新形勢(shì)下國(guó)企管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

李鵬 中車(chē)資本控股有限公司

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)企發(fā)展質(zhì)量如何對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響很大。一直以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革，力圖轉(zhuǎn)換國(guó)企管理模式，實(shí)行管理理念與模式創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)企穩(wěn)健發(fā)展。在國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中，做好企業(yè)管理至關(guān)重要，企業(yè)管理涉及的范圍極廣，其中，產(chǎn)權(quán)制度、行政管理以及人力資源管理等是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國(guó)企改革中需要完善的重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思路，轉(zhuǎn)變管理理念，引入現(xiàn)代管理模式，實(shí)行企業(yè)管理創(chuàng)新，為國(guó)企可持續(xù)發(fā)展提供保障。在新形勢(shì)下，國(guó)企管理改革中內(nèi)外問(wèn)題較多，面臨的壓力極大，國(guó)企必須對(duì)管理現(xiàn)狀認(rèn)真分析，采取切實(shí)可行的解決方案，做好應(yīng)對(duì)工作，促進(jìn)國(guó)企管理水平整體提升。

一、企業(yè)管理相關(guān)概述

（一）企業(yè)管理的內(nèi)涵

企業(yè)管理是企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有計(jì)劃地開(kāi)展組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等所采用系列活動(dòng)的總稱(chēng)。它有利于企業(yè)目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)，形成最優(yōu)投入產(chǎn)出效率。

（二）企業(yè)管理應(yīng)遵行的主要原則

企業(yè)管理有著獨(dú)特的運(yùn)行模式，它以提高運(yùn)營(yíng)效率為宗旨、以經(jīng)濟(jì)效益提升為目標(biāo)，企業(yè)管理中應(yīng)當(dāng)遵行以下原則：

一是目標(biāo)導(dǎo)向原則，企業(yè)管理的目標(biāo)是為了提高經(jīng)濟(jì)效益，因此，企業(yè)管理不能違背經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)原則，企業(yè)管理要有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，要圍繞經(jīng)濟(jì)效益提升這一目標(biāo)開(kāi)展系列活動(dòng)，與經(jīng)濟(jì)效益提升無(wú)關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)減少或剔除在企業(yè)管理活動(dòng)之外。企業(yè)管理目標(biāo)要明確，所有活動(dòng)圍繞目標(biāo)開(kāi)展。

二是與企業(yè)現(xiàn)狀相符合原則，企業(yè)管理在切合企業(yè)實(shí)際，管理制度、措施與方法要與企業(yè)現(xiàn)狀相符，如符合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資金資產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況等，構(gòu)建相應(yīng)的管理架構(gòu)與管理體系，管理作用才能更好地發(fā)揮，如果脫離了企業(yè)實(shí)際，企業(yè)管理效率難以提升。

三是優(yōu)化完善原則，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)管理制度及模式也要相應(yīng)地加以改進(jìn)，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化、完善，使之與企業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，糾正管理中的偏差，從而減少工作阻力，保證管理目標(biāo)得以落實(shí)。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)企管理的必要性

國(guó)有企業(yè)在持續(xù)發(fā)展中，企業(yè)規(guī)模與實(shí)力得到了壯大，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的影響力不斷增強(qiáng)，所起的作用更加突出。在新形勢(shì)下，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企發(fā)展承受著諸多壓力，經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)要想獲得發(fā)展上的突破，必須加強(qiáng)企業(yè)管理，改革內(nèi)部不利因素，這對(duì)保證國(guó)企改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，這是增強(qiáng)國(guó)企活力的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的情況下，國(guó)企面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，國(guó)企要取得發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，必須從內(nèi)部入手，對(duì)現(xiàn)行管理體系進(jìn)行改革，將“人”的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，將人才資源要素激活，發(fā)揮“人”在國(guó)企國(guó)的積極作用。這就需要國(guó)企構(gòu)建靈活多樣的用人機(jī)制，引入市場(chǎng)化的人力資源管理模式，創(chuàng)新企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)一大批勇于創(chuàng)新的干部隊(duì)伍，為干部隊(duì)伍提供良好的發(fā)展平臺(tái)，將國(guó)企人才資源激活，為國(guó)企發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

其次，這是國(guó)企管理效能提升的需要。在部分國(guó)企管理中，機(jī)構(gòu)龐大，冗員過(guò)多，管理職能重疊，職責(zé)分工不明，與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比，國(guó)企管理流程復(fù)雜，運(yùn)行模式機(jī)械，層級(jí)管理嚴(yán)重，管理效率低下，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力不足，如何改變這一現(xiàn)狀，需要國(guó)企根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，結(jié)合內(nèi)部管理模式，對(duì)現(xiàn)行管理體系中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，引入先進(jìn)的管理理念與管理模式，促進(jìn)國(guó)企管理效能不斷提升，將管理職能充分發(fā)揮出來(lái)，形成支持國(guó)企發(fā)展的核心力量，推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展穩(wěn)健前行。

最后，這是增強(qiáng)國(guó)企市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力的需要。在新形勢(shì)下，市場(chǎng)復(fù)雜多變，國(guó)企發(fā)展必須順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，就要加強(qiáng)內(nèi)部管控，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)采用降本增效措施，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，這對(duì)國(guó)企發(fā)展至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)精準(zhǔn)預(yù)判，做好發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在投資管理活動(dòng)中采用科學(xué)的決策機(jī)制，降低投資管理失誤的概率，將風(fēng)險(xiǎn)損失控制要預(yù)期范圍內(nèi)，科學(xué)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，增強(qiáng)國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如制定科學(xué)的管理制度，加大制度執(zhí)行力，對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、新形勢(shì)下國(guó)企管理中存在的問(wèn)題

企業(yè)管理涉及各個(gè)方面，通過(guò)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行流程，對(duì)崗位進(jìn)行約束與監(jiān)督，保證內(nèi)部各部門(mén)工作有序進(jìn)行，因此，對(duì)國(guó)企發(fā)展影響很大。然而，由于一部分國(guó)企規(guī)模大，管理內(nèi)容多，日常工作極為繁瑣，在國(guó)企管理中缺少亮點(diǎn)，內(nèi)部各部門(mén)間協(xié)作不力，影響了國(guó)企管理水平提升，對(duì)國(guó)企發(fā)展極其不利。在工作實(shí)踐中，國(guó)企管理存在問(wèn)題不少，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）管理意識(shí)不強(qiáng)，管理水平有待提升

在企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)各項(xiàng)工作重點(diǎn)主要盯在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)方面，以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量國(guó)企發(fā)展成就的一個(gè)重要標(biāo)志，在考核中將經(jīng)濟(jì)效益放在首位，忽視了國(guó)企管理在發(fā)展中的作用，管理意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)企管理水平有待提升。在部分國(guó)企管理中，有著相對(duì)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，然而，對(duì)內(nèi)部管理工作沒(méi)有引起重視，國(guó)企重視技術(shù)人才的引進(jìn)，而高級(jí)管理人才明顯不足，部分國(guó)企高管來(lái)自于行政部門(mén)，將行政管理理念與模式帶入到企業(yè)中，與國(guó)企管理并不契合，加之國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期考核制度，高層變動(dòng)頻繁，企業(yè)管理穩(wěn)定性差，影響著國(guó)企效益的提升。

（二）管理制度不完善，內(nèi)部管理契合度差

在企業(yè)管理制度建設(shè)方面，部分國(guó)企在多年的發(fā)展過(guò)程中，建立了相對(duì)健全的管理制度體系，然而，從制度間的契合度看，內(nèi)部制度在系統(tǒng)性建設(shè)方面存在不少問(wèn)題，制度之間不相配，相互銜接不夠，制度運(yùn)行中存在各自為政的問(wèn)題，制度的整體價(jià)值難以體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)不斷變化，一部分國(guó)企對(duì)于原有制度沒(méi)有及時(shí)更新，依然沿用傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行，與實(shí)際工作存在很大出入，需要加以完善。特別是在當(dāng)今信息化時(shí)代，信息技術(shù)在企業(yè)管理中的作用日益凸顯，企業(yè)應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用信息化管理助推國(guó)企內(nèi)部各部門(mén)間的資源融合，促進(jìn)管理水平提升，確保各項(xiàng)工作在實(shí)際中落實(shí)。

（三）管理機(jī)制運(yùn)行呆板，創(chuàng)新活力不足

企業(yè)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要對(duì)人、財(cái)、物等各項(xiàng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，做好資源整合，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，才能提高工作效率。然而，從國(guó)企管理機(jī)制看，運(yùn)行效率不高，創(chuàng)造活力不足的問(wèn)題較為明顯，公司人、財(cái)、物等資源沒(méi)有最大限度地發(fā)揮作用，國(guó)企管理效益無(wú)法展現(xiàn)出來(lái)。如國(guó)企的產(chǎn)權(quán)模式單一，資產(chǎn)利用效率不高，資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)，有的國(guó)企固守成規(guī)，沒(méi)有將資產(chǎn)盤(pán)活，需要對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革；企業(yè)行政管理模式簡(jiǎn)單，運(yùn)行機(jī)制呆板，在行政管理中命令方式較濃，工作模式、習(xí)性與市場(chǎng)規(guī)律不相匹配，對(duì)企業(yè)管理員工考核方式單一，不利于管理人員工作效率的提升，管理內(nèi)容與方式需要變革；在人力資源管理方面，國(guó)企存在人難進(jìn)易出的問(wèn)題，人才門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，人才流出缺乏約束，人力資源管理中面臨問(wèn)題較多，不利于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（四）管理目標(biāo)模糊，缺少完善的監(jiān)督執(zhí)行體系

在新形勢(shì)下，管理要圍繞經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)展，以效率提高為準(zhǔn)則，通過(guò)運(yùn)用規(guī)范化的管理體系，促進(jìn)各項(xiàng)工作快速完成。在國(guó)企管理中，沒(méi)有明確的管理目標(biāo)，管理內(nèi)部缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)行體系不完善，內(nèi)部管理的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性差，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，行政管理、人事任用、采購(gòu)銷(xiāo)售以及財(cái)務(wù)工作等方面，工作透明度不高，內(nèi)控機(jī)制弱化，考核方式簡(jiǎn)單，執(zhí)行監(jiān)管不到位，容易發(fā)生以權(quán)謀私、違法違規(guī)情況出現(xiàn)，有的行為給國(guó)企帶來(lái)重大損失，對(duì)管理制度造成極大破壞。

四、新形勢(shì)下提升國(guó)企管理水平的有效對(duì)策

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)，狠抓國(guó)企管理工作

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)企要提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須充分發(fā)揮國(guó)企管理職能作用，促進(jìn)國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。為此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)管理的重要作用，增強(qiáng)管理意識(shí)，狠抓國(guó)企管理工作。一方面，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理知識(shí)學(xué)習(xí)，提高管理水平。作為國(guó)企發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的自身管理水平對(duì)國(guó)企發(fā)展影響極大，領(lǐng)導(dǎo)層必須重視管理理論相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，掌握企業(yè)管理方式，有運(yùn)籌帷幄、決勝千里的工作視野，能夠統(tǒng)領(lǐng)全局，帶領(lǐng)企業(yè)一班人提升思想境界，提升管理水平。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改進(jìn)行政管理模式，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則對(duì)內(nèi)部管理進(jìn)行激勵(lì)，促進(jìn)各部門(mén)工作效能提升。另一方面，要做好管理人才的選拔與培養(yǎng)工作。要招聘一大批高素質(zhì)的管理人才，通過(guò)各種途徑進(jìn)行培養(yǎng)，讓管理人才盡快適應(yīng)國(guó)企運(yùn)行規(guī)律，做好管理工作。國(guó)企管理者要掌握豐富的理論經(jīng)驗(yàn)，更要熟悉國(guó)企內(nèi)部的運(yùn)行環(huán)境，有著豐富的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公司產(chǎn)品、技術(shù)以及人力資源狀況充分了解，在國(guó)企管理工作中能夠得心應(yīng)手，做好行政協(xié)調(diào)，不斷提升管理工作水平。

（二）對(duì)國(guó)企管理制度不斷優(yōu)化，增強(qiáng)制度間的契合度

在新形勢(shì)下，先進(jìn)的管理制度本身就是一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，管理水平的好壞與制度建設(shè)關(guān)聯(lián)性極大。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有制度體系進(jìn)行梳理，對(duì)內(nèi)部運(yùn)行狀況進(jìn)行全面分析、評(píng)價(jià)，引入先進(jìn)的管理理念，構(gòu)建與國(guó)企發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需，不斷進(jìn)行優(yōu)化，完善管理制度體系，增強(qiáng)制度間的契合度。一是要對(duì)國(guó)企治理體系進(jìn)一步完善，組織構(gòu)架中，國(guó)資委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)經(jīng)理層以及國(guó)企黨委構(gòu)架清晰，分工明確，保持各自職能的獨(dú)立性，構(gòu)建相互制衡的監(jiān)督機(jī)制，為國(guó)企可持續(xù)發(fā)展提供組織保障。二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，要結(jié)合各個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)工作實(shí)際，建立規(guī)范化的內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)部門(mén)之間、崗位之間的關(guān)聯(lián)性，制度建設(shè)既相互獨(dú)立又相互契合，成為一個(gè)有效整體。要進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)、崗位責(zé)任，崗位責(zé)任明確，可量化，增強(qiáng)可操作性，防止相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。三是引入信息技術(shù)，提升管理效率。在新形勢(shì)下，信息化對(duì)國(guó)企管理影響極大，國(guó)企管理中要加快信息化建設(shè)力度，運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)管理效率提升，這對(duì)國(guó)企發(fā)展具有重要意義。

（三）實(shí)行管理機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建靈活有序的運(yùn)行管理體系

在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮可以從多個(gè)方面進(jìn)行，需要國(guó)企加大創(chuàng)新力度，不僅要在產(chǎn)品與技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新，還要在管理模式、工作機(jī)制上大膽創(chuàng)新，構(gòu)建靈活有序的運(yùn)行管理體系，對(duì)國(guó)企人財(cái)物資源進(jìn)行充分整合，加大利用力度，助推國(guó)企效益增長(zhǎng)。一是加大產(chǎn)權(quán)利用力度，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，盤(pán)活動(dòng)各類(lèi)資產(chǎn)，采用有進(jìn)有退的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范國(guó)企資產(chǎn)運(yùn)作，以國(guó)企資源為依托，加強(qiáng)與各類(lèi)市場(chǎng)主體的合作，促進(jìn)國(guó)企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在核心領(lǐng)域增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是改革行政管理運(yùn)行模式，要對(duì)行政管理工作流程化，精簡(jiǎn)行政冗員，優(yōu)化行政管理層級(jí)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提升行政管理效能。三是加強(qiáng)人力資源管理，不斷提升人力資源管理水平，國(guó)企人力資源管理部門(mén)既要重視抓好人才招聘選拔工作，還要做好人才管理，做好人才考核工作，要與各類(lèi)人才簽訂用工合同，運(yùn)用合同方式加強(qiáng)人才管理。國(guó)企要建立科學(xué)的招聘、任用及退出機(jī)制，保證人才有進(jìn)有出，合理流動(dòng)，真正發(fā)揮人才的作用，為國(guó)企發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（四）確立國(guó)企管理目標(biāo)，提升國(guó)企管理執(zhí)行力

企業(yè)發(fā)展要有明確的工作目標(biāo)，國(guó)企管理也是如此。國(guó)企管理目標(biāo)的確立要以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為依據(jù)，圍繞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)開(kāi)展工作，提高運(yùn)營(yíng)效率。這就要求國(guó)企管理過(guò)程中，要改變散漫、拖延之風(fēng)，不斷提升執(zhí)行力。保證工作質(zhì)量與工作效率。一方面，要以“事”為主，圍繞中心工作加強(qiáng)管理，將“事”與“崗位”相對(duì)應(yīng)，確定完成管理工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，運(yùn)用量化管理方式提高管理的實(shí)效性。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行情況要加強(qiáng)監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)，提升執(zhí)行效果。另一方面，要重視“人”的作用，管理中要將人本理念體現(xiàn)出來(lái)，對(duì)管理人員的工作予以尊重，加以引導(dǎo)，改變生硬的行政命令模式，通過(guò)構(gòu)建良好的人文環(huán)境，調(diào)動(dòng)各類(lèi)管理人員的工作能動(dòng)性，使他們的創(chuàng)造力得到發(fā)揮，工作效率得到提升。

五、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)管理是涉及內(nèi)容廣泛，與內(nèi)部各部門(mén)聯(lián)系緊密，需要內(nèi)部員工密切協(xié)作，才能促進(jìn)管理效率提升。在新形勢(shì)下，國(guó)企發(fā)展面臨的形勢(shì)極其復(fù)雜，國(guó)企應(yīng)當(dāng)認(rèn)清企業(yè)管理的意義，結(jié)合內(nèi)部管理現(xiàn)狀，制定現(xiàn)代企業(yè)管理制度，制定明確的管理目標(biāo)，引進(jìn)高端管理人才，創(chuàng)設(shè)良好的管理環(huán)境，促進(jìn)國(guó)企管理水平不斷提升，在推進(jìn)國(guó)企快速發(fā)展中發(fā)揮積極作用。