新時(shí)代地方高校教材建設(shè)與管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策分析
——以某地方應(yīng)用型本科高校為例

孫笑琰，郭雅靜，袁寶華，陳姍，陳偉，艾寧

(嘉興學(xué)院：a.教務(wù)處；b. 浙江省德育教材研究基地，浙江嘉興314000)

高校教材既是提高教育質(zhì)量的重要保障，也是立德樹人的核心載體。近些年，黨和國(guó)家高度重視教材工作，明確提出高校教材要體現(xiàn)黨和國(guó)家意志，教材建設(shè)與管理工作要逐步科學(xué)化、規(guī)范化，形成中國(guó)特色的話語(yǔ)體系。[1]為適應(yīng)新時(shí)代高等教育發(fā)展新要求，進(jìn)一步提高教材建設(shè)水平，充分發(fā)揮教材育人功能，2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見(jiàn)》；2017年，國(guó)家教材委員會(huì)、教育部教材局、課程教材研究所先后成立，形成了決策、實(shí)施、研究三位一體的工作格局；2019年，教育部印發(fā)《普通高等學(xué)校教材管理辦法》，明確了各級(jí)各類教材“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題，具有劃時(shí)代的意義；2021年，全國(guó)教材工作會(huì)議暨首屆全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)表彰會(huì)召開，要求以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、增強(qiáng)綜合素質(zhì)為目標(biāo)，以全面提高教材質(zhì)量為重點(diǎn)，創(chuàng)新教材建設(shè)理念，增強(qiáng)教材育人功能，不斷提升管理水平，打造更多培根鑄魂、啟智增慧、適應(yīng)時(shí)代要求的精品教材；2022年，“加強(qiáng)教材建設(shè)和管理”被寫入黨的二十大報(bào)告。另外，在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搭建教材建設(shè)“四梁八柱”的基礎(chǔ)上，通過(guò)中期評(píng)估、巡視督查等方式，促進(jìn)各高校的教材工作做實(shí)做細(xì)。廣大高校則進(jìn)一步明確了教材管理主體責(zé)任，在出臺(tái)教材管理制度、設(shè)置教材專門管理機(jī)構(gòu)、成立編審專家組、開發(fā)地方課程教材的基礎(chǔ)上，通過(guò)細(xì)化工作流程、加強(qiáng)教材研究等方式，為發(fā)揮育人功能提供支撐。但仍存在著育人導(dǎo)向需進(jìn)一步強(qiáng)化、教材組織管理水平偏低、自編教材質(zhì)量急需提高等不容忽視的問(wèn)題。本文以華東地區(qū)某地方應(yīng)用型本科高校(以下簡(jiǎn)稱“該校”)為例，深入分析教材編、審、用方面的現(xiàn)狀，提出規(guī)范與指導(dǎo)教材選用、規(guī)劃與激勵(lì)精品教材編寫、加強(qiáng)與指導(dǎo)教材審核等方面的對(duì)策。

一、地方高校教材建設(shè)與管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

當(dāng)前，地方高校教材管理工作中存在新版教材和優(yōu)質(zhì)教材選用不規(guī)范、缺乏優(yōu)質(zhì)教材的制定和出版規(guī)劃、缺乏有效的審核機(jī)制和管理辦法等問(wèn)題，應(yīng)努力提高地方高校教材建設(shè)和管理成效。

(一)新版教材和優(yōu)質(zhì)教材選用不規(guī)范

教材選用制度的初衷是實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”，盡管高校選用教材大多來(lái)自于主流出版社，但由于教材出版種類多、更新快，教師很難系統(tǒng)性地掌握全部出版信息，同時(shí)，對(duì)于好的教材缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，往往根據(jù)個(gè)人熟悉程度選用教材，導(dǎo)致選用新版教材和優(yōu)質(zhì)教材的比例不高。[2-4]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該校選用近3年出版的新教材占比不足25%，選用國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材占比27.15%，省部級(jí)規(guī)劃教材占比4.76%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家教學(xué)評(píng)估指標(biāo)要求，優(yōu)秀教材選用形勢(shì)不容樂(lè)觀。

(二)缺乏優(yōu)質(zhì)教材的制定和出版規(guī)劃

2020年，國(guó)家教材委員會(huì)啟動(dòng)了全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)評(píng)選，共評(píng)選出全國(guó)優(yōu)秀教材999種，其中高等教育類399種，而第一主編所在高校為地方高校的獲獎(jiǎng)教材僅占26%，究其原因：一是地方高校缺少出版規(guī)劃，部分領(lǐng)域教材同質(zhì)化現(xiàn)象突出。戚鵬認(rèn)為，沒(méi)有妥善處理好教材選用與教材建設(shè)之間的關(guān)系，是地方高校教材重復(fù)建設(shè)的關(guān)鍵所在，如從1962年起的半個(gè)世紀(jì)內(nèi)，出版了至少80多部文學(xué)史教材。[5]調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有些高校近5年出版的大數(shù)據(jù)、人工智能等新興學(xué)科專業(yè)的教材僅占比2.56%；計(jì)算機(jī)、傳播學(xué)特別是新媒體的部分教材存在同質(zhì)化現(xiàn)象，規(guī)劃導(dǎo)向不明確，無(wú)法體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展需要。二是激勵(lì)政策錯(cuò)位，制約了地方高校教材的建設(shè)質(zhì)量。地方高校的教材研究與編撰工作處于低迷狀態(tài)已有多年，做教材研究與編撰的教師隊(duì)伍數(shù)量每況愈下，重要原因之一是高校教學(xué)研究導(dǎo)向存在偏差。[6-7]除了各級(jí)教材建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃教材外，高校優(yōu)質(zhì)教材研究和編撰基本不算研究成果，在職稱評(píng)聘上也只按照普通教材出版標(biāo)準(zhǔn)處理。[8]三是各類高校排名體系中教材建設(shè)成果占比相對(duì)較低，各地方高校對(duì)優(yōu)秀教材的研究和編撰重視不夠。據(jù)調(diào)查，該校近5年出版的教材中，具有正高級(jí)職稱、博士學(xué)位的主編分別占42.31%、38.46%，被列為省部級(jí)及以上重點(diǎn)教材的不足25%，這充分說(shuō)明地方高校自編教材質(zhì)量普遍不高。

(三)缺乏有效的審核機(jī)制和管理辦法

當(dāng)前，高校對(duì)教材的審查通常尺度較寬，多為對(duì)規(guī)劃教材、優(yōu)秀教材等事項(xiàng)的把關(guān)，而對(duì)教材的思想性、科學(xué)性、適應(yīng)性等方面缺乏有效的審核機(jī)制，致使教材審核流于形式。[2]另外，缺位的編審標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)制約教材質(zhì)量管理。目前高校教材還沒(méi)有專門的編寫與審定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致教材質(zhì)量的好壞缺乏必要的參考依據(jù)，尤其是近年發(fā)展迅猛的新形態(tài)教材。因此，高校必須盡快明確教材編審指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法。

二、地方高校教材建設(shè)與管理的思路與對(duì)策

針對(duì)高校教材選用主體較為單一、出版優(yōu)質(zhì)教材規(guī)劃不足、教材審核易流于形式等問(wèn)題，該校于2021年在教務(wù)處恢復(fù)設(shè)置教材管理科，成立校院兩級(jí)教材工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了一系列管理文件，形成一套行之有效的地方高校教材管理舉措。

(一)規(guī)范教材選用流程，多維度選用優(yōu)質(zhì)教材

想要選優(yōu)用優(yōu)，以“凡選必審”為原則的嚴(yán)格教材選用制度必不可少。一要把好主體關(guān)，建立“任課教師推薦教材—教學(xué)團(tuán)隊(duì)選定教材—院(系)組織專家審核選用結(jié)果”的制度，吸納行政管理部門、課程專家、一線教師以及學(xué)生等的意見(jiàn)，有效規(guī)避個(gè)人的選用惰性。二要把好流程關(guān)，教材選用以集體決策為主，共同討論確定候選教材目錄，提高優(yōu)質(zhì)教材選用率。三要建立學(xué)術(shù)爭(zhēng)議處理機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)校內(nèi)外專家進(jìn)行論證并報(bào)學(xué)校備案。此外，地方高校應(yīng)積極拓寬教師教材選用信息獲取渠道，通過(guò)邀請(qǐng)專家學(xué)者及加強(qiáng)與高等教育學(xué)會(huì)教材分會(huì)的交流合作等渠道，確保教材選優(yōu)用優(yōu)。

(二)制定教材建設(shè)規(guī)劃，完善激勵(lì)政策

教材建設(shè)的規(guī)劃與實(shí)施應(yīng)體現(xiàn)“高起點(diǎn)、高水平、優(yōu)化配套、重在精品”。[9]只有高水平的編者才能產(chǎn)出高水平的教材。合理利用資源做好編寫規(guī)劃、激勵(lì)高水平隊(duì)伍編寫教材是提高地方高校教材編寫質(zhì)量的兩個(gè)關(guān)鍵因素。一是制定教材建設(shè)規(guī)劃，聚焦編寫方向：1)在教材出版范圍方面，遵循教學(xué)與育人規(guī)律，圍繞應(yīng)用型高?！八男隆苯ㄔO(shè)、凸顯地域特點(diǎn)、行業(yè)特色、歷史文化資源等，避免同質(zhì)化現(xiàn)象；2)在教材立項(xiàng)方面，以名師大家打造精品教材為宗旨，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)一流專業(yè)與一流課程配套教材，推動(dòng)專業(yè)、課程、教材一體化發(fā)展；3)在教學(xué)建設(shè)方面，發(fā)揮一流課程優(yōu)勢(shì)，將課程認(rèn)定與精品教材相結(jié)合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教材建設(shè)；4)在教材研究方面，圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行教材建設(shè)研究，提高教材管理的自主性。[10]同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)出版社的交流合作，了解教材出版的最新動(dòng)態(tài)。[11]二是完善激勵(lì)政策，提高編寫意愿。在教學(xué)研究業(yè)績(jī)核算辦法中，對(duì)出版教材、規(guī)劃教材及獲獎(jiǎng)教材予以不同程度的階梯式業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)：學(xué)校教師以學(xué)校名義首次主編出版教材并用于教學(xué)的，按照出版社等級(jí)與字?jǐn)?shù)計(jì)算業(yè)績(jī)分值；教材被列入規(guī)劃教材建設(shè)項(xiàng)目的，按照教學(xué)研究與教學(xué)改革項(xiàng)目同等計(jì)算教研業(yè)績(jī)；教材獲全國(guó)、省級(jí)優(yōu)秀教材獎(jiǎng)的，給予與其他國(guó)家、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)同等的業(yè)績(jī)分值。另外，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘實(shí)施辦法中，將教師編寫教材作為一項(xiàng)指標(biāo)，鼓勵(lì)教師編寫精品教材。

(三)實(shí)施分層審核，嚴(yán)把審核流程

教材審核既是政治行為，也是專業(yè)行為。[12]明確為什么審核、審核什么、由誰(shuí)來(lái)審核、如何審核是執(zhí)行審核的重要前提?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校教材管理辦法》(1)教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》和《普通高等學(xué)校教材管理辦法》的通知(教材〔2019〕3號(hào))。《浙江省普通高等學(xué)校教材管理實(shí)施細(xì)則》(2)浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)《浙江省中小學(xué)教材管理實(shí)施細(xì)則》《浙江省職業(yè)院校教材管理實(shí)施細(xì)則》和《浙江省普通高等學(xué)校教材管理實(shí)施細(xì)則》的通知(浙教教材〔2021〕12號(hào))。規(guī)定，審核的目的是防范錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的“三觀”；審核的主要內(nèi)容是其政治方向和價(jià)值導(dǎo)向；審核工作兼具技術(shù)性與專業(yè)性，應(yīng)包含編寫團(tuán)隊(duì)、專家組、教學(xué)單位黨委等多層主體。同時(shí)，為規(guī)避多個(gè)主體可能面臨的相互推諉的現(xiàn)象，應(yīng)制定科學(xué)的審核方法，明確各主體之間的關(guān)系及各自的審核重點(diǎn)，即編寫團(tuán)隊(duì)全面自查、黨委側(cè)重審核教材與人員的政治性，各學(xué)院分專業(yè)組建專家組負(fù)責(zé)審核教材的科學(xué)性和適用性，各主體各司其職，保障審核效果。審核是手段，運(yùn)用審核結(jié)果加強(qiáng)教材建設(shè)才是目的。高校應(yīng)根據(jù)審核意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題教材采取停用處理，對(duì)統(tǒng)計(jì)分類審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，嚴(yán)把教材選用標(biāo)準(zhǔn)。[12]

三、教材建設(shè)與管理工作的運(yùn)行成效

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)教材建設(shè)水平提升顯著。[13]在《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《浙江省普通高等學(xué)校教材管理實(shí)施細(xì)則》等文件精神的指引下，該校緊抓時(shí)代脈搏，順勢(shì)而為，探索出了一條適應(yīng)學(xué)校辦學(xué)定位的“以管為主，管建結(jié)合，以管促建，以研促管，以研促建”的教材工作模式，教材建設(shè)與管理工作得到了有效提升。

該校積極回應(yīng)高等教育教材改革需要，成立教材工作領(lǐng)導(dǎo)小組，修訂《教材建設(shè)與管理辦法》《境外教材選用管理辦法》等規(guī)范性文件，嚴(yán)把教材編、審、用環(huán)節(jié)，逐步形成教材迭代更新機(jī)制。2020年至2023年間，完成9次教材專項(xiàng)工作，零差錯(cuò)；自2021年起，馬克思主義重點(diǎn)建設(shè)工程教材使用覆蓋率達(dá)100%；德育教材建設(shè)研究基地獲評(píng)首批浙江省教材建設(shè)研究基地，為學(xué)校教材管理提供專業(yè)智庫(kù)。

教材是課堂教學(xué)的重要載體，也是教學(xué)成果凝練的產(chǎn)物，近年來(lái)，該校出版了一批反映教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革成果的優(yōu)質(zhì)教材，14%的省級(jí)及以上一流課程選用了此類自編教材，高于其他課程8%的選用率，優(yōu)質(zhì)教材與一流課程相互促進(jìn)、相輔相成。另外，利用在線課程建設(shè)成果開發(fā)的新型態(tài)教材，持續(xù)推動(dòng)課堂教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量，該校46種教材被立項(xiàng)為浙江省普通高?！笆濉毙滦螒B(tài)教材，8種教材被立項(xiàng)為浙江省普通本科高?！笆奈濉毙鹿た?、新文科、新醫(yī)科、新農(nóng)科重點(diǎn)教材，有效支撐了一流課程和一流專業(yè)的發(fā)展。

該校還積極利用日常工作契機(jī)，向內(nèi)輸入教材工作的邏輯與思路，通過(guò)召開教材專題教學(xué)工作會(huì)議、邀請(qǐng)知名出版社專家參與教材評(píng)審工作等方式，提高二級(jí)學(xué)院教師教材使用標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，通過(guò)總結(jié)高校教材工作的共性與個(gè)性問(wèn)題，向省內(nèi)各類高校輸出復(fù)制性較強(qiáng)的地方高校教材工作方案。

總之，地方高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)教材工作是國(guó)家事權(quán)。應(yīng)通過(guò)規(guī)范“?！骸獙I(yè)”三級(jí)教材選用制度、集體決策流程、學(xué)術(shù)爭(zhēng)議處理機(jī)制等方式，積極引導(dǎo)教師選擇契合辦學(xué)定位的優(yōu)質(zhì)教材；通過(guò)制定名師編寫名教材的規(guī)劃，促進(jìn)教材建設(shè)成果精品化；通過(guò)明確各主體審核重點(diǎn)、梳理各環(huán)節(jié)管理要點(diǎn)，形成常態(tài)化教材審核工作機(jī)制，促進(jìn)教材管建工作細(xì)致化。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)高等教育的日益變革，地方高校教材建設(shè)應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善教材建設(shè)機(jī)制和教材管理體制，為地方高校教育事業(yè)提供有力支撐。