鄉(xiāng)村振興背景下保定市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

□文/王金來(lái) 張靜 崔子燁

落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，然而，受限于我國(guó)地少人多的基本國(guó)情，為高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須探索新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和增效動(dòng)能。因此，人們?cè)俅伟涯抗馔断虺鞘?，希望通過(guò)滿足高樓林立下的城市居民對(duì)綠色健康生活與回歸自然的需求，培育現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合的有效途徑。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代以來(lái)，人民美好生活需要日益廣泛，對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求。人民對(duì)農(nóng)業(yè)的要求除了滿足食物生產(chǎn)功能外，越來(lái)越多地開(kāi)始挖掘其生活?yuàn)蕵?lè)等其他功能，都市農(nóng)業(yè)不論是在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能上都符合人民的現(xiàn)實(shí)需求。但在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著營(yíng)銷體系不成熟，缺少專門的網(wǎng)上交易平臺(tái)；缺少專業(yè)的物流運(yùn)輸體系，農(nóng)產(chǎn)品的配送能力低下等問(wèn)題。并且都市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有待提高?；诜N種問(wèn)題，本次研究特以保定市的都市農(nóng)業(yè)為例深入調(diào)查，為其發(fā)展提供相應(yīng)的對(duì)策和建議。

一、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善，行政管理機(jī)制不健全

保定市行政管理部門在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在重技術(shù)、資金等“硬資源”，輕制度、機(jī)制等“軟資源”建設(shè)的問(wèn)題。一方面都市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制應(yīng)急性有待提高，疫情發(fā)生后都市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制在推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)各項(xiàng)功能實(shí)現(xiàn)的主動(dòng)性不足，另一方面都市農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)制運(yùn)行不協(xié)調(diào)，在疫情期間各行政管理部門之間還是難以實(shí)現(xiàn)“一盤棋”的全局治理。職責(zé)不清和監(jiān)管不力的現(xiàn)狀使得都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)有些混亂，總體上是“層層監(jiān)管，人人發(fā)力”，但仍有各管各的人，各發(fā)各的力的現(xiàn)象，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)仍有待提高。

（二）生產(chǎn)要素融入不到位，發(fā)展資源具有局限性

生產(chǎn)要素方面，一方面政府和企業(yè)對(duì)于都市農(nóng)業(yè)的支持幫扶力度不夠，發(fā)展模式不健全，人才要素、科技要素的缺失也在一定程度上限制了都市農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)缺少高質(zhì)量實(shí)用技術(shù)應(yīng)用的人才。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度之下，沒(méi)有形成土地或土地使用權(quán)的市場(chǎng)，因此都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)這一領(lǐng)域的自由競(jìng)爭(zhēng)與破產(chǎn)兼并機(jī)制幾乎是不存在的，具有規(guī)模效益的都市農(nóng)業(yè)難以在競(jìng)爭(zhēng)中形成［1］。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不合理，缺乏園區(qū)特色

目前我國(guó)發(fā)展速度較快的都市農(nóng)業(yè)基本上都是以旅游觀光、休閑娛樂(lè)為主的，其中農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游形式覆蓋最廣。保定大多地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)也都如此模仿，沒(méi)有挖掘、利用好自己當(dāng)?shù)氐馁Y源和優(yōu)勢(shì)，形成自己的園區(qū)特色?；诙际修r(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)品種類單一，加上策劃領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有考慮市場(chǎng)容量等因素，往往容易造成收效甚微的結(jié)果，最后造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，甚至破壞自然生態(tài)環(huán)境［2］。

（四）營(yíng)銷體系不成熟，物流運(yùn)輸體系不健全

都市農(nóng)業(yè)的營(yíng)銷體系不成熟，是此次疫情中暴露的主要問(wèn)題。其具體表現(xiàn)：一是缺少專門的網(wǎng)上交易平臺(tái)，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體只能靠自身資源尋找客戶，導(dǎo)致一些社會(huì)資源少的農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售困難；二是缺少專業(yè)的物流運(yùn)輸體系，農(nóng)產(chǎn)品配送進(jìn)社區(qū)業(yè)務(wù)一般由農(nóng)戶自行承擔(dān)，在配送中增加的時(shí)間及運(yùn)輸成本較大，加重了都市農(nóng)業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，物流運(yùn)輸不專業(yè)也降低了農(nóng)產(chǎn)品的配送能力和時(shí)效性、準(zhǔn)確性。

（五）參與主體較單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度不高

都市農(nóng)業(yè)的強(qiáng)有力發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)。目前看來(lái)，我國(guó)都市農(nóng)業(yè)方面的科技含量總體程度偏低，生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)備有待進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新能力在都市農(nóng)業(yè)方面的不足進(jìn)而導(dǎo)致良種繁育速度與質(zhì)量難以滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，并且向其他地區(qū)輻射帶動(dòng)、輸出先進(jìn)優(yōu)良農(nóng)藝、設(shè)施、科技的作用也是十分有限的［3］。受交通管制、村（社區(qū)）出行管制等影響，很多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法返崗，造成都市農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場(chǎng)等招不進(jìn)人，生產(chǎn)難以維持。

（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不完善，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)不完善，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障力度依然不夠，肥料、農(nóng)藥及飼料、獸藥的使用缺乏完善的安全管理機(jī)制；市面上對(duì)精品農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)具體的高標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)不明確、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不清晰；農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際質(zhì)量與營(yíng)銷宣傳內(nèi)容統(tǒng)一性有待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)管理規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。

（七）金融扶持力度較小，融資機(jī)制不健全

我國(guó)現(xiàn)行信貸制度的壟斷、僵化和歧視性，限制了對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的資本供應(yīng)，因而保定市一些地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展起步困難也是一大問(wèn)題。貸款程序復(fù)雜貸款門檻較高，農(nóng)戶承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，貧困戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)會(huì)少，農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，亟需政府出臺(tái)政策幫扶貧困戶參與都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制，健全行政管理機(jī)制

保定市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)變理念認(rèn)知，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制。一是建立專門都市農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，形成工作合力，以確保工作順利推進(jìn)；二是制定相關(guān)政策規(guī)章，政策引導(dǎo)扶持，規(guī)章保護(hù)把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序。尤其要完善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入城市發(fā)展、土地利用、扶貧攻堅(jiān)等總體規(guī)劃，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；三是健全行政管理監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮政務(wù)督查、行政監(jiān)察和輿論監(jiān)督“三位一體”聯(lián)合督查機(jī)制作用，對(duì)行政管理行為、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)流程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等全方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督；四是結(jié)合落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步保障都市農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給。

（二）充分引導(dǎo)要素融入，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

引導(dǎo)企業(yè)資本要素帶動(dòng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府牽線，聯(lián)動(dòng)企業(yè)、村（合作社）與農(nóng)戶，構(gòu)建“企業(yè)+村（合作社）+農(nóng)戶”發(fā)展模式。引導(dǎo)勞動(dòng)力要素輸入，吸引大學(xué)生、新鄉(xiāng)賢、企業(yè)家等參與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成“大學(xué)生返鄉(xiāng)、新鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)、企業(yè)家下鄉(xiāng)”的格局。提高信息技術(shù)要素應(yīng)用水平，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、電商平臺(tái)等與都市農(nóng)業(yè)結(jié)合，為其發(fā)展提高管理水平，降低成本，節(jié)約交易時(shí)間。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)要素，在確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革，將原先的農(nóng)村集體資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)要素，賦予農(nóng)民股東身份，提高資源利用率和農(nóng)民積極性［4］。創(chuàng)新政策支持要素，前期權(quán)變使用黃箱政策，最大可能彌補(bǔ)疫情對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，后期靈活創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠箱政策，減少農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)干擾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和尋利動(dòng)能。

（三）科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成園區(qū)特色

根據(jù)實(shí)際需求明確都市農(nóng)業(yè)園區(qū)主要功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；結(jié)合各地區(qū)自然稟賦明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)品牌，打開(kāi)知名度。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將都市農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成發(fā)展平臺(tái)，健全運(yùn)行機(jī)制體制，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力采用科技手段，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率和供給率。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提供更多就業(yè)崗位。

（四）健全營(yíng)銷體系，完善城市物流運(yùn)輸

布局謀劃具有保定特色的農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”城市物流營(yíng)銷體系。一是研發(fā)專門針對(duì)都市農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)交易的線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超（超市）對(duì)接、農(nóng)社（社區(qū)）對(duì)接；二是與中國(guó)郵政、順豐速運(yùn)等具有物流業(yè)務(wù)的企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)都市農(nóng)產(chǎn)品市內(nèi)交易的線下物流鏈，建立城鄉(xiāng)局域倉(cāng)儲(chǔ)物流體系；三是選取太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站和部分社區(qū)、超市為產(chǎn)、銷實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，通過(guò)線上交易平臺(tái)和線下物流鏈聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、直銷配送、菜進(jìn)社區(qū)等新型營(yíng)銷模式。在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、修正該體系運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)行效能，并逐漸擴(kuò)大覆蓋范圍，最終一方面形成覆蓋全市的運(yùn)行高效的都市農(nóng)業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；另一方面成為創(chuàng)新都市農(nóng)業(yè)發(fā)展典型示范，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

（五）統(tǒng)籌構(gòu)建多元參與，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度

政府統(tǒng)籌構(gòu)建包括農(nóng)業(yè)主管部門、科研院所、生產(chǎn)主體、社區(qū)、市民共同參與的多元主體參與體系，協(xié)調(diào)發(fā)揮各方力量。農(nóng)業(yè)主管部門起主導(dǎo)作用，為參與主體提供便利。科研院所落實(shí)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合要求，將科研和生產(chǎn)相結(jié)合，理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合。創(chuàng)新“1個(gè)科研院所專家團(tuán)隊(duì)+1 個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)+多個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的技術(shù)幫扶模式，解決技術(shù)應(yīng)用“最后1 公里”問(wèn)題。在生產(chǎn)實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際條件開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等服務(wù)。借鑒北京“蜂巢市場(chǎng)”等模式探索社區(qū)與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)接實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)訂購(gòu)機(jī)制。引導(dǎo)社區(qū)積極參與彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈縫隙，提供一定的資源幫扶、產(chǎn)品宣傳和風(fēng)險(xiǎn)救助功能。激發(fā)市民對(duì)農(nóng)園的懷念，加深市民了解，引導(dǎo)市民參與建設(shè)，完善建立更多形式的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（六）統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管

完善質(zhì)量監(jiān)管體系，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“市—區(qū)—街道（鎮(zhèn)）”的三級(jí)監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。通過(guò)信息技術(shù)手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品銷售實(shí)施監(jiān)管追溯，對(duì)高毒性農(nóng)藥品實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和全程追溯。加強(qiáng)產(chǎn)出品質(zhì)量檢測(cè)，同時(shí)在各街道（鎮(zhèn)）一級(jí)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。在全市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品采收上市前進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，符合標(biāo)準(zhǔn)后進(jìn)入市場(chǎng)銷售，建立產(chǎn)品二維碼身份識(shí)別系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。

（七）探索“政銀”金融扶持，有機(jī)結(jié)合扶貧工作

建立政府銀行幫扶、多主體參與的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資扶持機(jī)制。在建立都市農(nóng)業(yè)園區(qū)聯(lián)企、聯(lián)戶融資擔(dān)保制度的基礎(chǔ)上，整合資金資源，探索建立創(chuàng)業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。探索創(chuàng)新惠農(nóng)保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)“農(nóng)戶購(gòu)買、政府補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)讓利”的方式降低農(nóng)戶生產(chǎn)投保成本，提高農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)抗力。盤活利用好貧困戶扶貧款，以都市農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，吸引貧困戶扶貧款以入股方式注資，使貧困戶通過(guò)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲得股份分紅。深入開(kāi)展農(nóng)村貧困戶技能培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困戶參與都市農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。指導(dǎo)幫扶貧困戶承包都市農(nóng)業(yè)園區(qū)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)或單位，增加經(jīng)營(yíng)性收入。綜合利用資源，探索將光伏產(chǎn)業(yè)等資產(chǎn)收益扶貧模式和采摘園、農(nóng)家樂(lè)旅游扶貧模式等與都市農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展多樣性扶貧。