大數(shù)據(jù)背景下如何加強事業(yè)單位預算管理工作

鄭天紅 陳爽 昌圖縣財政金融服務中心

一、前言

在互聯(lián)網(wǎng)時代下，人們的生活與工作習慣正在發(fā)生著變化，互聯(lián)網(wǎng)時代不但使工作、學習更加便利，還對我國企業(yè)、事業(yè)單位日常工作產(chǎn)生重大的影響。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息化時代背景下，企事業(yè)單位應對信息化有一定的認知，結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營管理需要，將日常管理與信息化技術(shù)有機結(jié)合，更好地發(fā)揮信息化技術(shù)在提升管理效率、降低差錯率方面的優(yōu)勢。作為承擔我國社會公益事業(yè)單位的非營利組織，事業(yè)單位傳統(tǒng)的管理模式也受到大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的影響，需要事業(yè)單位將信息化技術(shù)與預算管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、會計核算等工作結(jié)合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)傳遞方面的優(yōu)勢，提升事業(yè)單位內(nèi)部管理效率[1]。

二、大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位強化預算管理工作的重要意義

事業(yè)單位與企業(yè)最大的區(qū)別在于非營利性，事業(yè)單位基本不需要為擴大銷售、增加利潤而努力，但需要對財政資金的科學、規(guī)范使用下功夫。因此，事業(yè)單位預算管理工作對于規(guī)范財政資金使用、提高財政資金使用效率及降低內(nèi)部貪污舞弊等方面發(fā)揮著積極的作用。財務預算管理工作的本質(zhì)在于它通過優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)、比例，在控制、降低財政資金支出的同時，尋找出防止事業(yè)單位出現(xiàn)貪污舞弊行為的苗頭與管理上的漏洞，通過預算分析、內(nèi)部控制等監(jiān)控機制，使行政事業(yè)單位每一筆財政資金支出均具有準確性、合法性[2]。

1.緩解地方政府財政壓力。事業(yè)單位的經(jīng)費來源基本由當?shù)刎斦块T撥款，預算管理的初衷正是要幫助地方政府節(jié)約預算單位日常開支，使財政資金更好地發(fā)揮效益，為地方政府緩解當年財政支出的壓力，將節(jié)省下來的財政資金用于民生等領(lǐng)域。

2.保證《預算法》得以實施。新《預算法》的出臺對事業(yè)單位預算管理工作提出了新要求，使預算指標編制方面更加細化，并對違反《預算法》的事業(yè)單位將做出相關(guān)問責處罰。在此背景下，事業(yè)單位通過強化預算管理，既可以規(guī)范單位財政資金收支，還可以使《預算法》相關(guān)要求得以執(zhí)行，避免事業(yè)單位承受法律、行政責任。

3.提升政府公眾形象。事業(yè)單位作為承擔社會公益事業(yè)的組織，也是政府組成部門之一，其對財政資金的規(guī)范管理將直接影響到社會各界對政府部門公信力。事業(yè)單位強化預算管理后，可以使每一分財政資金真正在陽光下運行，接受社會各界的監(jiān)督，不斷提升政府公眾形象。

三、大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位預算管理面臨的問題

1.未建立科學、有效的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制是事業(yè)單位財務管理中重要的手段，它可以幫助事業(yè)單位監(jiān)控經(jīng)濟業(yè)務活動，并按照規(guī)定的制度開展工作。而目前，一些事業(yè)單位管理者不重視內(nèi)部控制工作，沒有結(jié)合大數(shù)據(jù)時代、預算管理工作及單位實際情況建立起科學、規(guī)范的內(nèi)部控制制度。由于內(nèi)部控制制度的缺失，使得事業(yè)單位預算編制不科學，沒有按照一定的審批權(quán)限進行審核，極易出現(xiàn)預算編制與調(diào)整隨意性。同時，內(nèi)控的缺失最主要的就是未能在事業(yè)單位內(nèi)部形成牽制、監(jiān)督體系，極易出現(xiàn)內(nèi)部串通侵占財政資金等違法行為的發(fā)生，不利于財政資金使用效率的發(fā)揮[3]。造成事業(yè)單位以上問題發(fā)生的最主要原因就是內(nèi)部控制失效，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)控作用、約束作用，使預算指標在事業(yè)單位內(nèi)部沒有認真貫徹執(zhí)行，造成預算管理效率與水平低下，嚴重地阻礙著事業(yè)單位預算管理工作作用的發(fā)揮。

2.預算管理工作不規(guī)范。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，信息化對于提升預算管理效率與水平發(fā)揮著重要的作用，并可以進一步規(guī)范預算管理工作的流程。由于預算管理是事業(yè)單位財務管理中的重要成本內(nèi)容，近年來，大多數(shù)事業(yè)單位都實施預算績效管理，它通過將預算執(zhí)行結(jié)果作為考核對象，促使了業(yè)務部門、工作人員參與預算管理、提高財政資金使用效率的積極性，并強調(diào)財政資金使用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益，通過考核、獎懲促使事業(yè)單位工作人員樹立起正確的預算管理觀念。而目前，個別的事業(yè)單位沒有樹立績效考核觀念，沒有針對《預算法》及大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求對績效考核制度進行調(diào)整與修訂。同時，由于事業(yè)單位業(yè)務信息化系統(tǒng)與財務系統(tǒng)在數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)對接方面不暢，所依據(jù)的基礎(chǔ)信息失實，影響預算指標的科學性及預算指標的可操作性[4]。加之，個別事業(yè)單位在預算編制中仍以傳統(tǒng)固定增幅模式編制預算，編制的基礎(chǔ)也多為內(nèi)部業(yè)務部門提供的歷史數(shù)據(jù)，沒有能夠利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在外界收集影響事業(yè)單位預算指標的各項因素，這樣最終也造成事業(yè)單位編制的預算指標比較僵化，沒有可操作性。

3.事業(yè)單位缺少預算管理及大數(shù)據(jù)專業(yè)人才。管理團隊是事業(yè)單位財務管理的基礎(chǔ)，缺少健全、完善的管理團隊會對財務管理產(chǎn)生諸多不利影響。就目前而言，部分事業(yè)單位內(nèi)部財務管理思想觀念較為傳統(tǒng)、陳舊，難以順應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展背景下財務管理的創(chuàng)新和改革，預算管理與財務管理信息化水平有待提高。同時，一些事業(yè)單位在招聘財務人員時多向應屆大學生傾斜，由于這些大學生缺少實踐經(jīng)驗，對預算管理及信息化應用缺少必要的認知。在大數(shù)據(jù)時代背景下，事業(yè)單位預算管理工作不僅需要掌握財經(jīng)知識的專業(yè)人才，還需要財務人員掌握一定的計算機、大數(shù)據(jù)應用技能。而目前，一些事業(yè)單位財務人員沒有能夠主動學習預算管理相關(guān)技能，不去主動接觸ERP 系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)信息化平臺，沒有能夠勝任大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的要求，嚴重地阻礙著事業(yè)單位預算信息化管理工作的推進，降低了預算管理工作的效率。

4.未對預算管理進行有效的監(jiān)控。個別事業(yè)單位管理者沒有重視預算管理工作，業(yè)務部門也未能給予財務部門開展預算管理工作必要的配合，認為預算執(zhí)行與個人職稱晉升、績效發(fā)放沒有任何關(guān)系，加之，事業(yè)單位內(nèi)部也沒有建立起科學、嚴厲的監(jiān)督管理機制，沒有對預算執(zhí)行結(jié)果進行有效的監(jiān)控、獎懲甚至是問責，造成預算制度形同虛設(shè)，嚴重影響了預算編制執(zhí)行的積極性。預算編制的考核不健全，無法為下一年度預算編制提供輔助參考，也使預算編制失去了科學性，進而影響今后年度的預算編制工作，造成惡性循環(huán)，不利于我國預算管理的整體發(fā)展。

四、在大數(shù)據(jù)背景下事業(yè)單位強化預算管理工作的措施

1.建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。在大數(shù)據(jù)時代背景下，財務人員應充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與內(nèi)部控制結(jié)合優(yōu)勢，實現(xiàn)對各業(yè)務部門業(yè)務活動及業(yè)務數(shù)據(jù)的監(jiān)管，并利用績效考核工作來進一步優(yōu)化業(yè)務流程。首先，事業(yè)單位為了使內(nèi)部控制運行更加順暢，應為內(nèi)部控制提供良好的環(huán)境，根據(jù)自身業(yè)務流程、機構(gòu)設(shè)置、崗位分工等實際情況，將內(nèi)部控制與會計核算、預算管理、信息化系統(tǒng)相結(jié)合，并通過培訓、宣傳，使事業(yè)單位工作人員能夠了解互聯(lián)網(wǎng)時代優(yōu)勢及內(nèi)部控制工作的作用。其次，事業(yè)單位應建立起科學的風險預警體系。事業(yè)單位首先應針對不同業(yè)務流程設(shè)計風險預警標準，并通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息化手段，及時發(fā)揮事業(yè)單位存在的潛在風險，為管理者采取風險化解措施提供條件，也為發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞提供了素材。再次，事業(yè)單位應強化內(nèi)部審計工作，成立專職的內(nèi)審機構(gòu)，一來定期檢查內(nèi)部控制與預算管理制度是否執(zhí)行到位，二來及時對管理制度改善提供意見。最后，為了真正使事業(yè)單位內(nèi)部控制可以發(fā)揮效能，建議將內(nèi)部控制執(zhí)行結(jié)果與工作人員績效獎金發(fā)放相掛鉤，這樣可以調(diào)動起工作人員參與內(nèi)部控制、執(zhí)行內(nèi)部控制工作的積極性，為事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展與推動提供保障[5]。

2.將大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)與預算管理工作結(jié)合。傳統(tǒng)事業(yè)單位單一預算編制方法已經(jīng)無法適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展、財政體制改革相關(guān)要求，需要事業(yè)單位將戰(zhàn)略目標與預算編制、信息化相結(jié)合，利用信息化平臺將各業(yè)務部門項目資金、經(jīng)費定額等業(yè)務數(shù)據(jù)集中于平臺之上，使財務人員在編制部門預算、項目預算時可直接通過平臺獲得及時、準確的業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)的及時共享。同時，財務人員應關(guān)注大數(shù)據(jù)與云計算在全面性及系統(tǒng)性方面的優(yōu)勢，能夠協(xié)助事業(yè)單位展開前景預測和科學決策，使信息所具備的可視化特點也符合我國事業(yè)單位的各項工作要求，有助于樹立事業(yè)單位的良好形象，對提升工作滿意度以及認可度等方面具有十分重要的價值和意義。此外，還要促行政事業(yè)單位工作人員樹立起大數(shù)據(jù)信息化意識，并通過宣傳、培訓，使預算管理工作人員充分認識到大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)的優(yōu)勢與便利，主動學習信息化技術(shù)，為下一步實現(xiàn)預算信息化管理目標奠定基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位應引入數(shù)字化管理設(shè)備和全新的管理軟件，切實完善各個部門相互間的資源配置，推動單位內(nèi)部各部門與財務管理每個工作環(huán)節(jié)的友好溝通和連接，真正做到信息、資源等的全面共享，切實提升財務預算管理工作質(zhì)量。

3.強化事業(yè)單位預算管理與大數(shù)據(jù)應用人才培養(yǎng)。財務人員的綜合業(yè)務能力及工作熱情是決定預算管理工作能否順利實施并發(fā)揮作用的關(guān)鍵，強化財務人員業(yè)務培訓則是提高事業(yè)單位預算管理工作水平的重要手段。首先，事業(yè)單位財務人員應對《預算法》《政府會計制度》及管理會計理論進行學習、掌握，以保證作為預算編制基礎(chǔ)的會計信息正確。其次，鼓勵財務人員積極學習大數(shù)據(jù)、云計算及ERP 綜合信息化平臺的操作，使其能夠熟練運用信息化手段收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，提高預算信息化管理工作的效率[6]。再次，事業(yè)單位內(nèi)部或主管部門應強調(diào)財務人員要創(chuàng)新預算管理觀念，使財務人員能夠適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展要求，積極將信息化技術(shù)與預算管理工作相結(jié)合，使事業(yè)單位內(nèi)部可以培養(yǎng)出一支具有創(chuàng)新理念及綜合業(yè)務能力的財務人才隊伍。最后，事業(yè)單位可多面向計算機、財經(jīng)專業(yè)院校招聘專業(yè)人員，壯大事業(yè)單位財務管理人才隊伍。同時，可聘請軟件公司、財政部門、會計師事務所相關(guān)工作人員、專家，為事業(yè)單位財務人員就預算管理流程、信息化操作等內(nèi)容進行業(yè)務培訓，不斷地提升事業(yè)單位財務人員業(yè)務能力。

4.確保事業(yè)單位預算管理制度得以執(zhí)行。預算管理工作的最終目標就是要保證事業(yè)單位各個業(yè)務部門嚴格按照預算指標開展工作，只有執(zhí)行了預算指標，預算管理工作才能算是真正完成任務。因此，事業(yè)單位除了應強化、規(guī)范預算編制外，還要強調(diào)預算執(zhí)行的重要性。首先，事業(yè)單位管理者應帶頭重視預算管理工作，結(jié)合自身實際情況建立預算指標，并根據(jù)國家政策及長遠戰(zhàn)略目標編制項目預算支出，督促各業(yè)務部門積極給予財務部門開展預算管理工作必要的配合，特別是必須按照預算指標辦理財政資金支付。其次，各業(yè)務部門在編制部門預算時也應注明各項支出的具體用途與內(nèi)容，經(jīng)過財務部門、業(yè)務部門領(lǐng)導審核后上報事業(yè)單位管理層，經(jīng)過反復審核、論證后方可對預算方案給予審批通過，并將部門預算指標作為考核部門業(yè)績的重要依據(jù)，督促業(yè)務部門嚴格按照預算指標辦理資金支付。再次，事業(yè)單位通過業(yè)務部門與財務部門之間的溝通、協(xié)作，向財務部門反饋預算執(zhí)行中存在的困難與建議，使財務部門可以通過分析原因，為下一步完善預算管理提供寶貴的素材，確保預算管理方案有效實施，不斷提高財政資金的使用效率[7]。此外，加強對各個部門預算執(zhí)行的監(jiān)督，人人參與，互相監(jiān)督，充分發(fā)揮各個部門的監(jiān)督職能，多方位、多角度地進行分析和監(jiān)督，對于預算偏離的問題應該及時上報給領(lǐng)導，及時解決、作出調(diào)整，提高預算執(zhí)行的透明度和執(zhí)行力度，調(diào)動起事業(yè)單位工作參與預算管理工作的積極性。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用是事業(yè)單位在新時期背景下的必然選擇，事業(yè)單位應抓住此次信息化、預算體制改革的契機，充分認識到大數(shù)據(jù)在收集、分析方面的優(yōu)勢與特點，將預算管理大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)相結(jié)合，實現(xiàn)預算信息化管理目標。同時，事業(yè)單位還應該在人才培養(yǎng)、預算制度完善、內(nèi)部控制建設(shè)等方面，為預算管理工作運行提供環(huán)境，為規(guī)范事業(yè)單位會計核算，提高財政資金使用效率及降低事業(yè)單位財務風險貢獻力量。