我國(guó)未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

鄧 芳，于 甜，薛 晴，袁 源

（深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院，深圳 518000）

未成年人保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家未來和民族振興。習(xí)近平總書記多次指出，少年兒童是祖國(guó)的未來、民族的希望，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)。[1]黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把培養(yǎng)好未成年人作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，通過不斷完善和細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制定并實(shí)施一系列關(guān)于未成年人保護(hù)的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)筑起全方位未成年人保護(hù)體系，為未成年人的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。例如，新修訂的《未成年人保護(hù)法》推動(dòng)形成了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)格局；《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》明確提出要完善面向兒童的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂未成年人保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021 年版）》將特殊兒童群體基本生活保障、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)等事項(xiàng)列為國(guó)家基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

然而，在中國(guó)式現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展新突破的當(dāng)下，我國(guó)兒童發(fā)展與廣大兒童及家庭的新期盼還有一定差距，未成年人保護(hù)事業(yè)還不能完全適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展要求。鑒于區(qū)域、群體發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍然存在，兒童優(yōu)先發(fā)展的落實(shí)力度需進(jìn)一步加大，未成年人安全和保護(hù)機(jī)制需進(jìn)一步健全的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐作用，促進(jìn)未成年人保護(hù)工作高效有序運(yùn)行[2]。因此，研究未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于服務(wù)未成年人保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高未成年人保護(hù)水平具有重要意義。

1 未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

未成年人的保護(hù)在全世界都受到特別的重視，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)建立了較為完善的制度體系，其關(guān)于責(zé)任主體機(jī)構(gòu)的功能定位十分明確，用于處理兒童保護(hù)信息的強(qiáng)制報(bào)告制度周全完善，專門針對(duì)兒童保護(hù)的案件處理程序清晰規(guī)范，替代性的臨時(shí)監(jiān)護(hù)操作流程也成熟順暢。例如，美國(guó)是全球未成年人救助保護(hù)制度最完善的國(guó)家之一，相關(guān)法律法規(guī)包括《社會(huì)保障法》《兒童虐待預(yù)防與處理法》等；英國(guó)為保護(hù)未成年人的身心健康和合法權(quán)益，制定和頒布了數(shù)十部相關(guān)法律，包括《未成年人監(jiān)護(hù)法》《兒童及少年法》等。我國(guó)歷來高度重視未成年人健康成長(zhǎng)，黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)未成年人保護(hù)作出一系列重要決策部署，多次對(duì)完善未成年人保護(hù)相關(guān)法律制度、改進(jìn)未成年人保護(hù)工作提出明確要求。2020 年第二次修訂的《未成年人保護(hù)法》擔(dān)負(fù)著我國(guó)未成年人法律體系中“小憲法”的使命，其宗旨就在于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人[3]。

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)。[4]我國(guó)未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，國(guó)家、行業(yè)及地方層面暫未成立未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，未成年人保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)主要由民政部門聯(lián)合未成年保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭開展。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，已發(fā)布實(shí)施GB/T 28224—2011《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)》、GB/T 42174—2022《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)工作 服務(wù)通用要求》、GB/T 41575—2022《未成年人互聯(lián)網(wǎng)不健康內(nèi)容分類與代碼》、GB/T 42380—2023《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》等，待審查發(fā)布有20213219-T-469《智能移動(dòng)終端未成年人保護(hù)通用規(guī)范》、20193188-T-469《信息技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人監(jiān)護(hù)系統(tǒng)技術(shù)要求》等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，已發(fā)布實(shí)施MZ/T 045—2013《流浪未成年人家庭寄養(yǎng)服務(wù)》、MZ/T 058—2014《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》、MZ/T 049—2014《流浪未成年人類家庭服務(wù)》、MZ/T 086—2017《受監(jiān)護(hù)侵害未成年人保護(hù)工作指引》等。地方標(biāo)準(zhǔn)方面，主要有江蘇省地標(biāo)DB32/T 3830—2020《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，浙江省地標(biāo)DB33/T 2285—2020《孤困兒童管理與服務(wù)規(guī)范》，貴州省地標(biāo)DB52/T 1701—2022《未成年人關(guān)愛救助保護(hù)工作規(guī)范》，上海市地標(biāo)DB31/T 1305—2021《未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估指南》，深圳市地標(biāo)DB4403/T 248—2022《特需未成年人保護(hù)服務(wù)指南》等。

1.2 存在問題

在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)尚處于頂層設(shè)計(jì)不斷完善的階段。目前，國(guó)內(nèi)已成立了國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)未成年人保護(hù)工作，推進(jìn)制定和實(shí)施未成年人保護(hù)規(guī)劃、政策、措施、標(biāo)準(zhǔn)等，并初步建立了從國(guó)家、省、市縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的未成年人保護(hù)四級(jí)工作機(jī)制。但各級(jí)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)范圍仍不清晰，也未能配備足夠?qū)Ｂ殞徆ぷ魅藛T，服務(wù)能力明顯不足。同時(shí)，當(dāng)前已發(fā)布的未成年人保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別由民政、社會(huì)工作或社會(huì)福利等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)歸口管理，缺少統(tǒng)一的歸口管理組織，不利于未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施和標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)籌規(guī)劃等，不能充分發(fā)揮歸口單位的技術(shù)支撐作用；未成年人保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用性不強(qiáng)的現(xiàn)象較為突出，缺乏覆蓋未成年人全體、涉及“六位一體”全方位保護(hù)的基礎(chǔ)通用類標(biāo)準(zhǔn)，不能有效支撐未成年人保護(hù)工作的開展。[2]

2 未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

2.1 構(gòu)建目標(biāo)

未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的編制目的主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）從頂層設(shè)計(jì)的角度，明確標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)對(duì)象，構(gòu)建層次清晰、分類合理的未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架，為我國(guó)未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供指引；

（2）從具體應(yīng)用的角度，圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系目標(biāo)，梳理現(xiàn)行有效的未成年人保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定各標(biāo)準(zhǔn)在體系結(jié)構(gòu)中所處位置，保障標(biāo)準(zhǔn)子體系之間的全面完整，便于標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理和查詢使用；

（3）從協(xié)調(diào)拓展的角度，提取通用技術(shù)要求和共性技術(shù)要求，按行業(yè)、專業(yè)或門類等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)性質(zhì)的同一性劃分，梳理未成年人保護(hù)工作內(nèi)容和支撐保障措施，為協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。

2.2 構(gòu)建原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義兒童發(fā)展道路，基于已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀及發(fā)展需求，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、技術(shù)需求為導(dǎo)向，注重整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)先行，確保未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性和連貫性，以及未成年人保護(hù)工作的可操作性和可實(shí)現(xiàn)性。具體構(gòu)建原則如下：

（1）系統(tǒng)性。應(yīng)全面了解未成年人保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的各種事物和概念，并從不同專業(yè)角度對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)綜合，以保障標(biāo)準(zhǔn)體系的類別劃分準(zhǔn)確、恰當(dāng)，層次合理、分明，類別之間互相依賴、銜接配套，層次之間共性通用、制約指導(dǎo)，各個(gè)類別（子體系）具有獨(dú)特的作用，同時(shí)又在整體上協(xié)調(diào)互補(bǔ)，形成科學(xué)的有機(jī)整體。[5]

（2）先進(jìn)性。在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程中要始終遵循先進(jìn)性原則，使其能夠真正引領(lǐng)未成年人保護(hù)工作未來發(fā)展方向，推動(dòng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升未成年人保護(hù)管理水平和效率。

（3）科學(xué)性。未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，應(yīng)充分考慮該領(lǐng)域的研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)，使標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成數(shù)量、水平和相互關(guān)系盡可能貼切地反映未成年人保護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)際需求。

（4）適用性。在標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計(jì)上，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，并結(jié)合社會(huì)背景、客觀條件、可投入資源等，進(jìn)行深入分析、合理布局，提高標(biāo)準(zhǔn)體系在應(yīng)用層面的適用性。在標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表的編排上，主要收錄相關(guān)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及部分地方標(biāo)準(zhǔn)，并注意理清各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的層次關(guān)系，提高標(biāo)準(zhǔn)題錄查閱的規(guī)律性和便捷性。

2.3 基本框架

標(biāo)準(zhǔn)體系是指將一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。[6]參考GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》和GB/T 30226—2013《服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系編寫指南》，依據(jù)未成年人保護(hù)所適用的法律法規(guī)、政策文件，構(gòu)建我國(guó)未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系由服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系三大子體系組成，其框架見圖1 所示。

圖1 未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架圖

2.4 標(biāo)準(zhǔn)子體系

（1）服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系：該子體系主要包括術(shù)語與縮略語標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。前兩者分別是指適用于本組織、本行業(yè)的術(shù)語與縮略語、符號(hào)與標(biāo)志的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。

（2）服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)子體系：服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)是指服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程中，對(duì)服務(wù)提供的要求、方法、程序所制定的標(biāo)準(zhǔn)，如提供服務(wù)的方法和手段、服務(wù)流程和環(huán)節(jié)劃分的方法和要求、服務(wù)的溝通與確認(rèn)要求等。該子體系主要包括綜合性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、救助保護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。綜合性服務(wù)涵蓋登記建檔、證照辦理、福利申請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)幫扶、法律援助、資源鏈接、培訓(xùn)宣傳；社會(huì)工作服務(wù)涵蓋家庭走訪、社會(huì)調(diào)查、社區(qū)矯正、救助評(píng)估、心理疏導(dǎo)、親職教育；救助保護(hù)服務(wù)涵蓋臨時(shí)監(jiān)護(hù)、緊急安置、個(gè)案會(huì)商、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、寄養(yǎng)轉(zhuǎn)介、情感支持。

（3）服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)子體系：該子體系主要包括質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)、配套保障標(biāo)準(zhǔn)、人力資源標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量保障涵蓋服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)；運(yùn)行管理涵蓋機(jī)構(gòu)協(xié)作、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、合同管理；配套保障涵蓋設(shè)施設(shè)備、環(huán)境場(chǎng)所、社會(huì)資源、安全與應(yīng)急；人力資源涵蓋人員資質(zhì)、人員教育與培訓(xùn)、人員管理。

3 我國(guó)未成年人保護(hù)工作的建議

3.1 聚焦機(jī)制，加強(qiáng)體系化建設(shè)

未成年人保護(hù)工作涉及民政、教育、司法、公安、工信、婦兒工委等多個(gè)部門，任務(wù)艱巨且復(fù)雜。因此，一方面應(yīng)制定一系列規(guī)范性文件，系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化確定發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)和操作細(xì)則，進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的各項(xiàng)制度規(guī)定，保障各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。另一方面，應(yīng)整合各方資源，明確“六大保護(hù)”的責(zé)任部門，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估流程、信息共享、個(gè)案會(huì)商、轉(zhuǎn)介處置程序等協(xié)同機(jī)制，凝心聚力、齊抓共管，確保未成年人保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提升未成年人保護(hù)服務(wù)質(zhì)量和保障水平。

3.2 聚焦組織，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

國(guó)內(nèi)各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目前已基本實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)全覆蓋，但大多數(shù)未成年人救助保護(hù)中心、未成年人保護(hù)工作站還是依托兒童福利院、社區(qū)黨群服務(wù)中心、街道辦等機(jī)構(gòu)設(shè)立，沒有相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)所開展未成年人保護(hù)相關(guān)工作。為此，應(yīng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)場(chǎng)所及配套設(shè)施設(shè)備要求，促進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展提質(zhì)增效。而針對(duì)未成年人保護(hù)歸口管理部門缺失的現(xiàn)狀（與該領(lǐng)域相關(guān)的僅有全國(guó)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)TC314），建議組建未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌開展未成年人保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，不斷優(yōu)化更新未成人保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)成果，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐作用。

3.3 聚焦人才，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)

據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同省市的未成年人保護(hù)專業(yè)化發(fā)展水平差異較大，未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊。為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作，建議明確未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員數(shù)量及專業(yè)資格要求，定期組織開展以未成年人保護(hù)為核心的社會(huì)工作、心理疏導(dǎo)、法律援助等相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)教育，提升未成年人保護(hù)的專業(yè)化水平。同時(shí)，建立健全未成年人保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化未成年人保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，搭建未成年人保護(hù)專家資源庫，積極對(duì)接社會(huì)力量，孵化培育未成年人保護(hù)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)相關(guān)社會(huì)資源的統(tǒng)籌管理調(diào)配，提升未成年人保護(hù)的集約化水平。

4 結(jié)語

本文通過對(duì)我國(guó)未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀的分析和總結(jié)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化原理和標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法提出了未成年人保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路和框架。該標(biāo)準(zhǔn)體系填補(bǔ)了我國(guó)未成年人保護(hù)領(lǐng)域空白，對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)完善未成年人保護(hù)工作機(jī)制，引導(dǎo)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，提升未成年人保護(hù)工作專業(yè)化、規(guī)范化水平，保障未成年人保護(hù)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性具有一定意義。