森林生態(tài)旅游業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

劉 勇，連小燕

（1.中科美絡科技股份有限公司，合肥 230031；2.廣州市標準化研究院，廣州 510110）

1 引言

森林生態(tài)旅游是指以森林中的各種景觀資源為基礎，以自然保護和展示自然為宗旨，以滿足大眾對森林等自然資源的享受需求為目的，充分利用森林生態(tài)系統(tǒng)開展的旅游活動?！丁笆奈濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要堅持生態(tài)保護第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游；要充分考慮生態(tài)承載力、自然修復力，推進生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展；要依托森林等自然資源，引導發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品?！笆濉睍r期，我國森林生態(tài)旅游游客總量達到75 億人次，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值6.8 萬億元[1]。隨著人們生活水平的不斷提高，我國森林生態(tài)旅游呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)成為我國林草業(yè)的關鍵支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

在推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程中，標準化一直發(fā)揮著基礎性和引領性作用。[2]森林生態(tài)旅游標準化以《中華人民共和國森林法》等國家法律法規(guī)為基礎，是引領我國森林生態(tài)旅游業(yè)轉型升級，保障森林生態(tài)旅游市場規(guī)范有序發(fā)展的重要抓手和可靠技術支撐。但目前而言，我國森林生態(tài)旅游標準化工作整體較為滯后，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。如何借助標準化技術手段，推進我國森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質增效，是整個行業(yè)亟待解決的關鍵問題。為此，筆者首先對我國森林生態(tài)旅游行業(yè)現(xiàn)狀和標準化現(xiàn)狀進行了概述，然后通過分析指出當前存在的不足，最后從體系構建、標準供給、宣貫實施以及智力支撐等維度，為未來森林生態(tài)旅游標準化工作的開展提出具體對策建議。

2 森林生態(tài)旅游業(yè)現(xiàn)狀

2.1 森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國森林生態(tài)旅游起步于20 世紀80 年代，得益于大自然饋贈的優(yōu)秀基礎條件，以及我國各級政府對生態(tài)環(huán)境建設工作的重視，自1982 年第一個國家森林公園——張家界國家森林公園成立以來，我國各類森林公園及自然保護區(qū)數(shù)量逐年上升。根據(jù)《中國林業(yè)和草原統(tǒng)計年鑒2020》，全國共有森林公園3571 處，總面積1857.55 萬公頃，其中國家級森林公園906 處，面積1277.26 萬公頃；國家級自然保護區(qū)474 個，面積9821 公頃；國家級自然公園2522 個，面積3362 公頃。新冠肺炎疫情發(fā)生前的2019 年，森林生態(tài)旅游游客量達到18 億人次，占國內旅游人數(shù)的30%左右，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值達1.75 萬億元[3]。

經(jīng)過四十多年的建設，我國成功構建了以森林公園、地質公園、濕地公園和風景區(qū)等自然公園為主體，野生動植物園、生態(tài)公園、國有林場、自然保護區(qū)等相結合的森林生態(tài)旅游體系?！笆奈濉币詠?，國內森林生態(tài)旅游基礎設施得到大幅改善，“行、游、住、吃、購、娛”等旅游六要素實現(xiàn)全面配套，森林步道、森林馬拉松、冰雪旅游等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，可為游客提供更優(yōu)質的旅居服務和更好的旅游體驗。全國各省市也在不斷推出森林生態(tài)旅游特色線路、森林生態(tài)旅游基地、森林生態(tài)旅游示范試點等，以持續(xù)滿足游客日益增長的森林生態(tài)旅游多樣化需求。目前，森林生態(tài)旅游覆蓋具有典型性的森林、水文、地質地貌等各類自然景觀和大量的人文景觀、歷史遺跡，成為集觀光旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、文化創(chuàng)意、生態(tài)體驗、戶外運動、避暑度假、冰雪旅游等于一體的多元化產(chǎn)業(yè)。顯而易見，森林生態(tài)旅游業(yè)已經(jīng)成長為現(xiàn)代旅游業(yè)的重要分支，是推動我國旅游經(jīng)濟增長的重要引擎。

然而，在森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體趨勢向好的背景下，我國森林生態(tài)旅游仍存在著諸如旅游管理體系不健全、投資開發(fā)規(guī)劃不系統(tǒng)、旅游開發(fā)和環(huán)境保護間矛盾激化，以及森林生態(tài)旅游整體品牌認可度不高等問題，制約了森林生態(tài)旅游的高質量可持續(xù)發(fā)展。

2.2 森林生態(tài)旅游業(yè)標準化現(xiàn)狀

2.2.1 森林生態(tài)旅游標準化組織現(xiàn)狀

為促進生態(tài)旅游工作的科學化與規(guī)范化，充分發(fā)揮標準化對生態(tài)旅游的引領和支撐作用，實現(xiàn)生態(tài)旅游的綠色低碳發(fā)展、發(fā)揮生態(tài)旅游的綜合帶動功能、提高生態(tài)旅游經(jīng)營管理水平，國家林業(yè)和草原局于2021 年發(fā)起并成立了生態(tài)旅游標準化技術委員會。該標準化技術委員會與全國旅游標準化技術委員會、國家公園和自然保護地標準化技術委員會、全國森林可持續(xù)經(jīng)營與森林認證標準化技術委員會等一道，共同推動我國森林生態(tài)旅游專業(yè)技術領域標準化工作。由此，在森林生態(tài)旅游標準化工作的組織支撐上，基本形成“1+N”的多方合力保障局面，為推動我國森林生態(tài)旅游標準化工作提質升級和森林生態(tài)旅游市場規(guī)范化發(fā)展提供了堅實“底座”。

2.2.2 森林生態(tài)旅游標準體系構建情況

標準體系是標準化工作組織開展的頂層指引，森林生態(tài)旅游標準體系是各具體標準之間銜接、補充和依存、制約的關系體現(xiàn)。[4]2022 年，國家林業(yè)和草原局圍繞基礎通用、規(guī)劃管理、質量評定和旅游產(chǎn)品四大類，組織梳理了生態(tài)旅游領域標準體系框架，為我國森林生態(tài)旅游標準化工作明確了思路和方向。其中，基礎通用類主要涉及通用名詞和術語的規(guī)定，規(guī)劃管理類主要是生態(tài)旅游的相關規(guī)劃設計和管理服務等方面要求，質量評定類主要是對旅游資源和服務資質的分類與評價，旅游產(chǎn)品類主要是旅游產(chǎn)品打造和基地設施建設等方面要求。

2.2.3 森林生態(tài)旅游標準研制情況

通過全國標準信息公共服務平臺進行查詢，截至2022 年底，我國現(xiàn)行有效森林生態(tài)旅游相關國家標準、行業(yè)標準共計19 項。這些國標與行標主要圍繞設施建設、運營管理、新業(yè)態(tài)培育、認證評價等維度對森林生態(tài)旅游工作進行規(guī)范。結合國家林業(yè)和草原局發(fā)布的生態(tài)旅游領域標準體系框架，對上述標準進行分類整理，如表1 所示。

表1 現(xiàn)行森林生態(tài)旅游相關標準統(tǒng)計表

云南、四川、廣西、湖南、福建、新疆、青海等森林生態(tài)旅游資源豐富的省區(qū)，結合各自地方資源特色及服務差異，因地制宜研究發(fā)布了一批先進適用、操作性強的地方標準，主要涵蓋森林生態(tài)旅游的服務保障、服務提供、服務管理、服務評價等方向。

3 森林生態(tài)旅游標準化存在的問題

3.1 森林生態(tài)旅游標準體系不完善

建立科學完善的標準體系是合理有序開展標準化工作的關鍵基礎。森林生態(tài)旅游標準體系作為森林生態(tài)旅游標準化工作的頂層指引，需要對森林生態(tài)旅游事業(yè)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設等進行整體要求和規(guī)范。雖然生態(tài)旅游標準化技術委員會圍繞基礎通用、規(guī)劃管理、質量評定和旅游產(chǎn)品等初步構建了生態(tài)旅游標準體系框架，但體系建設內容尚待細化，森林生態(tài)旅游標準化技術路線圖、標準制修訂目錄仍處于缺失狀態(tài)?？梢?，森林生態(tài)旅游標準體系尚不完善，亟待進一步健全。

3.2 森林生態(tài)旅游關鍵標準缺失

森林生態(tài)旅游標準化工作中，國家標準和行業(yè)標準目前多集中在對森林生態(tài)旅游目的地的評級評定上，如LY/T 2086—2013《森林人家等級劃分與評定》、LY/T 2788—2017《森林體驗基地質量評定》、LY/T 2789—2017《森林養(yǎng)生基地質量評定》等，其他方面標準則相對缺失。在基礎通用類標準方面，目前尚無相關國標或行標，亟需制定《森林生態(tài)旅游名詞術語》或《林草生態(tài)旅游名詞術語》等標準。與此同時，我國地大物博，自然景觀多姿多彩，生態(tài)旅游資源豐富獨特，但對這些資源如何歸類，也尚無相應標準進行規(guī)范指引，導致森林生態(tài)旅游類項目的建設出現(xiàn)雷同、無特色和資源浪費的現(xiàn)象。在森林生態(tài)旅游業(yè)的服務規(guī)范方面，多集中在軟硬件基礎設施等服務保障標準上，如GB/T 26362—2010《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設與運營規(guī)范》、LY/T 2790—2017《國家森林步道建設規(guī)范》等，而具體的森林生態(tài)旅游服務內容、服務要求等服務提供類標準，僅有LY/T 3292—2021《自然保護地生態(tài)旅游規(guī)范》一項行業(yè)標準，該類標準缺失較大導致難以提升游客的旅游體驗度和滿意度，不利于森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。此外，伴隨國家數(shù)字強國發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進，森林生態(tài)旅游的數(shù)字化建設與管理等方面內容也亟待納入森林生態(tài)旅游標準化工作中。

3.3 森林生態(tài)旅游市場主導標準發(fā)展滯后

2018 年1 月1 日新修訂的《中華人民共和國標準化法》正式實施，首次明確了團體標準的合法地位，正式確立了由包含團體標準與企業(yè)標準的市場自主制定標準，與政府主導標準共同構成國家新型標準體系，有效激發(fā)了我國市場自主制定標準的活力。截至2022 年底，社會團體在全國團體標準信息平臺上累計公布5.11 萬項團體標準，企業(yè)通過企業(yè)標準信息公共服務平臺自我聲明公開標準262.18 萬項。[5]但是，森林生態(tài)旅游標準化工作的市場主體參與度依然偏低，在兩個平臺上可查詢到的森林生態(tài)旅游相關團體標準、企業(yè)標準數(shù)量都不到百項?？梢姡稚鷳B(tài)旅游市場自主研制標準的積極性不足，與國家標準、行業(yè)標準、地方標準等政府主導標準之間未能建立起有效的銜接與傳導機制。

3.4 森林生態(tài)旅游標準宣貫實施力度不夠

當前已制定的森林生態(tài)旅游類國家標準、行業(yè)標準及地方標準等各層級標準的宣貫實施力度不夠，存在相關標準化工作僅僅囿于標準文本制定的問題。森林生態(tài)旅游類標準特別是政府主導標準發(fā)布后，相關部門未能加大宣傳力度，導致旅游景區(qū)等標準相關方對標準認知不足，各市場主體應用標準的積極性也不高。同時，由于標準主導研制單位與標準歸口管理部門以及行業(yè)主管單位三者之間缺少溝通協(xié)作，未能建立起科學的標準實施監(jiān)督評價機制和有效的PDCA 持續(xù)迭代優(yōu)化機制，造成森林生態(tài)旅游標準化工作常常止步于標準發(fā)布。

3.5 森林生態(tài)旅游標準化專業(yè)人才缺乏

在國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的導向與推動下，我國森林生態(tài)旅游發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃上升態(tài)勢，但受制于森林生態(tài)旅游標準化專業(yè)人才的匱乏，森林生態(tài)旅游標準化工作相對滯后。人才是引領發(fā)展的第一動力，為有效推動森林生態(tài)旅游標準化工作，亟需加強標準化人才隊伍建設，夯實森林生態(tài)旅游高質量發(fā)展人才支撐。森林生態(tài)旅游標準化人才的素質要求是多維的，包括但不限于掌握標準化工作方法和技巧，具備扎實的專業(yè)基礎知識，并能熟練將兩者融合，研制具備高實用價值的標準等。目前，我國森林生態(tài)旅游標準化人才隊伍建設還較為薄弱，現(xiàn)有標準化工作人員的科研創(chuàng)新能力尚待提升。

4 標準化發(fā)展建議

4.1 健全行業(yè)標準體系

積極開展行業(yè)調研，立足市場實際需求，圍繞森林生態(tài)旅游高質量發(fā)展目標，依據(jù)協(xié)調統(tǒng)一、目標明確、層次分明的標準體系構建原則，細化完善森林生態(tài)旅游標準體系，力爭實現(xiàn)森林生態(tài)旅游的建設規(guī)劃、運營管理、服務提供、安全保障等全方位覆蓋。同時，研制行業(yè)發(fā)展標準化技術路線圖，為森林生態(tài)旅游標準化工作提供指引。

集聚各方力量，共同推進森林生態(tài)旅游標準化建設。強化市場主導標準研制，建立森林生態(tài)旅游企業(yè)標準“領跑者”機制及團體標準政府采信機制，激發(fā)市場參與活力，積極發(fā)揮森林生態(tài)旅游市場對標準化資源配置的決定性作用，構建由推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準等共同組成的我國森林生態(tài)旅游標準體系。

4.2 優(yōu)化標準有效供給

標準制修訂是森林生態(tài)旅游標準化發(fā)展的核心任務，但當前行業(yè)領域標準化研究相對滯緩。在全國生態(tài)文明加速推進及森林生態(tài)旅游領域內新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品規(guī)?；楷F(xiàn)的當下，應更加積極推動標準制修訂工作，多層面、多維度強化產(chǎn)業(yè)標準供給。

加快制定行業(yè)術語標準、森林生態(tài)旅游標識編碼規(guī)范等通用基礎標準，為產(chǎn)業(yè)標準化工作建立牢固基石；加強森林生態(tài)旅游產(chǎn)品及服務標準研制，支撐“吃、住、行、游、購、娛”旅游要素升級，引領森林生態(tài)旅游服務市場規(guī)范有序發(fā)展；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化的標準研究，促進森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、元宇宙、5G 等新一代信息技術之間的深度融合；及時制修訂各類森林生態(tài)旅游產(chǎn)品建設規(guī)劃與分級分類評價標準，滿足多樣化、快速化發(fā)展的森林生態(tài)旅游市場需求。

4.3 強化標準推廣實施

標準化委員會、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主管部門等組織應加大森林生態(tài)旅游標準的推廣實施力度，積極開展森林生態(tài)旅游標準化宣傳活動。以世界標準日、世界旅游日、世界森林日等主題日為契機，充分利用各種傳統(tǒng)媒體（如電視、廣播、報刊）和新興媒體（如抖音、微信、微博），多采取人民群眾喜聞樂見、便于參與的形式，使宣傳報道更接地氣，使標準深入人心，使生態(tài)旅游理念成為社會共識。

從機制創(chuàng)新、政策激勵入手，多渠道、多方式吸引廣大森林生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)營主體，使其主動參與標準化工作，提升對標達標積極性。推動開展森林生態(tài)旅游標準實施評定和試點示范工作，總結推廣優(yōu)秀示范經(jīng)驗，定期發(fā)布優(yōu)秀標桿案例，講好標準化故事，營造森林生態(tài)旅游標準化發(fā)展?jié)夂穹諊?。構建森林生態(tài)旅游標準實施效果評價體系，建立面向各市場主體或相關方的森林生態(tài)旅游標準實施反饋渠道，形成標準持續(xù)優(yōu)化改進機制。

4.4 加強專業(yè)智力支撐

標準化人才是標準化事業(yè)的第一資源，是驅動標準化創(chuàng)新發(fā)展的強大引擎。在習近平總書記生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想指引下，我國森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)當前已經(jīng)進入加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這對旅游標準化人才培養(yǎng)提出了新的更高的要求。

圍繞森林生態(tài)旅游標準化需求，充分發(fā)揮標準化專業(yè)技術委員會組織作用，搭建國家標準創(chuàng)新基地、標準化高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際標準化人才培訓基地等平臺，建立多元開放的標準化人才培養(yǎng)體系，強化森林生態(tài)旅游標準化人才隊伍建設。積極探索產(chǎn)、學、研、用相結合的人才培訓機制，開展生態(tài)旅游標準化人才教育培訓，推動人才隊伍規(guī)?；l(fā)展。加強高等院校生態(tài)旅游標準化相關專業(yè)開設，促進專業(yè)型學術性人才隊伍培養(yǎng)。建立健全行業(yè)專家智庫建設，為全方位、深層次開展森林生態(tài)旅游標準化研究提供堅實的智力支撐。