中央一號文件釋放加快建設農業(yè)強國信號

2 月13 日，《中共中央 國務院關于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（2023 年中央一號文件）發(fā)布。這是新世紀以來，中央連續(xù)出臺的第20 個指導三農工作的一號文件，文件包括9 個部分33 條，主要內容可概括為“守底線、促振興、強保障”。文件部署全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，并提出加快建設農業(yè)強國的總體要求和具體安排，釋放加快建設農業(yè)強國信號。

強國必先強農，農強方能國強。圍繞糧食安全、農民增收致富、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等百姓關心的話題，14 日，中央農辦、農業(yè)農村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關負責同志在國新辦舉行的發(fā)布會上進行全面解讀。

保障國家糧食安全從哪些方面發(fā)力？

黨的二十大報告提出，加快建設農業(yè)強國。中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健在會上介紹了農業(yè)強國的內涵。

“農業(yè)強國內涵既包括生產力發(fā)展，也包括生產關系變革；既包括農業(yè)全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發(fā)展?！碧迫式≌f，要加快建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。

唐仁健表示，農業(yè)強國的首要任務是要確保國家糧食安全。下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實糧食安全根基。在目標上重點是穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。在措施上重點強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。在政策上重點是健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

唐仁健稱，推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產，實施大豆玉米單產提升工程，因為大豆玉米單產現在比較低，開展噸糧田創(chuàng)建，確保糧食產量保持在1.3 萬億斤以上。同時加力擴種大豆油料，扎實推進大豆玉米帶狀復合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。

如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓？

中央農辦副主任、農業(yè)農村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署。

一是抓監(jiān)測幫扶落實。開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進一步提升識別精準性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災等返貧致貧風險隱患。實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。

二是抓發(fā)展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。用好中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，幫助脫貧地區(qū)補上技術、設施、營銷等產業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

三是抓幫扶政策完善。全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點等重點區(qū)域政策傾斜力度。深化東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。

有哪些政策利好助力農民增收？

中央農辦專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀表示，今年一號文件作出了部署安排，重點抓好四個方面：

一是穩(wěn)定就業(yè)增加一塊。順應趨勢，發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)，帶動農民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是經營增效提升一塊。將深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營，共同增收。實施農業(yè)社會化服務促進行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，帶動小農戶實現節(jié)本增效、提質增效、營銷增效。

三是財產收入挖潛一塊。將深化農村土地制度改革，扎實搞好確權，穩(wěn)步推進賦權，有序實現活權，賦予農民更加充分的財產權益，創(chuàng)造條件增加農民財產性收入，讓農民更多分享改革紅利。

四是轉移收入拓展一塊。將繼續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農民的補助補貼，筑牢社會安全底網，讓農民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

建設宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村有哪些具體的部署？

劉煥鑫表示，今年的中央一號文件對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，重點是硬件、軟件兩手抓。一手抓硬件建設，逐步讓農村基本具備現代生活條件。一手抓軟件建設，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。

劉煥鑫介紹，要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農村人心向善、穩(wěn)定安寧。一是整合載體加強和改進鄉(xiāng)村治理。二是創(chuàng)新抓手加強農村精神文明建設。從農民需要出發(fā)，從農民喜好著手，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產品和服務供給。持續(xù)推進農村移風易俗，通過制定規(guī)范、強化村規(guī)民約、黨員干部帶頭示范等方式，狠剎不良風氣，努力成風化俗。

在讓“土特產”產業(yè)推動鄉(xiāng)村振興方面有哪些考慮？

唐仁健表示，今年的中央一號文件對鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展作出了具體部署，重點從四個方面來下功夫。一是在彰顯特色上下功夫，二是在產業(yè)融合上下功夫，三是在優(yōu)化布局上下功夫，四是在聯農帶農上下功夫。

他說，形形色色的農副產品，山清水秀的田園風光，耕讀傳家的文化傳統(tǒng)，都是鄉(xiāng)村很吸引人的地方，也是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的獨特土壤。要適應市場需求的變化，緊緊依托農業(yè)農村特色資源，開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準產業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。