有軌電車與城市空間及PPP模式淺析

文/楊明明

現(xiàn)代有軌電車一般采用電力驅(qū)動，行駛在城市軌道上，高峰時段單向每小時客運(yùn)量在1~3萬人次，屬于一種中運(yùn)量的城市軌道交通。有軌電車具有造價(jià)低、占地少等優(yōu)點(diǎn)，對破解城市交通困局和環(huán)保難題具有重要的意義，發(fā)展有軌電車不僅能夠重整城市空間，重塑城市秩序，而且還能重整城市形象。

一、有軌電車與城市空間

案例：巴黎有軌電車T2線于1997年開通，北起巴黎西北郊，經(jīng)由拉德芳斯商業(yè)區(qū)，沿塞納河河谷向南，到達(dá)巴黎西南角的凡爾賽門，是典型的城市軌道交通加密線。T2線從1998年至2006年，客流量增加了一倍多，帶動沿線六個商圈發(fā)展成熟，沿線辦公建筑面積成倍增長，其中拉德芳斯園區(qū)利用有軌電車通勤率更達(dá)到79%。T2線案例充分體現(xiàn)了有軌電車對城市空間結(jié)構(gòu)布局巨大的帶動作用，巴黎T2線的成功主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）良好的可達(dá)性和便利性；（2）城市商圈與軌道交通形成互相促進(jìn)的良性發(fā)展模式；（3）沿線商業(yè)、辦公和公共休憩空間良好混合，更加富有生活氣息?，F(xiàn)代有軌電車對城市商業(yè)空間的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.新商業(yè)圈的形成。一般在軌道交通的重要車站口處會形成新的商業(yè)圈。有軌電車便利性，使這些區(qū)域能夠吸引更多的居住群體，從而帶動城市居住空間的轉(zhuǎn)移而形成新的商圈。例如武漢的光谷廣場原本經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，武漢市重點(diǎn)開發(fā)東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，吸引了越來越多的年輕人來此就業(yè)創(chuàng)業(yè)，地鐵有軌電車陸續(xù)開通，便利的交通使得該區(qū)域逐漸成了新的現(xiàn)代化商業(yè)中心。2.原商業(yè)圈的強(qiáng)化。有軌電車使原有的中心區(qū)的輻射力和吸引力更加增加，對原商業(yè)圈的強(qiáng)化具有很大的作用，這種吸引力不會使市中心人口有空心化的趨勢，繼而鞏固傳統(tǒng)商圈。

二、有軌電車與城市更新

1.增加城市的綠色空間，提升居民幸福感。城市路權(quán)的均衡化和出行的綠色化能夠順利轉(zhuǎn)變，得益于有軌電車的修建。有軌電車逐步變?yōu)榱寺窓?quán)的分享者與主導(dǎo)者。隨著有軌電車的修建，配套了一系列的綠化地帶，主要包括軌道中央的綠化帶以及軌道兩側(cè)的綠色樹木，所以有軌電車線路逐漸發(fā)展成了一條現(xiàn)代化的城市綠色植物帶，給城市居民一種賞心悅目的感覺，猶如一條綠色走廊，提升了居民居住幸福感，給城市增添了更多的活力。2.均衡路權(quán)、綠色出行。傳統(tǒng)的路權(quán)分配方式為機(jī)動車優(yōu)先，快速車流最高，居民自由出行往往處于劣勢。城市的有軌電車建設(shè)后，城市的路權(quán)分配也出現(xiàn)了改變。路權(quán)劃分更加清晰化，人行道、非機(jī)動車道、機(jī)動車道、有軌電車道四中出行方式共存，共享路權(quán)，并且綠色交通在路權(quán)中處于領(lǐng)先的地位，促進(jìn)了城市朝著綠色環(huán)保的方向發(fā)展。此外，這種清晰化的路權(quán)將城市居民步行、自行車等出行方式與機(jī)動車隔離開，使出行更加安全。共享單車等企業(yè)入駐，在有軌電車口增設(shè)一定數(shù)量的共享自行車，解決居民由有軌電車站點(diǎn)到家這最后一公里的出行方式，安全便利性更加凸顯。

三、有軌電車讓城市空間更生動

1.發(fā)展策略。通過對沿線體驗(yàn)空間以文化創(chuàng)意、科學(xué)技術(shù)、商業(yè)運(yùn)營等實(shí)現(xiàn)手段，打造特色旅游，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類資源全方位、系統(tǒng)化的整合和優(yōu)化提升，形成跨界、創(chuàng)新、融合的發(fā)展。2.流動的文化展示帶。廣州市委宣傳部印發(fā)《關(guān)于開展廣州花城頻道的方案》，將打造全國首個以推廣城市形象，宣傳城市政務(wù)，構(gòu)建和諧社會為宗旨的公開的市民頻道——花城頻道。有軌電車廣州塔站設(shè)備房二層平臺將打造專業(yè)播音級別的演播空間。此項(xiàng)目能推廣城市形象，傳播城市文化，打造廣州“城市客廳”。定期舉行論壇，邀請政要或社會精英，探討城市發(fā)展，由廣州電視臺G4欄目組制作。市民和游客可以進(jìn)入該演播空間參與活動，扮演主播拍照留念。3.互動的科普教育基地。以大型公共事業(yè)的國企和具特色的兒童活動機(jī)構(gòu)牽頭，將郵政、電力、軌道交通等與生活息息相關(guān)的主題注入沿線，成為兒童和學(xué)生們經(jīng)常來參觀和學(xué)習(xí)的地方。引入國內(nèi)頂尖的聲光電和虛擬現(xiàn)實(shí)科技企業(yè)以及營銷力較強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，將最前沿和感官刺激的文創(chuàng)內(nèi)容帶到試驗(yàn)段，成為的流動文化體驗(yàn)熱點(diǎn)。

四、有軌電車發(fā)展建議

1.交通設(shè)施用地混合開發(fā)。在有軌電車站點(diǎn)設(shè)置配套的商業(yè)、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)，增加了運(yùn)營公司的收入，能夠及時補(bǔ)貼線路修建費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用，相互促進(jìn)，達(dá)到雙贏。一般一條線路用線路周邊1或2個樞紐+1個車輛段物業(yè)經(jīng)營，可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的良好的經(jīng)濟(jì)效益。2.快行系統(tǒng)與慢行系統(tǒng)區(qū)別發(fā)展?？煨邢到y(tǒng)：最高運(yùn)行速度70km/h，一般采用半專用路權(quán)，應(yīng)用于快速的跨區(qū)域交通和便捷可達(dá)的城區(qū)內(nèi)部交通。主要運(yùn)用于區(qū)域城市骨干型線路、線網(wǎng)加密型線路。慢行系統(tǒng)：最高速度30~40km/h，可采用半專用路權(quán)或混合路權(quán)，應(yīng)用于擁擠城區(qū)中短距離出行。主要運(yùn)用于老城區(qū)交通、旅游型線路和景區(qū)旅游型線路。3.有軌電車功能定位與運(yùn)能匹配?，F(xiàn)代有軌電車相較于傳統(tǒng)老式有軌電車，多采用專用路權(quán)形式，同時，普遍具備大容量、快速、低地板的特征，車輛牽引及制動性能大幅提升。根據(jù)運(yùn)營客流培育情況，通過加密間隔、增加編組等形式，靈活安排運(yùn)能。4.發(fā)展特色型旅游公交項(xiàng)目。對于景區(qū)內(nèi)或景區(qū)接駁線路，可大力發(fā)展有軌電車，發(fā)揮其系統(tǒng)靈活的運(yùn)能、良好的形象，生態(tài)環(huán)保的技術(shù)特征，同時，有軌電車本身也是靚麗的風(fēng)景線。

五、有軌電車PPP模式淺析

1.三亞有軌電車PPP項(xiàng)目交易模式。三亞有軌電車示范線PPP項(xiàng)目于2016年7月開工，是國內(nèi)一條比較成功的運(yùn)營線路，對國內(nèi)其他城市有軌電車的發(fā)展有很大的借鑒意義。三亞市有軌電車示范線PPP項(xiàng)目參與主體：市交通局（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）、中交、有軌（中標(biāo)社會資本）、市公交集團(tuán)（政府方出資代表）、市城投公司（支付國開基金收益并回購其股權(quán)主體）、國開基金（出資方）、市軌交公司（項(xiàng)目公司）。主要交易結(jié)構(gòu)：中標(biāo)社會資本與國開基金增資入股項(xiàng)目公司且項(xiàng)目公司取得新的營業(yè)執(zhí)照后，根據(jù)市交通局與項(xiàng)目公司簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》，市交通局作為三亞市政府的授權(quán)單位，授予項(xiàng)目公司本項(xiàng)目25年的特許經(jīng)營權(quán)。（1）符合現(xiàn)行法律法規(guī)。政府不具備實(shí)際的控制力與管理權(quán)，公交不具有實(shí)施的控制力和管理權(quán)。主要因?yàn)榍罢叱止杀壤陀?0%，后者僅作為社會政府出資方。（2）政府參與，加強(qiáng)監(jiān)管。政府方作為項(xiàng)目股東(董事會占據(jù)3席/共7位)，具有一定的表決權(quán)。在不具有控制力和管理權(quán)的情況下參與項(xiàng)目公司日常運(yùn)營(委派人員擔(dān)任項(xiàng)目公司部分管理人員職務(wù))。（3）國開基金不參與公司管理。僅以增資入股的形式對本項(xiàng)目進(jìn)行一定金額的融資，作為社會資本方主要的資金來源。由于專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，不參與項(xiàng)目公司的運(yùn)營管理，只按股權(quán)比例參與分配。2.有軌電車PPP模式發(fā)展契機(jī)。政府與企業(yè)舉行戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，標(biāo)志著雙方正式建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。這種模式的優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：政府層面：能夠轉(zhuǎn)移地方債壓力、分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高效率及服務(wù)水平。企業(yè)層面：能夠引入社會競爭、獲取投資收益、促進(jìn)企業(yè)變革、發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營。

引用出處

[1]宋棟梁.S市有軌電車PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理案例研究[D]，中國財(cái)政科學(xué)研究院，2020

[2]楊佳璇，任利劍，運(yùn)迎霞.有軌電車環(huán)線系統(tǒng)的功能定位與空間組織效應(yīng)研究——以巴黎為例[J],現(xiàn)代城市研究，2011（3）

[3]錢才云.基于有軌電車交通發(fā)展的促進(jìn)城市空間可達(dá)性策略研究[J]，華中建筑，2017（9）