俄羅斯老齡教育發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

王保士

摘? ?要：俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展乏力與其人口凈減量大和老齡化嚴(yán)重疊加造成的勞動力資源數(shù)量長期不足、質(zhì)量下降和高端人才大量流失密切相關(guān)。勞動力人口質(zhì)與量的持續(xù)走低使更多退休群體進入二次就業(yè)，但存在體力和技能素質(zhì)不符合現(xiàn)代化社會生產(chǎn)從業(yè)條件的問題。針對俄羅斯老齡教育存在的護理服務(wù)不足、經(jīng)費支撐不足、老齡教育機構(gòu)功能與發(fā)展缺失方向等問題，俄羅斯通過憲法、專門法等相關(guān)法律和政策為老齡者就業(yè)及教育培訓(xùn)提供配套的社會保障基本條件，同時依托第三年齡大學(xué)、高等國民學(xué)校以及俱樂部、社會服務(wù)中心等社會力量聯(lián)合辦學(xué)。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；老齡教育；社會保障

中圖分類號：G777? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.02.03

一、俄羅斯人口老齡化現(xiàn)狀

俄羅斯通常把退休年齡，即女55歲、男60歲視為老齡界限。2018年初，俄羅斯60歲及以上人口為3122萬，占總?cè)丝诘?1.3%；其中65歲以上者已達2300萬，占總?cè)丝诘?6%。預(yù)計到2035年，俄羅斯老齡人口將達3400萬，占人口總數(shù)的24%。2018年按規(guī)定年齡退休的人群中，有約1500萬人尚在繼續(xù)工作，約占退休者總數(shù)的32%。

2021年俄羅斯的人口增長率為-7.2%。另據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯男性的期望壽命為67.51歲，女性為77.64歲，比歐洲國家預(yù)期壽命要低。[1]人口老齡化進程產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟、社會、衛(wèi)生影響，增加了就業(yè)人口的壓力。2018年，俄羅斯每1000名就業(yè)人口中有455名超過退休年齡，1/3的居民進入50歲以上群體，勞動適齡退休者占比由2011年的10.2%下降至2018年的6.8%。俄羅斯勞動力人口將由2019年的7470萬減少至2030年的7280萬。[2]

由此可以看出，俄羅斯的人口狀況呈現(xiàn)出人口遞減、生育率過低、死亡率高于出生率、男女比例失衡、人口撫養(yǎng)比過高、退休金低等特點。[3]一方面，這些特點造成的勞動力人口大幅持續(xù)減少，也使俄羅斯將勞動力人口的補充政策目光投向有勞動能力者的二次就業(yè)或延后就業(yè)。但二次就業(yè)者的身體健康狀況和技能素質(zhì)能否符合并適應(yīng)現(xiàn)代化社會生產(chǎn)從業(yè)條件，一定程度上有賴于俄羅斯的社會保障和老齡教育制度及條件。另一方面，整個老齡群體的健康和生活質(zhì)量同樣取決于俄羅斯的社會保障制度及其提供的醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)與老齡教育條件。[4]

二、老齡教育面臨的挑戰(zhàn)

（一）面向老年人的護理服務(wù)條件不足

俄羅斯老齡人口比重較大，但他們能夠完全享受老齡福利和響應(yīng)教育機遇或條件的人卻不多。這一人口學(xué)現(xiàn)象是由于俄羅斯老齡教育計劃涵蓋的年齡范圍小、老齡群體在獲得教育上的消極態(tài)度。這種消極態(tài)度在很大程度上源于社會保障不足。

莫斯科影響力中心（Impact Hub Moscow）的“超越就業(yè)安置”（Больше， чем трудоустройство）計劃指出，俄羅斯的“三明治一代”老年人既要扶持業(yè)已成年的子女，又要養(yǎng)護年老的親屬，因此必須打工掙錢。老齡教育計劃需要健全的家庭保健服務(wù)，幫助老齡者照料孱弱有病的親人。目前俄羅斯的老齡社會保障服務(wù)條件尚未達到這樣的水平，不僅護理人員缺乏，而且缺乏統(tǒng)一的老年護理標(biāo)準(zhǔn)。

（二）經(jīng)費支撐不足

俄羅斯現(xiàn)行的老齡教育經(jīng)常性經(jīng)費來源主要靠老齡學(xué)生交費、用人企業(yè)資助以及其他社團組織贊助，政府預(yù)算只有計劃或項目撥款。因此，支撐老齡教育的經(jīng)費嚴(yán)重不足。需在確定老齡教育發(fā)展方向和社會功能化方向的基礎(chǔ)上，確立支持老齡教育的社會教育制度和承擔(dān)老齡教育的國家與私立機構(gòu)以及國家、社團組織、企業(yè)和受教育者的經(jīng)費分擔(dān)機制。

（三）老齡教育機構(gòu)定位與分工不明

俄羅斯各類老齡教育機構(gòu)雖然數(shù)以千計，但由于沒有專門的老齡教育管理法規(guī)，各種辦學(xué)形式混雜，且辦學(xué)機構(gòu)之間缺少信息溝通、相互協(xié)調(diào)和分工合作。老齡教育機構(gòu)由于經(jīng)費不足、師資不專業(yè)、教學(xué)能力與水平不強、基礎(chǔ)設(shè)施及教學(xué)條件缺乏，不能適應(yīng)不同階段老齡者的不同學(xué)習(xí)需求。

三、老齡教育發(fā)展現(xiàn)狀

俄羅斯的老齡教育屬于成人教育范疇。教育對象年齡在女55歲、男60或65歲以上的群體。俄羅斯約1/3的老齡者有學(xué)習(xí)需求，因此老齡教育是俄羅斯應(yīng)對人口嚴(yán)重老化挑戰(zhàn)的重要措施之一。[5][6]老齡教育又是俄羅斯社會（福利）工作和社會教育工作的組成部分，通過國家法規(guī)和政策實現(xiàn)管理并通過與教育機構(gòu)、社團組織、企業(yè)等組織的合作加以推進。

俄羅斯建立了以高校（大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校）、俱樂部、社會服務(wù)中心為依托，以第三年齡大學(xué)或國民高等學(xué)校為主要辦學(xué)機構(gòu)和辦學(xué)組織形式的綜合性老齡教育體系。聯(lián)邦與各地方政府法規(guī)、政策指導(dǎo)教育機構(gòu)與國內(nèi)外社會團體（組織）、企業(yè)合作辦學(xué)，并以計劃、項目等方式加以推進。

俄羅斯實施以再就業(yè)和改善生活質(zhì)量、提高生活水平為目標(biāo)的積極老齡化為辦學(xué)方針。促使老年人能更加積極地融入生活，為他們提供社交與心理適應(yīng)、創(chuàng)作與工作積極性延續(xù)以及經(jīng)驗傳授、體質(zhì)增強等方面的幫助。教學(xué)計劃、教學(xué)形式和內(nèi)容的多元化，包括進行老年補充教育（含第三年齡大學(xué)、老年中心及線上老年教育等），老年教學(xué)師資培養(yǎng)與培訓(xùn)、老年志愿者活動。

（一）老齡教育事業(yè)管理

俄羅斯實施老齡教育管理的政府相關(guān)部門既包括俄羅斯教育科學(xué)部、俄聯(lián)邦勞動與社會保障部、俄聯(lián)邦數(shù)字發(fā)展通信與大眾傳媒部、俄聯(lián)邦衛(wèi)生部等，也包括俄聯(lián)邦衛(wèi)生監(jiān)督局、聯(lián)邦勞動與就業(yè)管理局等政府部門，以及俄聯(lián)邦退休基金會、俄聯(lián)邦社會保險基金會等基金會。

作為國家基本法，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》確立老年人在聯(lián)邦和各地區(qū)擁有包括繼續(xù)教育在內(nèi)的社會保障及應(yīng)有生活水平的權(quán)利。

作為教育專門法，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》確立繼續(xù)教育理念，要求提高參加各種不同形式教育活動的老齡國民比率，確保老年人的生活健康；在職業(yè)教育和補充職業(yè)教育條款中對老齡者再就業(yè)培訓(xùn)及進修形式、經(jīng)費和組織做出相應(yīng)規(guī)定，提供基本法律保障?！抖砹_斯聯(lián)邦居民就業(yè)法》促進退休前和退休年齡者的工作安置。老齡者有權(quán)獲得諸如選擇適宜工作、專家咨詢、免費職業(yè)定向指導(dǎo)、新職業(yè)學(xué)習(xí)等服務(wù)。

作為關(guān)聯(lián)法，《俄羅斯聯(lián)邦勞動退休金法》規(guī)定俄羅斯國民退休金支付的法律原則及確定退休金額的辦法。老年人的勞動退休金保障包括老齡者退休金、殘障人士退休金和失去供養(yǎng)老齡者的退休金三種?！抖砹_斯聯(lián)邦國家退休金保障法》對65歲以上老齡者退休金的社會福利支付提供法律保障，規(guī)定達到80歲的老年人應(yīng)提高退休金的固定保險部分的額度。其余關(guān)聯(lián)法還包括《俄羅斯聯(lián)邦國民健康保護立法原則》《俄羅斯聯(lián)邦國籍法典》《俄羅斯聯(lián)邦家庭法典》《俄羅斯聯(lián)邦殘障人士社會保障法》等。

（二）老齡教育社團組織、辦學(xué)機構(gòu)

俄羅斯老齡教育采取相關(guān)法律基礎(chǔ)上的各級政府及其分管部門管理指導(dǎo)，協(xié)同諸如退休者聯(lián)合會、社會—文化中心、“知識”協(xié)會、俱樂部等社團組織和社會文化機構(gòu)，與企業(yè)合作，依托各類高校及其教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件，以第三年齡大學(xué)、國民高等學(xué)校等辦學(xué)形式，提供免費、半免費和付費的教育教學(xué)，以實現(xiàn)老齡教育質(zhì)與量的提升發(fā)展和辦學(xué)水平的提高。[7]

1.社團組織與社會文化機構(gòu)

俄羅斯退休者聯(lián)合會是俄羅斯老齡教育的主要社會團體，其宗旨是保護老年人的合法權(quán)益、保障他們應(yīng)有的生活質(zhì)量。聯(lián)合會根據(jù)提議在俄羅斯聯(lián)邦各主體成立了最大的老齡教育平臺“老年大學(xué)”?！袄夏甏髮W(xué)”聯(lián)合了俄羅斯55個地區(qū)150所大學(xué)及其分校辦學(xué)。2015年，“老年大學(xué)”有13.1萬老齡學(xué)生通過計算機進行學(xué)習(xí)。[8]

俄羅斯各地的社會—文化中心是具有自主經(jīng)營和首創(chuàng)性質(zhì)的單專業(yè)或多專業(yè)的組織，其主要宗旨是滿足各類居民在休閑領(lǐng)域的文化利益，履行廣泛的社會服務(wù)使命，并承繼了蘇聯(lián)時期文化館的大部分社會文化服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施。2018年，俄羅斯總統(tǒng)普京提出建立全國居民學(xué)習(xí)與活動文化中心網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)?？ūR加和第一烏拉爾斯克的兩所創(chuàng)新型文化中心分別建設(shè)了專業(yè)舞蹈劇院和信息—圖書中心（含奧林匹克編程學(xué)校）。在國家投資支持和俄羅斯聯(lián)邦文化部領(lǐng)導(dǎo)下網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在各地逐步展開。[9]

“知識”協(xié)會的宗旨是為老年人創(chuàng)造充實的生活條件，激發(fā)其創(chuàng)造性與社會積極性，提高他們的信息接受能力和培養(yǎng)法律知識。此外還有“會唔”（Встреча，退休者的地區(qū)社會團體）、“世界的右手”（Десница мира，殘障人士與退休者協(xié)會）、“回歸真理”（Возвращение к истине，莫斯科退休者與殘障人士社會慈善組織）等一些較小的老年社會團體。

以老年人為對象的俱樂部向老年人提供了展現(xiàn)自己知識與技能、交流經(jīng)驗、了解和見識新事物的機會。在繼承蘇聯(lián)時期俱樂部工作傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，俄羅斯針對老齡者的俱樂部工作在社會教育、社會心理、社會文化和法律等方向有諸多發(fā)展。例如，“銀發(fā)老齡”俱樂部成立于2011年9月，旨在幫助老齡者將自己的空閑時間合理用于智力、審美和體能的發(fā)展以及社會活動。俄羅斯其他各地也設(shè)立“銀發(fā)老齡”俱樂部，并提供志愿者服務(wù)。[10]“和諧老年”俱樂部是以學(xué)校為依托成立的老年興趣俱樂部，旨在解決老年人諸如生病、孤獨、無社會保障等問題，為小區(qū)老年人提供志愿服務(wù)。[11]

2.辦學(xué)機構(gòu)

俄羅斯老齡教育可分為三類。一是學(xué)歷教育，接近退休或剛剛退休的老齡者為轉(zhuǎn)換新的職業(yè)或再就業(yè)，往往選擇中等或高等教育學(xué)歷學(xué)習(xí)。二是自我教育，即閱讀報刊、觀看電影、戲劇與交流。三是老齡繼續(xù)教育，旨在提升生活質(zhì)量及生活水平，以補充學(xué)習(xí)新知識、新技能為目的，以第三年齡大學(xué)和國民高等學(xué)校等老年大學(xué)為基本辦學(xué)形式。

（1）第三年齡大學(xué)

俄羅斯各地的社會服務(wù)中心普遍成立有下設(shè)不同系科的第三年齡大學(xué)，課程包括“法律原理”“保健”“政治知識”“經(jīng)濟實用常識”“心理學(xué)”“農(nóng)藝”“文化”等。老年大學(xué)生在第三年齡大學(xué)可以獲得遺產(chǎn)繼承、饋贈、遺囑及資產(chǎn)關(guān)系等方面的法律知識；醫(yī)療與健康生活方式基礎(chǔ)知識；退休后生活方式的改變，個體老化過程的適應(yīng)，與子女、親屬和同齡人的相互關(guān)系建構(gòu)方面的知識等。2017年，俄羅斯有12萬余名老齡者在754所第三年齡大學(xué)結(jié)業(yè)。例如，喀山第三年齡大學(xué)（Казанский университет третьего возраста）由俄羅斯退休者聯(lián)合會在韃靼斯坦依托喀山聯(lián)邦大學(xué)創(chuàng)建。學(xué)校提供經(jīng)濟與法律、哲學(xué)、心理學(xué)、韃靼語與德語、歷史、舞蹈療法等課程。大部分課程是免費的，學(xué)業(yè)合格的學(xué)生獲喀山聯(lián)邦大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院證書。莫斯科第三年齡藝術(shù)大學(xué)（Университет искусств третьего возраста）由“霍登場”藝術(shù)共同體創(chuàng)辦，依托莫斯科市轄區(qū)數(shù)家展覽館，向退休者提供心理療法救助以及藝術(shù)入門教學(xué)。兩年期的教學(xué)計劃包含文學(xué)、音樂、造型藝術(shù)與舞臺藝術(shù)等課程 。

（2）高等國民學(xué)校

高等國民學(xué)校開辦免費的老齡教育，開設(shè)“俄羅斯文化精神原理”“醫(yī)學(xué)與健康”“交際心理學(xué)”等課程，舉辦自然與生態(tài)學(xué)等講習(xí)班，開展興趣俱樂部、詩歌晚會等俱樂部形式的交流。在東西伯利亞，第一所國民高等學(xué)校于2009年在伊爾庫茨克國立師范大學(xué)（現(xiàn)在的東西伯利亞國立教育學(xué)院）開辦，是俄羅斯國民高等學(xué)校發(fā)展第四浪潮的開端，招收學(xué)生以老年婦女為主。辦學(xué)最初階段沒有教室和自己的校舍，在赫爾岑師范大學(xué)大廳上課，通過直接參觀來學(xué)習(xí)圣彼得堡歷史名勝等。新西伯利亞國立技術(shù)大學(xué)于2002年成立了國民系（народный факультет），是由校友會組織管理，招收不同教育程度的退休學(xué)生進行免費教育，每年錄取大約130名，結(jié)業(yè)可獲證書。

3.計劃與項目

俄羅斯老齡教育經(jīng)常采取計劃與項目等形式，與國內(nèi)外社團組織、辦學(xué)機構(gòu)及企業(yè)合作，并開展研究與試驗，推動老齡教育以不同方式、范圍、層級和方向創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)協(xié)同改革發(fā)展。

“俄羅斯成人教育周”（Неделя образ？鄄ования взрослых в России）發(fā)端于2001年俄羅斯博羅維奇市及諾夫哥羅德州博羅維奇區(qū)的“學(xué)習(xí)共同體”計劃。2009年由高等國民群體發(fā)起，與“圣彼得堡歐洲之家”共同在伊爾庫茨克東西伯利亞國立教育學(xué)院創(chuàng)建高等國民，伊爾庫茨克市政當(dāng)局與俄聯(lián)邦金融市場管理代理處提供了學(xué)校教學(xué)計劃，并建立“學(xué)習(xí)地區(qū)”（Обучающийся регион）線上教學(xué)模式?！岸砹_斯成人教育周”建立和實現(xiàn)的“學(xué)習(xí)地區(qū)”線上教學(xué)模式是以大學(xué)、學(xué)院、?？茖W(xué)校等作為科學(xué)研究和教學(xué)為中心的有效成人教育組織模式。[12]

俄羅斯于2016年出臺《2025年前老齡者惠益行動戰(zhàn)略》（Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 года），其中包含老齡教育，即向老齡者提供職業(yè)教育、信息資源利用教育以及在各興趣俱樂部和國民大學(xué)開展非正式老齡教育。該戰(zhàn)略分為兩個階段（2016—2020年，2020—2025年），并且制定每個階段的行動實施計劃。在戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展方向中，除老年醫(yī)療保健、社會服務(wù)一攬子措施與行動外，還提出發(fā)展和支持一體化的文化—教育中心、完善對包括老年病學(xué)在內(nèi)的醫(yī)療與社會救助專家的補充教育、保障老齡者獲得教育的條件、發(fā)展老齡教育教學(xué)志愿行動、發(fā)展老年人計算機教學(xué)等一系列措施和行動。[13]

“移動通信學(xué)院”項目（Проект Мобильная академия）由移動電信公司與退休者聯(lián)合會共同從2015年起在俄羅斯10個地區(qū)的第三年齡大學(xué)創(chuàng)辦，面向50歲以上的智能手機與平板電腦使用者，學(xué)習(xí)公共事業(yè)服務(wù)遠程繳費以及購買商品、食品和藥物，使用國家服務(wù)信息網(wǎng)站等在線服務(wù)的技巧，以進一步改善老齡者的生活質(zhì)量。[14]

四、 小結(jié)

總體來看，俄羅斯的老齡教育體系尚處于建設(shè)階段，在原有基礎(chǔ)上、政府主導(dǎo)下通過國家老齡教育規(guī)劃和一系列戰(zhàn)略策劃與國內(nèi)外合作項目，依托高校、第三年齡大學(xué)和社會服務(wù)組織、協(xié)會及公益團體辦學(xué)，初步形成老齡國民教育體系。但有待于克服老齡教育專門立法缺失、教學(xué)設(shè)施等辦學(xué)條件不足、經(jīng)費缺乏等困難，使老齡教育走向法治化、正規(guī)化、一體化和現(xiàn)代化，以適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

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Abstract： The long-term deficit of labor （both in terms of number and quality） and the loss of top talents in Russia are closely related to the combining results of weak socioeconomic progress， high net population loss and rapid aging. The ongoing decline in both the quality and quantity of the labor force leads to increased pressure on employment. As a result， more retirees are entering secondary employment. However， they must deal with physical and technical limitations that do not match the conditions of production and employment in modern society. Major problems in aging education include inadequate care service， insufficient financial support， and lack of direction in functions and development in Russian education institutions for the elderly. In response to these problems， through the Constitution， special laws， other pertinent laws and policies， as well as through the collaborative efforts of third-age universities， higher national schools， clubs， social service centers， and other relevant government departments， Russia has provided the fundamental conditions of social security for the employment and education of the elderly.

Keywords： Russia; Aging education; Social security

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷