長三角“跨省通辦”創(chuàng)新實(shí)踐與推進(jìn)路徑
——以嘉興市為例

林 晨

(浙江紅船干部學(xué)院，浙江嘉興314000)

政務(wù)服務(wù)是堅(jiān)持人民至上價(jià)值理念、踐行國家戰(zhàn)略核心要求、優(yōu)化地方發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，我國加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，提出實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)“一網(wǎng)通辦、異地可辦”的目標(biāo)，以期降低區(qū)域制度性交易成本，推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。長三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，[1]在政務(wù)服務(wù)方面具備先行試驗(yàn)條件和示范引領(lǐng)責(zé)任。2020年，國務(wù)院針對長三角進(jìn)一步提出了“拓展‘跨省通辦’范圍和深度，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐保障”的要求。[2]浙江省嘉興市作為長三角重要節(jié)點(diǎn)城市，又涵蓋長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)嘉善片區(qū)，始終將“跨省通辦”作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重要突破口，通過深化地區(qū)合作、打破數(shù)據(jù)壁壘等方式，形成了一批具有嘉興辨識(shí)度的標(biāo)志性成果，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)的復(fù)制推廣。

一、嘉興推進(jìn)“跨省通辦”的時(shí)代價(jià)值

近年來，嘉興在政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”方面進(jìn)行率先探索，緊扣“中央有要求、嘉興有需求、試點(diǎn)有任務(wù)”三方面共同推進(jìn)。

一是緊扣中央對“異地辦”的目標(biāo)要求。2019年，十四屆全國人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》首次提出政務(wù)服務(wù)“加快實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦”的要求。同年，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開通運(yùn)行，上線“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)。之后，還先后出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕35號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕5號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”范圍進(jìn)一步提升服務(wù)效能的意見》(國辦發(fā)〔2022〕34號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2023〕29號(hào))，對“跨省通辦”政策進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，要求全國各部門以及各地區(qū)跟進(jìn)。

二是緊扣嘉興“同城化”發(fā)展需要。近年來，嘉興通過全面融入長三角一體化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不斷深入、經(jīng)貿(mào)往來日益頻繁，極大地提升了城市競爭力和人口吸引力，成為了浙江省支持打造的“長三角城市群重要中心城市”。[3]根據(jù)嘉興市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，嘉興2017年至2021年5年間新增常住人口較多，除2020年為7.6萬人外，其余年份均超過10萬人，分別為2017年的11.2萬、2018年的10.5萬、2019年的10.4萬、2021年的10.5萬。其中，2021年嘉興新增常住人口居全國地級(jí)市首位，且當(dāng)年度自然增加人口僅為0.61萬，新增常住人口也主要來自全國各地。大量的流動(dòng)人口導(dǎo)致“不管身在哪里，都能辦成‘老家事’”的“同城化”需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。[4]

三是支持嘉善“示范區(qū)”聯(lián)考。2019年，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡稱“青吳嘉三地”)共同掛牌成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)，共同推動(dòng)“不破行政隸屬但要打破行政壁壘”的一體化制度創(chuàng)新。為了支持示范區(qū)嘉善片區(qū)建設(shè)，嘉興提出舉全市之力答好示范區(qū)建設(shè)“聯(lián)考卷”，通過“跨省通辦”大力推動(dòng)改革，突破爭先，推動(dòng)制度重構(gòu)重塑。

二、嘉興推進(jìn)“跨省通辦”的創(chuàng)新實(shí)踐

嘉興大力推進(jìn)“跨省通辦”的制度創(chuàng)新、實(shí)踐應(yīng)用和復(fù)制推廣，通過優(yōu)化提升軟硬件設(shè)施、構(gòu)建“雙邊”“多邊”模式、助推示范區(qū)先行先試、復(fù)制推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了一批具有嘉興辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。

(一)優(yōu)化提升軟硬件設(shè)施

近年來，嘉興將“跨省通辦”作為系統(tǒng)工程，積極探索、多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源，軟硬件同步發(fā)力，逐漸具備條件標(biāo)準(zhǔn)的場地、窗口、人員、設(shè)施設(shè)備、數(shù)據(jù)等，并建立長效化的工作機(jī)制，以長期積累的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)等作為基礎(chǔ)，奠定了“跨省通辦”的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.創(chuàng)新升級(jí)“只進(jìn)一扇門”。2002年，嘉興市組建行政審批服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公、實(shí)行“全過程”服務(wù)。2006年，嘉興全面推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，為審批服務(wù)“只進(jìn)一扇門”夯實(shí)了組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。2013年初，全省啟動(dòng)新一輪行政審批改革，嘉興率先開展了行政審批層級(jí)一體化改革，確定了“市縣一體，全面放權(quán)；轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)監(jiān)管；優(yōu)化流程，高效審批”的改革任務(wù)，有力地提升了行政審批的效能。[5]

2016年，在獲批準(zhǔn)開展相對集中行政許可權(quán)的國家級(jí)試點(diǎn)后，南湖區(qū)掛牌成立了行政審批局，劃轉(zhuǎn)16個(gè)部門188項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和37項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，[6]嘉興全市迭代升級(jí)“無前臺(tái)”政務(wù)服務(wù)模式，在全省率先建設(shè)智慧化政務(wù)服務(wù)綜合體。

2.率先啟動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”簡政放權(quán)改革。2013年，在時(shí)任省長李強(qiáng)同志的推動(dòng)下，浙江在全國率先啟動(dòng)了以“四張清單一張網(wǎng)”為主要抓手的簡政放權(quán)改革。2014、2015年，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“數(shù)據(jù)開放”專題網(wǎng)站先后上線，全省探索構(gòu)建起了跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享體系，[7]初步建成事項(xiàng)清單統(tǒng)一發(fā)布、網(wǎng)上服務(wù)一站匯聚、數(shù)據(jù)資源集中共享的省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、各級(jí)聯(lián)動(dòng)的電子政務(wù)平臺(tái)，保障了政務(wù)服務(wù)“異地辦理”。依托全省“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，嘉興積極推進(jìn)相關(guān)建設(shè)。2014年開始，嘉興開啟“三期合一”(整合、平臺(tái)、智慧)的建設(shè)模式，全市統(tǒng)籌建設(shè)“政務(wù)云”，[8]集約建設(shè)政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施。2022年，在全省率先出臺(tái)《加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，加快建設(shè)市縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的深度融合，對“跨省通辦”提出新一輪的時(shí)間表、路線圖，打造泛在可及的政務(wù)服務(wù)體系。[9]

3.深化推動(dòng)“最多跑一次”改革。2016年底，浙江首次提出“最多跑一次”改革。2018年，嘉興在全省首家推行“無差別全科受理”，嘗試未來大廳建設(shè)，[10]大力推進(jìn)“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)，在政務(wù)事項(xiàng)異地辦理上跨出了堅(jiān)實(shí)的一步。同年，嘉興利用數(shù)字技術(shù)，率先在綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域提出建立“綜合查一次”執(zhí)法新機(jī)制。[11]2020年以來，嘉興深化推進(jìn)“就近跑一次”“一次不用跑”服務(wù)政策，大力提升覆蓋全市72家鎮(zhèn)(街道)一站式標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心的能級(jí)，構(gòu)建遍布全市重點(diǎn)區(qū)域的自助服務(wù)終端，開通開往村(社區(qū))的政務(wù)服務(wù)大篷車，不斷下沉政務(wù)服務(wù)資源，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。[12]同時(shí)，通過實(shí)施“全域通辦”以及高頻服務(wù)事項(xiàng)的“掌辦”“網(wǎng)辦”等自助辦理模式，為實(shí)現(xiàn)更大范圍的“跨省通辦”打好了基礎(chǔ)。

(二)構(gòu)建“雙邊”“多邊”模式

2018年6月，杭州、松江、嘉興、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥九城(區(qū))共同組建了“長三角G60科創(chuàng)走廊”，九地之間產(chǎn)業(yè)合作、要素對接迅速擴(kuò)展，這為嘉興在長三角率先實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”提供了契機(jī)。

1.開啟“跨省通辦雙邊”模式。為解決“長三角G60科創(chuàng)走廊”城市間跨區(qū)域協(xié)作“異地生活、異地工作”辦事難問題，2018年9月26日，嘉興南湖區(qū)聯(lián)合蘇州吳江區(qū)率先啟動(dòng)“雙邊”(即點(diǎn)對點(diǎn))“跨省通辦”事項(xiàng)，涵蓋54個(gè)情形化小項(xiàng)，首創(chuàng)兩區(qū)跨省政務(wù)通辦服務(wù)。[13]9月28日，“長三角G60科創(chuàng)走廊”九城市“一網(wǎng)通辦”正式開通，第一批30項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)上線。2019年3月，G60科創(chuàng)走廊被國務(wù)院辦公廳確定為長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)區(qū)域。隨后，“跨省通辦雙邊”模式拓展到了“長三角G60科創(chuàng)走廊”以外的區(qū)域。如嘉興平湖市與上海金山區(qū)、嘉興南湖區(qū)與上海楊浦區(qū)、寧波鎮(zhèn)海區(qū)等地分別簽訂政務(wù)服務(wù)雙向“跨省通辦”協(xié)議，通過收受分離、遠(yuǎn)程對接、在線辦理等方式解決“異地可辦”難題。另外，嘉興海鹽縣還與距離較遠(yuǎn)的安徽省銅陵義安區(qū)簽訂協(xié)議，互相設(shè)立“跨省通辦”專窗。目前，“雙邊”模式“點(diǎn)對點(diǎn)”加強(qiáng)政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)城市間政務(wù)服務(wù)“異地辦理”，這一模式在全國毗鄰地區(qū)以及經(jīng)貿(mào)或務(wù)工人員往來較多的地區(qū)得以廣泛采用。

2.“雙邊”模式升級(jí)為“多邊”模式?！半p邊”模式實(shí)踐中，嘉興面臨流動(dòng)人口來源多、本地人外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)去向多的情況，“點(diǎn)對點(diǎn)”工作機(jī)制不經(jīng)濟(jì)、操作復(fù)雜，造成資源浪費(fèi)。為破解這一難題，2021年，嘉興海寧市組建了“海寧+”政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)“多邊”(即多對多)的“跨省通辦”模式。截至2022年7月，聯(lián)盟已擴(kuò)大至15省55個(gè)縣(市、區(qū))，實(shí)現(xiàn)了“一攬子”解決框架，[14]這一模式正在向全市推廣。此外，為了以“全市通辦”來夯實(shí)“跨省通辦”基礎(chǔ)，嘉興將“一站式”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)從縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心延伸至各鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心，努力實(shí)現(xiàn)嘉興的“全域通辦”。2023年上半年，市政務(wù)數(shù)據(jù)局公布“全市通辦”事項(xiàng)清單319項(xiàng)，占全市高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的81.4%，并將于2023年底實(shí)現(xiàn)90%以上的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全市通辦”。[15]

(三)助推示范區(qū)先行先試

嘉興在國家和滬蘇浙三省(市)的全力支持下，與上海青浦區(qū)、蘇州市緊密合作，大膽創(chuàng)新，共同推進(jìn)了示范區(qū)青吳嘉三地“跨省通辦”，走在全國最前沿。

1.建立政務(wù)服務(wù)跨域協(xié)同機(jī)制。青吳嘉三地組建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)聯(lián)合體，構(gòu)建“長三角政務(wù)一體化”線上會(huì)商機(jī)制，開展實(shí)時(shí)溝通交流。2020年9月，滬蘇浙三省(市)人大常委會(huì)分別授權(quán)示范區(qū)執(zhí)委會(huì)行使省級(jí)項(xiàng)目管理權(quán)限，青吳嘉三地以區(qū)域協(xié)同立法為“跨省通辦”提供了法律保障。

2.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化。2019年，嘉興南湖區(qū)與蘇州吳江區(qū)聯(lián)合發(fā)布全國首個(gè)“跨省通辦”政務(wù)事項(xiàng)異地通辦審批標(biāo)準(zhǔn)清單共54項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。[16]示范區(qū)成立后，嘉善縣牽頭編印了《長三角一體化示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口受理手冊》，對300余項(xiàng)區(qū)內(nèi)跨省高頻事項(xiàng)的辦理材料、辦理方式、辦結(jié)時(shí)間、申報(bào)常見問題等要點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。[17]

3.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)線上線下平臺(tái)。2021年5月，青吳嘉三地簽訂“跨省授權(quán)通辦”框架協(xié)議，正式啟用示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口，首創(chuàng)“跨省授權(quán)、全盤受理、一窗綜合、同城服務(wù)”工作機(jī)制。該“窗口”融合了全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)，統(tǒng)一了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、用戶體系、服務(wù)流程、系統(tǒng)界面，經(jīng)交叉授權(quán)，一個(gè)賬號(hào)可直接受理三地事項(xiàng)，也能實(shí)現(xiàn)1 000多項(xiàng)異地委托授權(quán)通辦個(gè)人事項(xiàng)，跨省受理事項(xiàng)數(shù)為全國區(qū)縣最多。[18]2021年8月，浙江省“浙里辦”App上線，作為長三角居民服務(wù)的一卡通專區(qū)，實(shí)現(xiàn)掌上辦事“不用跑”，隨即三省(市)推進(jìn)浙江“浙里辦”、上?！半S申辦”、江蘇“蘇服辦”三款A(yù)pp實(shí)現(xiàn)“無縫切換”。

4.強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作。2021年8月，青吳嘉三地簽署公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議，依托各自公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，三地實(shí)現(xiàn)電子證照跨區(qū)域調(diào)用，逐步完成關(guān)鍵數(shù)據(jù)的歸集。2022年1月，三省一市大數(shù)據(jù)管理部門聯(lián)合成立“長三角”數(shù)據(jù)共享開放區(qū)域組，研制“長三角”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“無差別”共享。2023年1月，示范區(qū)智慧大腦正式上線，打通了兩省一市18條數(shù)據(jù)鏈路，匯聚了242項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，支撐了社保、醫(yī)保、公積金異地使用等政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”應(yīng)用場景。[19]2023年6月，青吳嘉三地成功打通了更多后臺(tái)數(shù)據(jù)，示范區(qū)“跨省通辦”從只能現(xiàn)場收件、不能當(dāng)場取件的“一窗通辦”，升級(jí)成為“通辦通取”，形成“跨省通辦”的服務(wù)閉環(huán)。

(四)復(fù)制推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

嘉興推進(jìn)“跨省通辦”的示范效應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在示范區(qū)內(nèi)，更是在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)“跨省通辦”創(chuàng)新制度成果轉(zhuǎn)化，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣，為區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展先行探路做出極有價(jià)值的貢獻(xiàn)。

1.以創(chuàng)新集成放大優(yōu)勢。示范區(qū)成立后，嘉善會(huì)同青浦、吳江，召集衛(wèi)健、醫(yī)保、公安、人社等部門，吸收各地經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)了長三角新生兒出生“一件事”在示范區(qū)的先行先試，并復(fù)制推廣到長三角全域。又如，嘉善整合了長三角以及全國各地“自助辦”的服務(wù)優(yōu)勢，統(tǒng)一長三角自助通辦服務(wù)界面，集中了81項(xiàng)“自助辦”事項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)在示范區(qū)內(nèi)推廣使用。2022年，嘉善在數(shù)字化改革中，推進(jìn)“區(qū)域協(xié)同萬事通”場景建設(shè)，搭建區(qū)域協(xié)同智能中心，推出示范區(qū)政務(wù)服務(wù)地圖、“區(qū)塊鏈+醫(yī)保智能理賠”、示范區(qū)司法執(zhí)法跨域協(xié)作等14項(xiàng)業(yè)務(wù)場景在示范區(qū)應(yīng)用，這項(xiàng)工作被列入國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。

2.以復(fù)制推廣彰顯示范。示范區(qū)成立后，嘉善縣與青浦、吳江兩地，共推出112項(xiàng)在全國生態(tài)環(huán)保、設(shè)施互通、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域有首創(chuàng)性的制度成果，[20]其中有38項(xiàng)成果已面向長三角和全國復(fù)制推廣，如不動(dòng)產(chǎn)登記“跨省通辦”已推廣到長三角全域。2021年以來，嘉善與青浦、吳江兩地，多次舉辦制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣觀摩研討班，來自全國25個(gè)省(市、自治區(qū))的相關(guān)人員，學(xué)習(xí)推廣了政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”綜合受理等制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。[21]2023年，長三角“一網(wǎng)通辦”遠(yuǎn)程虛擬窗口服務(wù)模式等創(chuàng)新舉措依托國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣。[22]

3.以量質(zhì)并舉打響品牌。長三角“跨省通辦”成效顯著，截至2023年7月，滬蘇浙皖三省一市共設(shè)立567個(gè)“跨省通辦”窗口，實(shí)現(xiàn)41個(gè)地市全覆蓋，打造了152項(xiàng)“跨省通辦”服務(wù)事項(xiàng)，全程網(wǎng)辦超677萬件。[23]示范區(qū)內(nèi)“跨省通辦”的程度更是遙遙領(lǐng)先，有3 877個(gè)相關(guān)事項(xiàng)可以在所有辦事大廳、民生窗口中實(shí)現(xiàn)跨域通辦。[24]嘉興是長三角“跨省通辦”起步最早的城市之一，一方面，建立了“7+72+X”的24小時(shí)服務(wù)體系，即全部7個(gè)縣(市、區(qū))政務(wù)服務(wù)中心、全部72個(gè)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心和511個(gè)自助服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了80%以上高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的全市通辦。同時(shí)，所有自助服務(wù)終端實(shí)現(xiàn)在嘉興任何一縣(市、區(qū))間自由切換，并與19個(gè)省份、70個(gè)地市、278個(gè)區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)跨省異地辦事自由切換；[25]另一方面，在嘉興實(shí)現(xiàn)的長三角1 000多項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)，群眾滿意度高達(dá)99.99%。[15]

三、嘉興推進(jìn)“跨省通辦”的難題和影響因素

雖然嘉興推進(jìn)“跨省通辦”成效顯著，但因體制機(jī)制、需求程度和政府人員政績觀念等影響，在提升應(yīng)用的廣度和深度方面仍面臨著一些難題。

(一)嘉興推進(jìn)“跨省通辦”的難題

1.政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未完全統(tǒng)一。受自上而下的傳統(tǒng)行政管理體制限制，長三角各地仍遵循本省(市)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，行政壁壘尚未完全打破，各地難以迅速形成跨省域政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，后期統(tǒng)一成本非常高。

2.數(shù)據(jù)共享運(yùn)用難度比較大。2018年上海市組建的大數(shù)據(jù)中心，2021年前后浙江打造的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、江蘇打造的大數(shù)據(jù)管理中心、安徽打造的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，這些數(shù)據(jù)平臺(tái)仍采取自建自用自管的模式，在技術(shù)體系上難以兼容，難以跨省域互聯(lián)互通，開放共享。在跨省域政務(wù)數(shù)據(jù)共享運(yùn)用中，數(shù)字轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)重建、系統(tǒng)歸集、數(shù)據(jù)清洗和流程再造等的難度較大。在數(shù)據(jù)共享運(yùn)用的行政管轄權(quán)上，操作方往往因?yàn)榧?jí)別層次不夠，沒有歸集權(quán)限，需要向上級(jí)申請，自主權(quán)較小。同時(shí)，對權(quán)責(zé)和安全的顧慮也直接影響數(shù)據(jù)共享運(yùn)用的可行性和可持續(xù)性。

3.區(qū)域政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡。我國疆域廣闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度差距大，政務(wù)服務(wù)水平不均衡、銜接不順暢問題仍比較突出。即使是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、政務(wù)服務(wù)水平較高的蘇浙兩省，其“省內(nèi)通辦”的水平仍有待提升，直接影響“跨省通辦”的質(zhì)量和效率。

(二)影響因素

制約嘉興“跨省通辦”廣度和深度提升的影響因素主要有體制機(jī)制、需求程度、政績觀念。

1.傳統(tǒng)化的體制機(jī)制?！翱缡⊥ㄞk”需要突破傳統(tǒng)的“條塊”關(guān)系，建立條塊協(xié)同的體制機(jī)制，并引導(dǎo)市場力量、社會(huì)力量等，共同參與改革創(chuàng)新。但全國各地發(fā)展差異巨大，難以實(shí)現(xiàn)全國同步推進(jìn)，只能通過推進(jìn)區(qū)域政務(wù)服務(wù)一體化在局部先實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，再逐步拓展至全國范圍。目前，京津冀、長三角、泛珠三角、成渝，以及東北、西北、西南等跨省區(qū)域都在構(gòu)建各自“跨省通辦”制度框架。一方面，提高了地方參與的積極性，便于“跨省通辦”迅速起步見效；另一方面，也容易產(chǎn)生新的體制機(jī)制“路徑依賴”，無形中增加了全國統(tǒng)一“跨省通辦”的難度。即使在長三角區(qū)域內(nèi)，“跨省通辦”體制機(jī)制創(chuàng)新仍有待提升。以示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)為例，目前的“跨省委托授權(quán)通辦”模式并沒有觸及體制機(jī)制本質(zhì)，仍是通過人工代收代辦以及交叉授權(quán)登錄實(shí)現(xiàn)通辦。為了實(shí)現(xiàn)交叉授權(quán)登錄，三地專門組建了68人參與的業(yè)務(wù)協(xié)同體系，全力保障綜合受理窗口運(yùn)行。工作人員經(jīng)過輪訓(xùn)，掌握三地各自不同的操作規(guī)則，復(fù)雜程度較高，工作量較大，導(dǎo)致這一模式難以復(fù)制推廣到長三角地區(qū)其他城市。

2.非均衡的各地需求?！翱缡⊥ㄞk”的地方探索需要“通辦”對口地方主體之間具有充分的共識(shí)、互信和合作意愿，建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，共同致力解決實(shí)踐中的具體問題。其中，政務(wù)服務(wù)供給與地方及其企業(yè)群眾需求的利益相關(guān)性、匹配度是各地推進(jìn)“跨省通辦”的重要?jiǎng)恿碓础，F(xiàn)實(shí)需求程度的不均衡，帶來了地方政府“跨省通辦”合作意愿強(qiáng)弱間的差別。對于經(jīng)濟(jì)活躍、人員流動(dòng)大以及毗鄰的地區(qū)，“跨省通辦”的需求較為迫切，而對于多數(shù)地區(qū)特別是非毗鄰地區(qū)之間，“跨省通辦”的交集較小，創(chuàng)新需求較小。以嘉興市為例，目前已與國內(nèi)很多地區(qū)簽訂了雙邊(點(diǎn)對點(diǎn))跨省通辦的協(xié)議，但其中很多地區(qū)每年產(chǎn)生的“跨省通辦”業(yè)務(wù)量相當(dāng)小。對于雙方而言，花費(fèi)巨大的人力物力財(cái)力成本梳理和打通“跨省通辦”事項(xiàng)，成本過高且收效較微。

3.地域化的政績觀念。地方政府政績觀念影響了“跨省通辦”實(shí)踐創(chuàng)新的積極性。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“跨省通辦”提升了政務(wù)服務(wù)的效能，優(yōu)化了營商環(huán)境，吸引域外人才、資金、資源等要素向本地區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更多承擔(dān)的是生產(chǎn)要素供給者的角色，“跨省通辦”客觀上可能加速本地生產(chǎn)要素的流出，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，“跨省通辦”績效對于官員升遷的影響以及在地方政府目標(biāo)責(zé)任制考核中所占分量，也是提升地方政府“跨省通辦”積極性的要件。嘉善縣是示范區(qū)的組成部分，嘉興秀洲區(qū)兩個(gè)鎮(zhèn)是示范區(qū)的規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)，作為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，承擔(dān)著出成果出經(jīng)驗(yàn)的既定任務(wù)，推進(jìn)“跨省通辦”所形成的政績引力更強(qiáng)。但是對于國內(nèi)包括長三角一些地區(qū)而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是主要任務(wù)，“跨省通辦”改革創(chuàng)新的政績引力有限。這些地方也有政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新的政績引力，也更強(qiáng)調(diào)以自我為中心的“源創(chuàng)新”，由于習(xí)慣于另搞一套，又造成了“跨省通辦”兼容上的困難。

四、進(jìn)一步推進(jìn)嘉興“跨省通辦”創(chuàng)新實(shí)踐的建議

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。“跨省通辦”是全國一體化政務(wù)公共服務(wù)的階段性任務(wù)，也是區(qū)域一體化發(fā)展趨勢下都市圈發(fā)展的必由之路。如何緊扣“一體化”“高質(zhì)量”的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動(dòng)，這是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略在實(shí)施過程中急需破解的一個(gè)關(guān)鍵問題。2023年，是示范區(qū)的第四個(gè)完整建設(shè)年，是國家全面建成“方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系”的關(guān)鍵之年，[2]嘉興應(yīng)立足于自身區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)際，致力于在實(shí)踐中推動(dòng)制度創(chuàng)新，積極探索和深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”新模式，為深化政務(wù)服務(wù)改革、提升社會(huì)治理能力提供更為鮮活的樣本。

(一)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步理順“跨省通辦”的體制機(jī)制

落實(shí)國家改革部署，緊扣國務(wù)院以及省政府關(guān)于“跨省通辦”的各類政策文件，嚴(yán)格執(zhí)行國家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，全面對接、深度融合國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。重視迭代升級(jí)創(chuàng)新成果，圍繞“跨省通辦”業(yè)務(wù)全鏈條，建議深入剖析“跨省委托授權(quán)通辦”的交叉授權(quán)、平臺(tái)融合、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、機(jī)制協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，升級(jí)形成具備統(tǒng)一界面、操作流程的跨省委托授權(quán)通辦2.0版，提升通辦效率。加強(qiáng)對全市“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”相關(guān)政策制度的研究梳理，制訂、完善和細(xì)化相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并引入政務(wù)服務(wù)第三方評估機(jī)制，支撐“跨省通辦”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

(二)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)一步豐富“跨省通辦”的事項(xiàng)內(nèi)容

聚焦長三角城市群一體化發(fā)展、主要?jiǎng)趧?wù)輸入輸出地協(xié)作、毗鄰地區(qū)交流合作等需求，動(dòng)態(tài)梳理企業(yè)群眾普遍關(guān)切、需求最強(qiáng)烈的“跨省通辦”事項(xiàng)，健全清單化管理和制度化創(chuàng)新，拓展“跨省通辦”事項(xiàng)內(nèi)容的范圍和深度。選取具有典型性的嘉興“跨省通辦”高頻事項(xiàng)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)、“通辦”對口地工作人員、用戶代表等開展實(shí)操使用并反饋優(yōu)化意見，形成比對情況報(bào)告，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等高頻異地辦事需求，定制各類主題式的一件事“套餐”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“一次辦成一件事”到“一次辦成多件事”的轉(zhuǎn)型提升。

(三)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)一步做好“跨省通辦”的基礎(chǔ)工作

推進(jìn)長三角公共數(shù)據(jù)的“無差別”共享合作，高質(zhì)量完成共建數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制、共推跨域一體化應(yīng)用、共編跨域公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)，不斷完善高頻民生事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、材料清單統(tǒng)一、辦理時(shí)長統(tǒng)一、健全統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。延伸政務(wù)服務(wù)“觸角”，完善“7+72+X”的24小時(shí)服務(wù)體系，推進(jìn)“24小時(shí)不打烊”政務(wù)大廳向鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心全覆蓋，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村(社區(qū))便民服務(wù)中心全覆蓋，擴(kuò)大自助服務(wù)終端的投放，積極參與全省對小眾品牌手機(jī)機(jī)型兼容政務(wù)服務(wù)App的提升，方便企業(yè)群眾辦事。全面提升通辦效能，壯大數(shù)字化專業(yè)人才隊(duì)伍，選派業(yè)務(wù)骨干赴重點(diǎn)對口地掛職，常態(tài)化開展實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。豐富智能咨詢知識(shí)庫，推廣“猜你想問”“常見問題”等智能化導(dǎo)服。多渠道宣傳政務(wù)服務(wù)的政策制度，提升社會(huì)公眾的知曉度和參與應(yīng)用水平。通過村(社區(qū))、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)隊(duì)伍等，面向老年人、殘疾人等人群，開展有針對性的指導(dǎo)、咨詢以及幫辦等服務(wù)。

(四)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，進(jìn)一步創(chuàng)新“跨省通辦”的場景應(yīng)用

推廣嘉善“區(qū)域協(xié)同萬事通”重大應(yīng)用場景建設(shè)。基于全省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極與滬蘇皖公共數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行對接，提升數(shù)字支撐能力，打造區(qū)域協(xié)同智能中心，為應(yīng)用場景提供底座支撐。探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營，引入市場力量，搭建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺(tái)，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營長效機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合。積極關(guān)注用戶的應(yīng)用體驗(yàn)。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，主動(dòng)將服務(wù)推送到適用用戶，達(dá)到“無感申辦”“免申即享”的效果。

(五)堅(jiān)持制度集成，進(jìn)一步吸納“跨省通辦”的各地經(jīng)驗(yàn)

擴(kuò)大“跨省通辦”聯(lián)盟范圍，簽訂更多合作協(xié)議，全市推廣“海寧+政務(wù)服務(wù)聯(lián)盟”模式，鼓勵(lì)“雙邊”模式向“多邊”模式發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大嘉興“跨省通辦”的“朋友圈”。積極參與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒和對接全國區(qū)域一體化“跨省通辦”典型地區(qū)，如：京津冀“一網(wǎng)通辦”，泛珠三角“跨域通辦”，“川渝通辦”，西南地區(qū)“跨省通辦”，西北地區(qū)“絲路通辦”，東北三省“一區(qū)通辦”，以及遍布全國的“雙邊”“多邊”通辦聯(lián)盟，各地各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善自身建設(shè)。積極參與“雙十百千”工程，抓好政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程在全國開展，集中梳理解決了一批全國性、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、各地區(qū)、各方面反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)問題的契機(jī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”。