新時期國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)新思路

文/司超 甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司

近年來，國有企業(yè)改革取得明顯成效，通過眾多國企改革，同時也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，其中，國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題尤為突出，需要引起國有企業(yè)管理層高度重視。

為何要完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

是深化國有企業(yè)改革的具體要求。隨著我國國有企業(yè)改革的持續(xù)深入，不僅積累了眾多實踐經(jīng)驗，也看到了更多問題，為此，在新一輪國有企業(yè)改革工作中，根據(jù)以往經(jīng)驗，不斷調(diào)整改革方針，優(yōu)化改革意見，促進(jìn)國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)體制合理有序完成改革任務(wù)。為了合理流動國有股權(quán)，促進(jìn)國有企業(yè)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、權(quán)力制衡，建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)成為深化國有企業(yè)改革的具體要求，也成為國有企業(yè)改革的重要組成部分。

是國有企業(yè)實現(xiàn)制度完善的根本保障。通過建立多元化的法人治理結(jié)構(gòu)，可以實現(xiàn)全體股東共同出資、共同管理，從而幫助企業(yè)達(dá)到權(quán)力制衡的目的，促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)不斷完善和改進(jìn)，優(yōu)化和補(bǔ)充企業(yè)經(jīng)營管理人才，推動企業(yè)健康、合理、有序發(fā)展。

是促進(jìn)國有企業(yè)管理體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)。國有企業(yè)改革正進(jìn)入關(guān)鍵階段，要徹底解決國有企業(yè)歷史遺留問題，完善國有企業(yè)治理機(jī)制建設(shè)，需要不斷在管理體系上創(chuàng)新和突破，建立全新的企業(yè)經(jīng)營管理體系。以法人治理為代表的經(jīng)營管理體系是現(xiàn)有國有企業(yè)管理體系創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是國有企業(yè)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新的必經(jīng)道路。

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

產(chǎn)權(quán)主體存在缺位，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一。當(dāng)前，國有企業(yè)體制改革雖已取得一定成效，但受限于傳統(tǒng)管理思維，國有企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)權(quán)主體依然存在缺位現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對單一。尤其在國有獨資企業(yè)中，經(jīng)營管理權(quán)過于集中，在重大問題決策時很容易出現(xiàn)“一言堂”或“獨斷專治”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常決策和健康發(fā)展。從目前情況看，“一股獨大”問題在國有獨資企業(yè)成為普遍現(xiàn)象，也成為阻礙國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)改革和建設(shè)的最大難題。由于產(chǎn)權(quán)主體存在高度缺位的情況，眾多相關(guān)者利益之間缺乏相互控制和權(quán)力平衡，導(dǎo)致國有企業(yè)改革難以真正落實到位，即便推進(jìn)了法人治理結(jié)構(gòu)改革，也很難在實踐中規(guī)范執(zhí)行 。

產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，產(chǎn)權(quán)虛置問題嚴(yán)重。在國有企業(yè)改革過程中我們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，且大多數(shù)國有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)虛置問題，導(dǎo)致法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)受到嚴(yán)重阻礙。國有企業(yè)主要分為三個管理層次，分別為：各級國資委、各大集團(tuán)公司以及集團(tuán)所屬子公司。不同管理層代表的國有資本背景和實力相差很大，參與管控的企業(yè)在改革過程中存在的問題也不盡相同，因此，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度很難形成統(tǒng)一有效的管理模式，產(chǎn)權(quán)虛置問題也由此誕生，且很難得到徹底解決。由于國資參與背景不同，國有企業(yè)對其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)劃分和管理存在嚴(yán)重分歧，部分國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)定義模糊，產(chǎn)權(quán)歸屬問題難以定論，產(chǎn)權(quán)的處置和管理也就只能流于形式，國有資產(chǎn)虛置、閑置甚至丟失、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，難以發(fā)揮應(yīng)有的價值。企業(yè)法人治理體系名存實亡，極度考驗國有企業(yè)全體股東的治理權(quán)責(zé)和智慧。

企業(yè)經(jīng)營缺乏競爭，激勵機(jī)制不夠健全。經(jīng)過多輪市場經(jīng)濟(jì)體制改革，仍有部分國有企業(yè)經(jīng)營不受市場經(jīng)濟(jì)競爭影響，部分龍頭企業(yè)在國內(nèi)處于壟斷地位，幾乎不存在市場競爭壓力，導(dǎo)致這部分企業(yè)按部就班、不思進(jìn)取，企業(yè)經(jīng)營氛圍相對單調(diào)，尤其在缺乏激勵機(jī)制的影響下，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，也會制約企業(yè)的發(fā)展。主要原因在于，首先，國有企業(yè)經(jīng)營管理層缺少戰(zhàn)略眼光，缺乏對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的考量，部分企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不追求管理體制和核心競爭力的創(chuàng)新提升，管理上缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃思維，不注重長遠(yuǎn)發(fā)展，在管理措施上難免文不對題，對管理的不同理解和認(rèn)知偏差都會導(dǎo)致國有企業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)重重問題。其次，對企業(yè)高級管理者的行為缺乏有效的約束機(jī)制。由于國有企業(yè)擁有特殊的國資背景，政府部門參與控股的現(xiàn)象也較為普遍，導(dǎo)致企業(yè)高級經(jīng)營管理者缺乏市場行為，間接影響了國有企業(yè)不同的發(fā)展命運。

如何構(gòu)建有效的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)主體缺位，建立多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。為提高國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，企業(yè)必須想方設(shè)法彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)主體缺失問題，建立多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元有序。針對不同性質(zhì)的國有資產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)與政府部門合作建立“人、事、資”三位一體的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，設(shè)立各級國有資產(chǎn)監(jiān)管委員會，填補(bǔ)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺失的空白。通過國有資產(chǎn)監(jiān)管委員會建立科學(xué)的監(jiān)管理念和創(chuàng)新的管理模式，實現(xiàn)真正意義上的優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，深化國有企業(yè)體制改革。

完善產(chǎn)權(quán)管理制度，徹底解決產(chǎn)權(quán)虛置問題。國有企業(yè)應(yīng)加快完善產(chǎn)權(quán)管理制度，徹底解決產(chǎn)權(quán)虛置問題，使國有企業(yè)更好地實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)細(xì)分其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)形式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)管理主體，積極引導(dǎo)和促進(jìn)其轉(zhuǎn)向制度化管理方向。依據(jù)國有企業(yè)的管理層結(jié)構(gòu)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)經(jīng)營管理模式和現(xiàn)代企業(yè)管理理念，對現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理和產(chǎn)權(quán)管理存在的問題進(jìn)行集中整治，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做好產(chǎn)權(quán)登記，并建立科學(xué)完善的產(chǎn)權(quán)管理制度，促進(jìn)企業(yè)全面實現(xiàn)制度管理。

強(qiáng)化法人治理約束，完善經(jīng)營管理激勵機(jī)制。為提升國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)效率，企業(yè)須不斷強(qiáng)化法人治理約束機(jī)制，同時完善經(jīng)營管理激勵機(jī)制，一方面盡可能打破權(quán)力集中，避免專制壟斷，另一方面應(yīng)加強(qiáng)激勵，提升企業(yè)法人治理的積極性。國有企業(yè)在經(jīng)營管理層的選拔上，應(yīng)采取崗位競聘制，能者上、庸者下，選取有能力、有魄力、有遠(yuǎn)見的高級管理人才。

國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)在推動國有企業(yè)改革中發(fā)揮著重要作用，但鑒于國有企業(yè)的特殊背景，其過程任重而道遠(yuǎn)，也正因為此，在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過程中，國有企業(yè)決策者應(yīng)深謀遠(yuǎn)慮，從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，建立科學(xué)、健全、完善的法人治理結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。