，2019年衡水市翡翠華庭項目1#樓建筑工地發(fā)生施工升降機轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡，直接經(jīng)濟損失約1800萬元，事故調(diào)查報告指出，事故發(fā)生的主要原因包括企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，工程項目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理混亂；2021年珠海市興業(yè)快線（南段）一標(biāo)段工程石景山隧道“7·15”透水事故導(dǎo)致14名施工人員溺亡，事故分析報告指出，事故發(fā)生的主要原因包括施工風(fēng)險管控措施落實不力，未嚴格按照設(shè)計和安全規(guī)范要求施工。因此，加強建筑工程施工中的安全風(fēng)險管理尤為重要，不僅能夠有效保障施工人員的生命財產(chǎn)安全，還能不斷提升建筑企業(yè)的核心競爭力以及市場占有率。

鑒于此，本文對施工中可能成為安全隱患的風(fēng)險因素進行分析，并針對性地提出了安全風(fēng)險管理策略，以期為相關(guān)管理和施工人員提供參考和借鑒。

1 建筑工程施工安全風(fēng)險管理概述

1.1 安全風(fēng)險管理的意義

建筑工程安全風(fēng)險管理主要內(nèi)容包括安全風(fēng)險辨析、安全風(fēng)險評價、安全風(fēng)險對策以及安全風(fēng)險掌握等，從項目招投標(biāo)到項目運營維護每個階段都應(yīng)做好安全風(fēng)險管理工作。做好安全風(fēng)險管理不僅能夠降低施工中安全事故發(fā)生的概率，避免不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失，還能確保工程項目高質(zhì)量地完成，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。建筑企業(yè)進行安全風(fēng)險管理的主要意義包括：

（1）開展安全風(fēng)險管理有利于工程項目決策者提升決策的質(zhì)量。對于同一工程，采取不同施工方案面臨的風(fēng)險通常有所區(qū)別，開展建筑工程施工安全風(fēng)險管理，分析風(fēng)險類別并考慮自身抗風(fēng)險能力，有助于項目決策者選擇合適的方案，并可根據(jù)實際情況及時優(yōu)化方案，提升決策質(zhì)量，做到?jīng)Q策有理有據(jù)；

（2）開展安全風(fēng)險管理可以有效保障建筑項目的順利實施。影響建筑工程施工安全的因素和風(fēng)險是復(fù)雜多變的，充分認識施工過程中的各類風(fēng)險及其變化規(guī)律，做好施工過程中的風(fēng)險監(jiān)測工作，并針對風(fēng)險采取管控措施，可以有效保障建筑項目的順利實施；

（3）開展安全風(fēng)險管理能夠增加企業(yè)的經(jīng)濟效益。風(fēng)險管控不到位導(dǎo)致事故發(fā)生，其損失往往是巨大的甚至是不可接受的，開展安全風(fēng)險管理一方面可以針對風(fēng)險提前制定規(guī)避措施，降低風(fēng)險損失，另一方面針對部分不可避免的風(fēng)險，可以構(gòu)建完善的風(fēng)險響應(yīng)系統(tǒng)，在面對風(fēng)險時能及時正確應(yīng)對，防止風(fēng)險響應(yīng)不及時或處治不當(dāng)造成更大損失，從而提高經(jīng)濟效益；

（4）開展安全風(fēng)險管理有助于企業(yè)提升核心競爭力[1]。對于一個建筑工程項目而言，如果發(fā)生重大安全事故，往往是致命的，也會導(dǎo)致企業(yè)危機，甚至倒閉。從一定程度上來看，企業(yè)發(fā)展的過程就是不斷克服各種不確定性風(fēng)險的過程，提升安全風(fēng)險管理能力，提升企業(yè)形象，就是提升企業(yè)的競爭力。

1.2 安全風(fēng)險管理的原則

建筑工程安全風(fēng)險管理應(yīng)貫穿于項目全壽命周期，需要堅持預(yù)防為主和防治結(jié)合的人本管理原則，堅持專業(yè)分析和科學(xué)處理的專業(yè)原則，堅持安全生產(chǎn)和安全施工的底線原則。

風(fēng)險管理工作需要建筑企業(yè)和施工單位的全體員工積極參與，在強化安全管理理念的同時，還需要規(guī)范建筑施工行為，合理劃分崗位職責(zé)，優(yōu)化安全管理體系，以便高效地開展建筑工程施工安全風(fēng)險管理工作。為了避免突發(fā)安全事件出現(xiàn)，施工單位還需要做好風(fēng)險預(yù)警工作，根據(jù)安全風(fēng)險類別及成因，有針對性地制定預(yù)防策略，提高建筑企業(yè)和施工單位的風(fēng)險抵御能力，從而推動建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 建筑工程施工中的安全風(fēng)險因素分析

為了從根本上消除施工中出現(xiàn)的安全隱患，首先需要明確建筑工程施工時可能遇到的安全風(fēng)險因素。常見的安全風(fēng)險因素簡述如下。

2.1 施工環(huán)境復(fù)雜

隨著經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，建筑層數(shù)越來越多、樣式越來越獨特、地下空間利用越來越深，并且多數(shù)建筑都處于城市中，周圍的施工環(huán)境更為復(fù)雜。對于建筑工程而言，復(fù)雜的施工環(huán)境不僅會影響施工的質(zhì)量，還會帶來施工安全風(fēng)險隱患。比如，高層房屋的建造，不僅施工環(huán)節(jié)較多，整個施工過程還需使用較多大型機械設(shè)備，不同機械設(shè)備之間也會造成干擾，這種復(fù)雜的建筑施工環(huán)境對施工單位的安全風(fēng)險管理能力有極高的要求[2]。一旦交叉作業(yè)發(fā)生混亂，發(fā)生安全事故的概率也會隨之增大。對于一些位于工程地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域的項目，例如滑坡、巖溶區(qū)域的建筑工程，人為施工與自然環(huán)境之間的相互作用往往會給工程帶來較大的施工風(fēng)險，如果對復(fù)雜地質(zhì)條件下建設(shè)項目的安全風(fēng)險意識不強，很容易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

2.2 安全意識淡薄

建筑工程項目施工中，無論是管理人員還是施工人員，都應(yīng)該重視安全技術(shù)交底，項目施工管理工作也應(yīng)該重點圍繞安全施工這一核心理念開展。通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分建筑工程施工中之所以頻繁出現(xiàn)安全問題，主要是由于建筑施工單位人員缺乏安全意識，沒有牢固樹立安全發(fā)展理念，沒有把安全放在首位，實際施工中重視施工效率而忽視施工安全，誘發(fā)較多施工安全問題。施工單位管理者一旦缺乏安全意識，不會投入過多精力用于施工安全培訓(xùn)，部門管理者在制定工作計劃時不會重點強調(diào)施工安全，不重視應(yīng)急演練和對施工人員的安全教育，風(fēng)險管控不到位?；鶎邮┕と藛T在實際作業(yè)中也會為了追求短期施工進度，而不按照安全施工的規(guī)章制度操作，給施工過程帶來諸多安全隱患[3]。

2.3 制度不健全

部分企業(yè)承接大型建筑工程項目之后，為了控制項目成本，會在一定程度上縮減安全防護的成本。另外，部分建筑施工單位由于人員配備有限，并未投入足夠的人力用于安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)管理制度也無法有效執(zhí)行。

企業(yè)施工安全風(fēng)險管理制度還有待完善，存在安全管理職責(zé)分工不明確的問題，沒有安全風(fēng)險管理的系統(tǒng)意識。一旦出現(xiàn)建筑施工安全事故，會因職責(zé)不清而出現(xiàn)相互推諉的情況[4]。這種管理制度的欠缺，不僅會影響施工安全的有效監(jiān)管，還會給整個建筑施工過程帶來不可預(yù)測的安全風(fēng)險。

2.4 施工工序繁瑣

建筑工程項目施工會涉及到很多工序，每道工序之間具有一定的關(guān)聯(lián)性。如果相鄰工序不能很好地銜接，交叉工序的配合混亂，可能會導(dǎo)致施工現(xiàn)場秩序混亂，難以確保施工現(xiàn)場的安全性，將嚴重影響施工質(zhì)量與效率。

某些建筑施工單位為了降低項目成本，會采取交叉作業(yè)的施工方式，這在一定程度上增加施工工序的復(fù)雜性。如果某一環(huán)節(jié)沒有達到既定要求，勢必會影響接下來的施工環(huán)節(jié)，甚至影響整個建筑施工的質(zhì)量，并且還會產(chǎn)生安全問題。

施工過程中，會根據(jù)不同的工序采用不同類型的機械設(shè)備。機械設(shè)備如果處于長期超負荷狀態(tài)，日常使用中極易出現(xiàn)故障，如果沒有得到及時的檢修，也會存在很多安全隱患。

3 建筑工程施工中的安全風(fēng)險管理策略

3.1 識別和預(yù)防環(huán)境安全風(fēng)險

為確保建筑工程施工順利進行，項目管理者需在施工前對建筑施工場地進行現(xiàn)場勘察，以此掌握施工場地的地理位置、地形地貌、水文條件等基本信息，明確建筑工程項目的環(huán)境條件以及可能帶來的安全風(fēng)險。根據(jù)施工環(huán)境條件調(diào)查情況，合理選擇機械設(shè)備并確定擺放位置。施工期間，利用環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)及時掌握周邊環(huán)境的水位、氣溫、濕度和降雨等的變化情況，提前采取有效的預(yù)防措施，在保障施工人員生命財產(chǎn)安全的前提下，盡量避免因環(huán)境因素影響建筑施工質(zhì)量和導(dǎo)致工期延誤的情況發(fā)生[5]。同時，還需根據(jù)測算的環(huán)境安全風(fēng)險因素制定預(yù)防措施，例如提前安置支護圍擋裝置和挖掘排水溝渠等，將環(huán)境對施工的不良影響降到最低。

3.2 有效識別安全風(fēng)險來源

若想從根本上規(guī)避建筑工程施工安全風(fēng)險問題，就需要具備有效識別安全風(fēng)險來源的能力，才能做好風(fēng)險防范與安全事故預(yù)警工作。為了做好安全風(fēng)險來源識別工作，需要提前對各個施工環(huán)節(jié)可能遇到的風(fēng)險因素進行分析，并從工程項目實施情況出發(fā)，預(yù)判各施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全事故的概率[6]。認真梳理施工過程可能遇到的安全問題，并有針對性地制定施工安全風(fēng)險管理方案。

通過學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的建筑施工經(jīng)驗，對建筑工程施工中經(jīng)常遇到的安全風(fēng)險因素進行分類，并結(jié)合建筑工程實際情況，有針對性地編寫安全風(fēng)險來源識別文檔，以便于及時發(fā)現(xiàn)安全問題，進而實現(xiàn)對整個建筑工程施工安全的有效管理。

3.3 做好安全風(fēng)險教育培訓(xùn)工作

眾多的安全事故分析報告表明，事故發(fā)生的不僅僅是某一方的責(zé)任，安全風(fēng)險管理需要所有工程參建方和參與施工的人員參與和配合。做好安全風(fēng)險教育培訓(xùn)工作，提升施工人員安全施工技能，認真組織安全生產(chǎn)演練，牢固樹立全員安全風(fēng)險意識，避免安全風(fēng)險管理流于形式，是保障建筑工程安全施工的重要方面。

3.4 加大安全風(fēng)險監(jiān)管力度

為加大安全風(fēng)險監(jiān)管力度，需要成立專門的安全風(fēng)險監(jiān)管小組，小組成員分別來自建筑企業(yè)和施工單位，以此強化建筑企業(yè)及施工單位的安全風(fēng)險管理責(zé)任意識。將安全施工融入建筑施工人員的獎懲制度中，嘉獎具有安全責(zé)任心的施工人員，發(fā)揮模范帶頭作用。將安全風(fēng)險管理業(yè)績作為施工單位的績效考核指標(biāo)，以提高施工單位對于施工安全風(fēng)險管理的重視力度，確保施工安全風(fēng)險管理制度的真正執(zhí)行，有助于在建筑市場形成良性競爭[7]。

施工單位在開展安全風(fēng)險管理工作時，無論是機械設(shè)備或建筑材料進場還是復(fù)雜工序交接和施工交叉作業(yè)，都需要嚴格依照安全風(fēng)險管理制度開展監(jiān)督工作。如果監(jiān)管時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險隱患，應(yīng)立刻停止相關(guān)施工工作，及時進行整治。此外，安全監(jiān)管小組在認真履行監(jiān)管職責(zé)的同時還需要深入基層，與施工人員進行交流與溝通，搜集現(xiàn)場施工安全資料，建立安全風(fēng)險動態(tài)管理檔案，方便各部門負責(zé)人查詢使用。

3.5 建立安全風(fēng)險評估機制

安全風(fēng)險評估是建筑工程安全風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，建筑施工單位可以聘請具備專業(yè)資質(zhì)的安全風(fēng)險管理人員，對施工過程安全風(fēng)險進行全面評估，根據(jù)項目工程實際情況建立安全風(fēng)險評估系統(tǒng)。并根據(jù)不同施工工序的特征，做好多維度安全風(fēng)險管理規(guī)劃，從根本上降低安全問題的發(fā)生概率。

建立安全風(fēng)險評估機制有助于量化建筑工程施工安全風(fēng)險管理工作，也有助于保險公司和建筑企業(yè)投入到施工安全風(fēng)險管理工作中[8]。同時，風(fēng)險評估機制的建立還有助于建筑企業(yè)和施工單位準(zhǔn)確計算安全事故的發(fā)生概率，通過數(shù)據(jù)的累積和信息的整合，豐富施工安全風(fēng)險管理經(jīng)驗，為建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

4 結(jié)束語

建筑工程施工安全不僅關(guān)乎建筑企業(yè)的聲譽，還與施工人員的切身利益息息相關(guān)，只有具備足夠的安全風(fēng)險管理意識，制定完善的安全風(fēng)險管理制度，配備專業(yè)的安全風(fēng)險管理人員，建立有效的安全風(fēng)險預(yù)防機制，才能有條不紊地開展安全管理工作，從根本上提高建筑企業(yè)的風(fēng)險抵御能力和核心競爭力。