卡車的路權限制及其影響研究

李新波 文/圖

中重型卡車影響城市交通，多年以來，城市的市中心繁華路段一般都分時段限行貨運車輛，中重型卡車一般只允許在非高峰時間(22:00-5:00)進入市區(qū)。相關的運輸企業(yè)和卡車駕駛員已經適應這樣的路權限制，然而，近年來尤其在2017年，針對卡車的路權限制有明顯的加嚴趨勢?？ㄜ嚶窓嗟南拗瓶焖俾樱瑢ζ髽I(yè)和行業(yè)產生較大影響，有必要理清其中的思路和變化趨勢，尤其是對生產企業(yè)的影響，相關企業(yè)可在戰(zhàn)略和產品層面實時調整。

針對卡車的路權限制政策

近期各地出臺的卡車路權限制總結起來主要分為兩大類：一是針對低排放標準車輛的路權限制；二是針對傳統燃油車輛(柴油卡車)的路權限制。

卡車路權限制的法律依據分析

根據各地出臺的針對卡車路權限制的文件，法律依據主要有2個，一個是《中華人民共和國大氣污染防治法》，另一個是《中華人民共和國道路交通安全法》。除此之外，各地針對卡車路權限制的立法權還涉及到《中華人民共和國行政強制法》和《立法法》的范疇。

經過以上的分析，各地針對卡車的常態(tài)化路權限制缺乏最直接有效的法律依據，各地雖主要以《大氣污染防治法》為立法依據，但目前來說《大氣污染防治法》并沒有將機動車限行作為常態(tài)化防治措施加以確立。值得注意的是，針對卡車的路權限制有進一步蔓延的趨勢，勢必對卡車行業(yè)產生較大影響。

表1 低排放標準的卡車路權限制政策

表2 傳統燃油卡車的路權限制政策

卡車路權限制政策的發(fā)展趨勢

1.低排放標準卡車路權限制發(fā)展趨勢

限行區(qū)域逐步擴大：一是由一線城市逐步擴展到其他中心城市；二是由城市的部分道路擴展到范圍更廣闊的城區(qū)。

限行車輛的排放標準逐步提高：由國Ⅰ、國Ⅱ車輛限行擴展到國Ⅲ甚至更高排放標準的車輛。

2.普通燃油卡車路權限制發(fā)展趨勢

特定區(qū)域的特定車輛路權限制范圍逐步擴大：比如部分港口的運煤車限制使用柴油車輛，快遞物流車、環(huán)衛(wèi)等車輛逐步限制柴油車輛。

部分城市市區(qū)逐步限制燃油車輛：成都，深圳等城市逐步加大了對燃油卡車的進城限制，對其他城市有示范作用。

卡車路權限制的應對策略分析

部分城市對卡車的路權限制加嚴，且對其他地區(qū)有較強的示范效應，在環(huán)保保持高壓的情況下，柴油卡車的路權限制仍有進一步加嚴的空間。針對卡車路權的加嚴，對行業(yè)和企業(yè)產生較大影響，特別是生產企業(yè)應重視路權限制對卡車行業(yè)的影響，將不利化解為機遇，在戰(zhàn)略層面和產品層面積極應對。

1.戰(zhàn)略層面

重視新能源及清潔燃料貨運車輛發(fā)展，新能源卡車在路權限制區(qū)域有確定性發(fā)展空間。路權限制區(qū)域包括：中心城市及一線城市的城區(qū)；部分特殊區(qū)域比如港口、機場、物流中心等。

2.產品層面

城市內貨運車輛產品將發(fā)生變革，行駛于市內區(qū)域的車輛向“電動化”和“清潔化”的“兩化”方向發(fā)展。主要涉及的車型如下：城市物流類車輛：廂式車，冷藏車等；環(huán)衛(wèi)類車輛：灑水車，垃圾車等；工程類車輛：自卸車，攪拌車等；新產品：移動電源車迎來發(fā)展機遇。

在城市限行區(qū)域不斷擴大的情況下，城市的物流中心會快速發(fā)展和布局(比如北京新發(fā)地基地的外遷)，貨運車輛向更加專業(yè)化和高效方向發(fā)展：運輸分工更加細化，城際運輸車輛和城區(qū)運輸車輛分工更加明確，繼續(xù)向專用化發(fā)展；高效的區(qū)域物流中心快速發(fā)展，專注于干線物流的城際和省際車輛出勤率和運行效率(滿載行駛速度)繼續(xù)提高。

表3 部分地區(qū)針對卡車路權限制采用的法律依據

表4 卡車路權限制的法律依據分析