頂管項(xiàng)目工程變更的主要原因分析及控制措施探討

黃小蕓 范村瑩 邊 金

（廣東海洋大學(xué)海洋工程學(xué)院，廣東 湛江 524088）

0 引言

市政管網(wǎng)工程往往具有工期短，施工難度大，作業(yè)范圍廣等特點(diǎn)，在實(shí)際施工的過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生變更，比如因勘察資料有限，開挖后發(fā)現(xiàn)已存在管道或其他構(gòu)筑物需要重新設(shè)計(jì)線路或拆除原有構(gòu)件后再施工以及施工地質(zhì)條件改變等，需要變更施工方案。工程變更往往會(huì)導(dǎo)致工期延誤和成本增加，不利于工程建設(shè)項(xiàng)目的正常推進(jìn)，成為工程建設(shè)過程中力求避免的問題。

基于此，以深圳市南山區(qū)小微水體綜合治理之市政管網(wǎng)完善工程頂管項(xiàng)目為例，對(duì)市政工程管網(wǎng)建設(shè)過程中引發(fā)變更的主要原因進(jìn)行分析，并探討控制措施，希望能為同類工程提供參考。

1 項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目為深圳市南山區(qū)小微水體綜合治理兜底工程中的市政管網(wǎng)完善工程，旨在對(duì)不完善的排水管網(wǎng)進(jìn)行梳理改造，使污水得到最大限度的收集，實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流的目的。該工程擬建污水管線位于大沙河北岸巡河路，起點(diǎn)（上游）為凌菊璐，終點(diǎn)（下游）為學(xué)康路，長度2.6km，管徑為DN800~DN1000，排水方向與大沙河水流方向一致，由東向西排入下游污水系統(tǒng)。主要服務(wù)以下區(qū)域：南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、中科院先進(jìn)技術(shù)研究院、深圳大學(xué)醫(yī)院、市政路上游區(qū)域。為確保道路滿足通行條件，項(xiàng)目W1-W8管道以及接入該項(xiàng)目設(shè)計(jì)污水支管，采用開槽施工，其余管段采用頂管方式施工。

2 引發(fā)工程變更的主要原因及對(duì)工程的影響

2.1 引發(fā)工程變更的主要原因

2.1.1 施工方案不合理

項(xiàng)目位于大學(xué)校園內(nèi)，且部分施工段處于綠化帶，林木繁多，施工場地空間不足，施工便道不暢，場地受限；由于物探技術(shù)的限制，對(duì)很多產(chǎn)權(quán)單位無法確認(rèn)的地下管線以及埋深較大的非金屬管線不能準(zhǔn)確探明，加之人工探孔深度受限，容易導(dǎo)致按照原設(shè)計(jì)支護(hù)方式（鋼板樁或鉆孔灌注樁）施工對(duì)地下管線造成損傷，存在重大安全隱患，進(jìn)而延誤工期；此外學(xué)校要求在校園內(nèi)施工對(duì)學(xué)校影響最小，尤其是施工噪聲要小，加之鉆孔灌注樁施工周期長、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、占地面積大，對(duì)校園的影響大。

2.1.2 工程勘察技術(shù)限制

現(xiàn)有地下管線交錯(cuò)復(fù)雜，且當(dāng)前物探技術(shù)有限，施工過程中遇到未知的構(gòu)筑物，如箱涵、混凝土構(gòu)件等引起項(xiàng)目變更，不得不修改設(shè)計(jì)線路或在施工完成后恢復(fù)箱涵。比如，一頂管施工段在頂進(jìn)過程中遇到多條鋼筋混凝土管樁，導(dǎo)致管道破裂，機(jī)艙內(nèi)漏水。經(jīng)專家討論驗(yàn)證，最后只能更改施工方案，人工破除管樁，吊出頂管機(jī)頭后，改用人工頂管工藝對(duì)剩余頂管段進(jìn)行施工。

2.1.3 發(fā)生施工交叉

該項(xiàng)目中一頂管施工段剛開洞就遇到現(xiàn)狀2×DN200PE過河電纜，經(jīng)了解此電纜為另一項(xiàng)目施工現(xiàn)場及生活區(qū)臨時(shí)電纜，由于對(duì)方項(xiàng)目施工任務(wù)緊，此電纜暫時(shí)不能改遷，只能待對(duì)方施工完，將此電纜廢除，同時(shí)需對(duì)與設(shè)計(jì)管線交叉的一條現(xiàn)狀已廢除的DN600的雨水PE管做切斷處理。由于無法確定設(shè)計(jì)管線與現(xiàn)狀電纜相交長度，只能增加逆作井一座，相應(yīng)需要改變管道設(shè)計(jì)線路。

2.2 工程變更帶來的影響分析

2.2.1 對(duì)工程進(jìn)度的影響

工程變更的發(fā)生，意味著原定的施工計(jì)劃被打亂，需要重新調(diào)整施工安排。變更提出后，還需經(jīng)過層層審批才能繼續(xù)施工，變更過程勢必會(huì)影響施工進(jìn)度。若是遇到重大變更，還要組織專家論證，確定新的施工方案，各種材料、機(jī)械進(jìn)場計(jì)劃也要重新協(xié)調(diào)，將嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)度。在該項(xiàng)目中，因地質(zhì)條件發(fā)生不可預(yù)見的變化，導(dǎo)致部分管段改為采用人工頂管施工，因這一問題影響施工工期近兩個(gè)月。

2.2.2 對(duì)工程造價(jià)的影響

當(dāng)工程變更發(fā)生時(shí)，不可避免地會(huì)造成工程造價(jià)的變化。特別是當(dāng)變更問題是新增工程項(xiàng)目或是拆除后改造項(xiàng)目，勢必要額外增加一筆工程費(fèi)用。若因變更問題耽誤了項(xiàng)目進(jìn)度，后期為了趕工期，施工單位不得不投入更多的人力、物力，可能引起工期及費(fèi)用的索賠。在該項(xiàng)目中，變更累積金額達(dá)15440725.37元，占合同價(jià)65.10%，嚴(yán)重超出了預(yù)期投資額。

2.2.3 對(duì)工程質(zhì)量的影響

當(dāng)工程變更對(duì)工期、造價(jià)產(chǎn)生影響時(shí)，施工單位為了保證工期、降低工程造價(jià)，可能會(huì)為了加快施工速度而降低施工操作標(biāo)準(zhǔn)，選擇一些價(jià)格低、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料來保證工期、降低工程造價(jià)，這勢必會(huì)影響工程質(zhì)量[1]。

3 工程變更的控制措施

經(jīng)過對(duì)該項(xiàng)目變更問題的原因、造成的影響及在過程中發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容進(jìn)行分析，提出應(yīng)對(duì)工程變更，分別從事前、事中、事后三個(gè)階段考慮，做好事前預(yù)防，事中高效處理，事后嚴(yán)格審查等工作，最大限度減小變更問題對(duì)工程的影響[2]。

3.1 事前控制

3.1.1 設(shè)計(jì)單位控制措施

工程變更發(fā)生的原因很大程度是由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量問題，設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場不符。因此，設(shè)計(jì)單位在工程變更管理中起著關(guān)鍵作用。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)要充分理解文件，結(jié)合各專業(yè)意見，必要時(shí)與勘察單位聯(lián)系或去現(xiàn)場察看，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。例如，該項(xiàng)目中有一施工段處于綠化帶，本身施工環(huán)境受限，且根據(jù)校方要求項(xiàng)目施工要盡量減少對(duì)校園環(huán)境的影響，如果采用灌注樁支護(hù)，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、占地面積大，對(duì)校園的影響極大，該方案是非常不合理的，應(yīng)一開始就質(zhì)疑，而不是等到快要施工時(shí)才提出變更。

3.1.2 施工單位控制措施

做好圖紙會(huì)審工作，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)遺漏項(xiàng)或與相關(guān)專業(yè)沖突的地方，及時(shí)提出，可減少在開工后提出變更的情況。施工單位進(jìn)行本階段施工的同時(shí)，應(yīng)同時(shí)為下一階段的施工做好準(zhǔn)備。例如在該項(xiàng)目中遇到的施工作業(yè)交叉中問題，由于雙方都有各自的施工任務(wù)，電纜不得拆除，所以不得不重新調(diào)整設(shè)計(jì)方案。如果在施工前，組織一支巡查隊(duì)伍，不定期對(duì)后期施工的環(huán)境進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，可以提前與相關(guān)單位溝通，或是提前提出變更，避免影響施工進(jìn)度。

3.1.3 監(jiān)理單位控制措施

監(jiān)理單位要履行好審核職責(zé)，結(jié)合勘察報(bào)告、政府文件等資料，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出并解決，從而提高設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量和施工組織設(shè)計(jì)的可行性，從源頭上減少變更問題的發(fā)生[1]。

3.1.4 造價(jià)單位控制措施

該項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)咨詢。造價(jià)咨詢單位在項(xiàng)目前期就已介入，在設(shè)計(jì)階段編制工程概算和編制施工圖預(yù)算時(shí)，與設(shè)計(jì)單位對(duì)接，從經(jīng)濟(jì)角度提出專業(yè)意見，從把握工程造價(jià)角度提出控制造價(jià)相關(guān)要求，避免后期因造價(jià)過高而要進(jìn)行變更。

3.2 事中控制

3.2.1 加強(qiáng)工程變更審查

結(jié)合信息管理系統(tǒng)，加大對(duì)工程變更的審查和審批力度，同時(shí)縮短因走審批流程而耗費(fèi)的時(shí)間。應(yīng)從工程變更的范圍、原因、時(shí)間以及地點(diǎn)等多方面切入，對(duì)工程變更進(jìn)行評(píng)估，明確劃分等級(jí)，如變更工程量較小，可簡化相應(yīng)的流程，從而縮短時(shí)間[3]。如變更工程量較大或影響范圍廣，則要按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審查和審批手續(xù)，保證審查和審批的質(zhì)量，避免因疏忽造成負(fù)面影響。

3.2.2 高效處理工程變更

針對(duì)不同等級(jí)變更問題的審批流程會(huì)在信息系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置好，在發(fā)生變更時(shí)，變更提出方要及時(shí)在信息共享平臺(tái)上傳相關(guān)信息，針對(duì)變更的類型和復(fù)雜程度上報(bào)給相應(yīng)的部門，經(jīng)層層審批，拿到工程變更令后方可施工。而在系統(tǒng)上，層層審批通過的文件會(huì)及時(shí)抄送給相關(guān)部門，讓相應(yīng)部門可以提前做好準(zhǔn)備，例如，材料采購部門在收到審批后的工程量確認(rèn)單，要及時(shí)聯(lián)系廠商，確保材料按時(shí)進(jìn)場?；蛘呤钱?dāng)變更問題較為復(fù)雜，需要組織各方專家論證時(shí)，可在系統(tǒng)上將相關(guān)資料上傳，相應(yīng)負(fù)責(zé)人及時(shí)下載資料查看、提前準(zhǔn)備，確保論證會(huì)議高效進(jìn)行。

3.2.3 重視工程變更監(jiān)督

同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)變更施工的監(jiān)管，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者專職監(jiān)督人員，保證變更施工的質(zhì)量，確保變更問題有效發(fā)生，避免施工單位為了獲取利益，故意提出變更。監(jiān)督人員還要根據(jù)變更工程的施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行記錄，上傳相應(yīng)的監(jiān)督報(bào)告，以便后期核查[4]。

3.3 事后控制

3.3.1 嚴(yán)審工程變更手續(xù)

工程變更施工完成后，施工方要及時(shí)準(zhǔn)備好相應(yīng)的資料辦好相關(guān)手續(xù)，待結(jié)算時(shí)報(bào)審。相應(yīng)的審批部門，要嚴(yán)格審查。審查人員要熟悉招標(biāo)文件、施工合同、施工圖紙等基礎(chǔ)資料，審查工程變更內(nèi)容是否在合同雙方關(guān)于變更問題的約定范圍內(nèi)、是否符合要求。審查相關(guān)資料是否齊全、相關(guān)手續(xù)是否已辦理完善，確保變更的合規(guī)性，不符合要求的不予計(jì)算。

3.3.2 分析工程變更原因

在工程變更審核完成后，及時(shí)分類整理，針對(duì)不同原因引起的工程變更、不同時(shí)期引起的工程變更分別計(jì)算影響，找出主要責(zé)任單位，分析是否存在工作未做到位的情況，完善工程變更臺(tái)賬，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為以后的工程項(xiàng)目提供參考借鑒[1]。

4 構(gòu)建城市地下管網(wǎng)模型的建議

4.1 構(gòu)建城市地下管網(wǎng)模型

4.1.1 必要性分析

由于市政管網(wǎng)工程的特殊性、隱蔽性，僅僅依據(jù)圖紙和勘察人員的前期勘察，并不能完全確定地下管線的布置情況，難以確定是否存在地下構(gòu)筑物。比如設(shè)計(jì)單位根據(jù)現(xiàn)有圖紙標(biāo)注進(jìn)行現(xiàn)狀井設(shè)計(jì)，在實(shí)際施工過程中，因缺少現(xiàn)狀井導(dǎo)致需要改道或重新新建，進(jìn)而提出變更、確定解決方案，這個(gè)過程不僅耽誤工期，而且對(duì)成本、質(zhì)量等影響較大。

4.1.2 模型構(gòu)建過程

可以由政府部門牽頭，利用BIM技術(shù)及當(dāng)前各種物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建城市地下管網(wǎng)模型，即3D地下地圖。首先，結(jié)合現(xiàn)有管網(wǎng)資料，聯(lián)合勘察單位，將近幾年市政管網(wǎng)項(xiàng)目相關(guān)信息錄入到這個(gè)模型中，包括項(xiàng)目的勘察資料、設(shè)計(jì)資料、施工資料、變更資料、變更措施等。其次，利用模型信息實(shí)時(shí)同步的功能，在項(xiàng)目開工前完善項(xiàng)目信息，項(xiàng)目開工后對(duì)項(xiàng)目范圍、施工工期、施工成本等進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，同時(shí)，模型上具有的信息同步功能也能最大限度避免施工作業(yè)交叉問題，有利于未來地下管網(wǎng)項(xiàng)目的集成管理[5]。最后，模型建成后，施工單位需通過相應(yīng)部門申請(qǐng)模型的登入接口，對(duì)于每個(gè)接口會(huì)依據(jù)該項(xiàng)目施工段開放對(duì)應(yīng)的位置權(quán)限。這樣只需要登入接口，就能清楚知道施工段內(nèi)地下管線的分布，檢查井深度和一些地下構(gòu)筑物。結(jié)合模型更合理地設(shè)置新建管道的分布，從源頭上減少變更問題的發(fā)生。

4.2 構(gòu)建地下管網(wǎng)模型的作用

4.2.1 對(duì)參建單位的作用

對(duì)勘察單位而言，該模型的存在大大降低了勘察單位的工作量，以往市政管網(wǎng)項(xiàng)目勘察的重點(diǎn)有兩個(gè)：地質(zhì)勘探和管線探測。通過該模型勘察人員可以看到項(xiàng)目施工段的一些地質(zhì)情況，尤其是某些特殊地質(zhì)和已存在管道的分布，更方便他們抓住工作關(guān)鍵點(diǎn)，勘察工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)核模型的數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)?zāi)承┲匾恢霉艿朗欠翊嬖诤鸵恍┨厥馕恢玫耐翆忧闆r，使勘察報(bào)告結(jié)果更可靠?？辈靻挝灰惨⒁獠荒苓^于依賴模型，要敢于提出問題，對(duì)于勘察結(jié)果與模型有出入的，及時(shí)整理資料、上報(bào)，由相關(guān)工程師更新模型數(shù)據(jù)。

對(duì)設(shè)計(jì)單位而言，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)管道線路時(shí)結(jié)合勘察資料和現(xiàn)有模型，可以更合理地確定新建管道線路，避開一些構(gòu)筑物或現(xiàn)有管道，實(shí)在無法避開的，可及時(shí)組織有關(guān)專家論證，提出解決方案。在一定程度上避免了后期與現(xiàn)有管道沖突，需要改道提出變更的問題。

對(duì)施工單位而言，施工單位依據(jù)勘察資料、設(shè)計(jì)方案和模型制定相應(yīng)的施工方案，對(duì)于某些需要特殊位置，不適用常規(guī)施工方法的，可以預(yù)先組織專家研究、論證，得出合適的施工方案。在施工過程中，對(duì)于現(xiàn)狀管線保護(hù)、箱涵拆除等，也可以預(yù)先準(zhǔn)備好所需要的材料、機(jī)械，提高施工效率。

4.2.2 對(duì)項(xiàng)目整體的作用

該模型的構(gòu)建能夠最大限度地減少變更問題的發(fā)生，從而提高項(xiàng)目整體的施工效率。通常情況下，施工過程中遇到現(xiàn)有管道或構(gòu)筑物與設(shè)計(jì)管道沖突時(shí)，施工方要提出變更，經(jīng)監(jiān)理、業(yè)主確認(rèn)后，設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)，遇到一些較為復(fù)雜的情況還要組織專家、學(xué)者論證，各方最后通過方案，施工單位才能施工。一個(gè)項(xiàng)目如果出現(xiàn)多個(gè)變更，項(xiàng)目的整體進(jìn)度將會(huì)受到巨大的影響，變更后方案所需的人、材、機(jī)等資源的支出也會(huì)相應(yīng)增加，嚴(yán)重影響項(xiàng)目成本控制。所以，構(gòu)建出該模型能最大限度地從源頭減少變更問題的發(fā)生。

4.2.3 對(duì)施工交叉處理的作用

該項(xiàng)目在進(jìn)行頂管施工的過程中遇到了華建施工用的臨時(shí)電纜為例，由于對(duì)方施工任務(wù)緊，電纜不能拆除，因此只能調(diào)整原來的方案，提出變更。該模型所具有的信息實(shí)時(shí)同步的功能就可以預(yù)先解決這個(gè)麻煩，當(dāng)兩方甚至是多方需要在同一范圍內(nèi)施工或作業(yè)范圍有交叉時(shí)，模型內(nèi)會(huì)出現(xiàn)警示，及時(shí)通知各方負(fù)責(zé)人。各方負(fù)責(zé)人能夠預(yù)先接洽、協(xié)調(diào)好各方的在交叉范圍內(nèi)的開工時(shí)間、施工期限，盡可能地不影響到各方施工進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

5 結(jié)束語

本文基于深圳某頂管項(xiàng)目，針對(duì)市政工程管網(wǎng)建設(shè)過程中的工程變更原因和控制措施進(jìn)行探討。總結(jié)引發(fā)變更的主要原因，分析其對(duì)項(xiàng)目的影響，針對(duì)性地提出控制措施。做好事前預(yù)防、事中控制、事后嚴(yán)審等工作，盡量避免或減小變更問題對(duì)工程的影響。提出了未來構(gòu)建城市地下管網(wǎng)模型的設(shè)想，從源頭上減少變更問題的發(fā)生。由于該模型的構(gòu)建需要大量專業(yè)技術(shù)人員以及大量物力和財(cái)力，還需政府部門的支持，該方案的實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用還有待進(jìn)一步探討。