當前鄉(xiāng)村振興面臨的問題及路徑選擇

□文/許正娟

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大以來作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手，“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔菍嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鞏固好脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，決定著廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，決定著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的品相和成色，決定著全面建成小康社會質量。對于開創(chuàng)“百姓富、生態(tài)美”的新未來，有著重大而深遠的影響。

一、實施鄉(xiāng)村振興對于系統(tǒng)解決“三農”問題的現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。通過調研解剖，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有五個方面重大意義：

（一）從產業(yè)興旺的角度看，實施鄉(xiāng)村振興是建設農業(yè)現(xiàn)代化經濟體系的必然要求。農業(yè)是國民經濟的基礎，農村經濟是現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)供給側結構性改革，有利于提高農業(yè)產業(yè)競爭力和創(chuàng)新力，推動農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，為農業(yè)現(xiàn)代化經濟體系建設不斷夯實高質量發(fā)展基礎。

（二）從生態(tài)宜居的維度來說，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是建設美麗中國的重要舉措。農業(yè)是生態(tài)產品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式，加強農村人居環(huán)境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

（三）從鄉(xiāng)風文明的維度來說，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。中華文明根植于農耕文化，鄉(xiāng)村是中華文明的基本載體。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護傳承的基礎上創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于煥發(fā)鄉(xiāng)風文明的新氣象，不斷豐富和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）從治理有效的維度來說，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是健全農村社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全鄉(xiāng)村治理體系，確保農民群眾安居樂業(yè)、農村社會安定有序，有利于打造共建共治共享的基層治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（五）從生活富裕的維度來說，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是實現(xiàn)人民共同富裕的必然選擇。農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、安全感、幸福感，關乎全面建成小康社會全局。鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，促進社會公平正義，有利于增進農民福祉，讓億萬農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現(xiàn)代化強國的磅礴力量。

二、實施鄉(xiāng)村振興面臨的問題

習近平總書記在2021年全國脫貧攻堅總結表彰大會上指出：脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是根本解決這一主要矛盾的重要舉措之一。當前，在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，仍然面臨一些問題和不足。

（一）部分幫扶干部思想有所松懈。實現(xiàn)“脫貧摘帽”后，結對幫扶干部思想有松懈，工作有松動，有緩一緩、歇一歇的想法，干部進村入戶實地走訪次數(shù)明顯減少，幫扶力度明顯減弱，部分基層干部對鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興感覺疲勞。

（二）“3+1”保障問題動態(tài)新增?！?+1”保障問題具有動態(tài)性、不可預見性，需常態(tài)化跟蹤監(jiān)測并動態(tài)清零。如因災導致農村住房安全存在隱患，補短措施未及時跟上；農村供水設施保障和管護還有風險；個別學生厭學等情況仍然存在；省外住院返鄉(xiāng)報銷比例較低，等等。

（三）扶貧產業(yè)持續(xù)性不強。存在資金投入需求大、產業(yè)單一、同質化嚴重、后續(xù)管護不力、抵御市場風險能力弱、基礎設施還較薄弱等問題，面臨市場消費風險，在助農增收上持續(xù)性不強。

（四）鄉(xiāng)村環(huán)境治理有待加強。鄉(xiāng)村環(huán)境治理長效機制不健全，部分鄉(xiāng)村設立了保潔員，配備了垃圾桶、垃圾箱等設施，但運營與管理機制不完善，垃圾清運不及時，道路保潔保暢責任措施不到位，村寨污水排放設施不配套，難以提高村容村貌治理水平。

（五）鄉(xiāng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)。有些農村地區(qū)存在高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費、封建迷信等陳規(guī)陋習，村規(guī)民約亟待完善，精神文明建設亟需加大力度。

（六）鄉(xiāng)村振興人才匱乏。農村人口空心化嚴重，青壯年多數(shù)外出務工、經商，退役軍人、大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)不多，鄉(xiāng)賢不愿回歸。村級人才資源不足，鄉(xiāng)村干部選拔培養(yǎng)難，后備干部儲備少，加之工資待遇低、工作強度大、干事創(chuàng)業(yè)吸引力弱，難以拴住心、留住人。

三、推進鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

習近平總書記指出：“各地區(qū)各部門要充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動?！币獔猿址€(wěn)中求進總基調，圍繞“守底線、抓發(fā)展、促振興”，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾推動實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的內生動力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理和農村精神文明建設。

（一）堅定不移開展防貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶。圍繞落實“四個不摘”，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“預警、核查、會商”機制，壓實行業(yè)部門責任，協(xié)調聯(lián)動完善“3+1”政策保障體系建設，全面構建防范化解因學、因病、因災、因意外事故返貧致貧長效機制，開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶工作。

（二）堅定不移抓好鄉(xiāng)村振興示范點建設。圍繞“特色產業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，田園建筑、田園生活、田園風光，美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”塑造鄉(xiāng)村振興示范點，統(tǒng)籌做好“百縣千鄉(xiāng)萬村”“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”申報，加大資金投入整合力度和項目建設力度，在鞏固成果、產業(yè)帶動、鄉(xiāng)村治理上下功夫。

（三）堅定不移分類分級推進鄉(xiāng)村振興。分類分級推進鄉(xiāng)村振興，從實際出發(fā)，綜合考慮各地經濟社會發(fā)展水平、區(qū)位條件、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務情況，集中資源強弱項，先易后難漸次推進鄉(xiāng)村振興。

（四）堅定不移抓好新一輪鄉(xiāng)村建設行動。推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，抓住鄉(xiāng)村建設行動機遇，繼續(xù)加大脫貧地區(qū)基礎設施建設力度，推動基礎設施提檔升級，健全管護機制，補齊農村道路、給排水、供電、供氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施短板。

（五）堅定不移開展農村精神文明建設。充分發(fā)揮群眾的主體性、積極性與創(chuàng)造性，在農村廣泛開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”主題宣講宣傳活動，持續(xù)開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)、星級文明戶建設，對農村濫辦酒席、鋪張浪費、薄養(yǎng)厚葬、不講孝道等問題加大整治力度，健全完善村規(guī)民約，提高基層治理能力，積極塑造文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（六）完善鄉(xiāng)村振興考評體系。健全完善“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興工作體系，嚴格落實黨委政府主體責任、行業(yè)部門主管責任、掛幫干部幫扶責任，構建完善鄉(xiāng)村振興組織體系、考評體系，以評促建，以評促改，以評促管，以評促強。

四、結語

習近平總書記強調：全面建成小康社會和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村、最廣泛最深厚的基礎在農村、最大的潛力和后勁也在農村。鄉(xiāng)村振興則國家振興，鄉(xiāng)村振興則社會穩(wěn)定，鄉(xiāng)村振興則民族興旺。各級黨委、政府要嚴格按照黨的指示，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農村宜居宜業(yè)、農業(yè)高產高效、農民殷實富足，加快推進農業(yè)、農村、農民現(xiàn)代化建設。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興，為全面推進中國式現(xiàn)代化建設、全面實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實的物質基礎、群眾基礎和發(fā)展基礎。