關(guān)于天然氣價格市場化改革問題的探討

伏鑫 中國石油天然氣股份有限公司天然氣銷售遼寧分公司

我國天然氣價格實際形成機制，從初期至當下高度匯聚歷經(jīng)三個不同的歷史階段，各階段在實踐中積累豐富的經(jīng)驗，隨著全方位深化改革持續(xù)性落實和實施，當前天然氣的價格形成機制正由政府指導價向市場定價機制逐漸的過度。在天然氣價格實現(xiàn)市場化改革的過程當中，面臨多個機遇的同時，困境仍存在，對價格市場化改革和發(fā)展產(chǎn)生一定影響和干擾，需結(jié)合實際狀況，選取合理的策略和方法，不斷助力天然氣價格市場化創(chuàng)新和改革，以此確保天然氣價格市場化改革發(fā)展步伐提速。

一、天然氣價格管理存在的問題及深化改革的機遇

（一）天然氣價格管理存在的問題分析

我國2021 年天然氣消費量高達3726 億立方米，同比2020 年3219.7 億立方米，增長12.7%，成為現(xiàn)下我國主要能源種類，近年來政府全方位落實和開展大氣污染防治工作，以及能源供給側(cè)優(yōu)化工作，天然氣作為一類清潔能源，短期內(nèi)需求量顯著提升。誠然，從當下實際天然氣價格管理現(xiàn)狀分析，仍存在部分問題有待解決，價格形成機制缺乏完善性，主要涵蓋以下幾方面：第一，市場化程度有待提升。當前其價格仍處于中央定價，天然氣的終端銷售實際價格需要政府審批，其市場區(qū)域性和管道運輸自然化壟斷性，導致其價格市場調(diào)節(jié)和優(yōu)化功能無法凸顯，使得其整體消費不足以及局部過剩的沖突存在，天然氣價格與替代能源價格聯(lián)動性較差。第二，結(jié)構(gòu)氣價缺乏合理性。天然氣價格制定受原有計劃經(jīng)濟的干擾和影響，仍存在同質(zhì)同量卻價格存在差異，無法通過價格全面、客觀呈現(xiàn)天然氣商品供需關(guān)系，不同程度干擾其整體經(jīng)營和收益，導致影響油氣田生產(chǎn)的主動性。第三，并非構(gòu)建上下游氣價聯(lián)動。當前上游天然氣門站銷售價格調(diào)整后，國家并未給予相應的明確，以城市燃氣公司為核心主體的下游天然氣終端銷售價格同步化波動和調(diào)整，使得下游用戶氣價調(diào)整時間遲滯，不同程度的干擾下游供氣企業(yè)的效益。第四，天然氣價格無法呈現(xiàn)供氣企業(yè)儲氣成本。氣溫低時，用氣量顯著增加，部分油氣田城市燃氣企業(yè)引入或建設儲其設施，主要作用是靈活性調(diào)節(jié)用氣峰谷，但現(xiàn)下實際運營過程中天然氣價格并未涵蓋此類儲氣成本，影響天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實際投資新建儲氣設施。由于整個存儲氣設施缺乏，導致局部區(qū)域內(nèi)冬季供暖出現(xiàn)不均衡現(xiàn)狀。第五，經(jīng)營進口天然氣虧損嚴重。存量氣和增量氣價格保持并軌后，銷售進口和國產(chǎn)氣保持一致價格，但由于進口天然氣價格較高，使得經(jīng)營進口天然氣企業(yè)虧損嚴重[1]。

（二）面臨的機遇

天然氣實際價格管理仍存在以上問題，需積極選取深化改革實現(xiàn)，現(xiàn)下天然氣價格市場化改革過程中，存在多個有利的機遇，為其改革腳步加快提供助力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.原油價格波動趨勢助力天然氣價格市場化。以市場定價機制為導向，國家原油價格的波動對天然氣價格產(chǎn)生影響，二者成正相關(guān)。自2014 年下旬國際化油價下跌，按照天然氣與可替代能源的關(guān)系，在低油價情況下，天然氣的價格降低，在此情況下推行天然氣市場定價機制，更有利于供氣企業(yè)參與公平、合理化定價中，有序?qū)崿F(xiàn)市場對價，其價格可易廣大消費者接受。

2.天然氣供需整體供不應求。2020 年中國天然氣表觀消費量為3240 億立方米，相較于2019 年同期增長5.6%，2021年全國天然氣表觀消費量為3726 億立方米，同比增長12.7%，保持持續(xù)性上漲的態(tài)勢。我國作為全球第二大天然氣消費國，即便其產(chǎn)量持續(xù)性提高，但現(xiàn)下產(chǎn)量仍無法滿足加速增長的需求，2021 年我國天然氣公休缺口持續(xù)性擴大，高達1674 億立方米，尤其是“增儲上產(chǎn)七年行動計劃”的全方位落地和推進，全國天然氣產(chǎn)量快速增長，具有較佳的發(fā)展前景[2]。

3.放開直供用戶天然氣價格。我國于2015 年開始放開直供工業(yè)用戶天然氣價格，逐步實施市場化改革試點工作，通過實際運行現(xiàn)狀分析，直供用戶天然氣價格的確定主要是供需兩者談判形成，部分油氣田還為用戶提供優(yōu)惠政策，是市場因素發(fā)揮作用。

二、天然氣價格市場化改革途徑和建議

天然氣價格實際管理中存在的問題以及其市場化改革存在的機遇，應積極以國家為主導，盡快出臺天然氣價格改革和優(yōu)化方案，加速推進改革腳步，全方位實施天然氣改革戰(zhàn)略目標，發(fā)揮市場運行機制的優(yōu)勢，將價格改革作為重點，提出行之有效的策略進行優(yōu)化和深化，以此實現(xiàn)天然氣價格市場化改革目標。

（一）凸顯市場決定性作用，完善天然氣價格形成機制

天然氣作為新時代替代資源，其環(huán)保性優(yōu)良，符合我國節(jié)能環(huán)保的特征，積極地運用市場配置天然氣資源，是天然氣價格市場化改革的重要第一步，為達成該目標，建議做好以下幾方面工作：一是，優(yōu)化完善天然氣與可替代能源價格聯(lián)動。天然氣的可替代能源選取市場化程度高，多選取燃料油、液化石油等作為可替代能源實際參考，實際權(quán)重需合理化把控，以促使價格形成具有合理性及可靠性。二是，取消結(jié)構(gòu)氣價政策。針對當下化肥用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣不推行和使用差異化價格，任何途徑使用天然氣，均要求價格統(tǒng)一，遵循同質(zhì)同價的基本原則，始終按照透明、公開的要求明晰市場價格。三是，建立上下游氣價聯(lián)動機制。上下游氣價保持一致性，是天然氣價格市場化改革的重點內(nèi)容，上游門站天然氣價格調(diào)整或波動，下游各主體單位需結(jié)合上游調(diào)整時間節(jié)點進行同步優(yōu)化，以充分考量下游天然氣銷售企業(yè)利益，盡量做到協(xié)調(diào)和均衡。四是，將天然氣儲氣成本納入定價成本當中。應積極做好摸底工作，針對存在儲氣設備的供氣企業(yè)，需積極鼓勵和支持其研發(fā)和引入新儲氣設備，將其成本計入定價成本范圍內(nèi)，為穩(wěn)定性供氣和長期供氣做支撐。五是，進口天然氣定價遵循平進平出原則。對于進口天然氣價格較高，針對此類氣源的供氣企業(yè)，依照成本加成法審核和確定基準價格，以促使國產(chǎn)和進口氣相關(guān)企業(yè)均可獲取利潤。六是，布設天然氣價格調(diào)整上下限。國家可積極借鑒各類成品油價格機制，結(jié)合其油價的漲或降幅度進行調(diào)整，布設相應的調(diào)控上下限，以確保供用雙方的利益。天然氣超過調(diào)控最大價格限制時，嚴禁提高市場價格；反之天然氣價格低于調(diào)控價格的最小值，用戶不能要求企業(yè)再降低價格[3]。

（二）改革天然氣價格管理體制，凸顯政府關(guān)鍵作用

天然氣價格為實現(xiàn)市場化改革目標，需選取合理的策略和方法，持續(xù)性創(chuàng)新和改革天然氣價格管理體制，以展示政府處于該過程中的關(guān)鍵作用及能效。積極做好改革的核心內(nèi)容主要涵蓋以下幾方面：①重新劃分中央和地方政府對天然氣價格管理權(quán)限。國家發(fā)改委代表中央政府，對天然氣價格具有管理職責，承擔公布直供天然氣市場參考價格，審核較長距離天然氣管道運輸及進口天然氣管道運輸實際價格。各地方政府主要職責是管理各區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)供天然氣、城市燃氣市場參考數(shù)值，批準和審核管理轄區(qū)內(nèi)天然氣實際價格，不對城市燃氣公司終端銷售價格直接定價。政府部門所出臺的相關(guān)價格僅作為參考數(shù)值，需交由供需雙方主體進行參與定價，不超過政府出臺最大限值，抑或低于最低調(diào)控數(shù)值即可。②高效化管控壟斷環(huán)節(jié)輸配氣價格。部分群體認為天然氣輸配業(yè)務具有壟斷性，為積極消除此類現(xiàn)象，針對位于中間環(huán)節(jié)的輸配氣實際價格，需遵循相應的基本原則，以政府為主導合理化確定價格，關(guān)鍵在于消除壟斷。③確保市場公平競爭。天然氣市場范圍內(nèi)積極引入競爭機制，突破市場化壟斷，構(gòu)建透明、公平的競爭環(huán)境和氛圍，處于一個供氣區(qū)域內(nèi)，可準許超過兩家天然氣利用招投標的方式，最終獲取供氣權(quán)；對終端燃氣經(jīng)營持續(xù)實施許可證制度。④強化市場監(jiān)管。發(fā)揮政府對于天然氣價格市場化改革中的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化和完善市場基本規(guī)則，加大執(zhí)法懲處力度，促使整個市場有序化發(fā)展，確保公平和公正，維護供需兩大主體間的權(quán)益，嚴肅懲處各類違規(guī)行為[4]。

（三）設立天然氣價格特別補償基金，補充市場失靈引發(fā)風險

天然氣作為一類特殊的商品，其實際銷售過程中存在特殊性，特殊困難群體需補助等，僅單一化基于市場機制完成天然氣資源配置，難以提高其配置效率及質(zhì)量，易增加市場失靈現(xiàn)象。為積極避免此類狀況，需發(fā)揮政府自身能效，補充市場失效為其中部分用戶帶來的不利影響和干擾，布設天然氣實際價格特殊補償基金，為最大限度減少此類不足的最佳方法和舉措。天然氣價格特別補償基金，主要是供氣企業(yè)從實際營收中按照權(quán)重提取部分資金，主要補貼部分特定的天然氣用戶專項化資金，應交由國家出臺相關(guān)配置和使用方法，以確保該資金設立至最終使用處于“刀刃”。依照不同區(qū)域內(nèi)天然氣實際用戶數(shù)量、用氣規(guī)模等實際狀況，基金實際提取比重不超過供氣企業(yè)營收2%，實際提取基準結(jié)合不同區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟狀況審核。供氣企業(yè)提取相關(guān)天然氣價格特殊補償基金建議推行專戶存儲，實現(xiàn)?？顚Ｓ?，其主要使用途徑包含，化肥用氣實現(xiàn)市場化價格后，為促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)，對化肥生產(chǎn)企業(yè)由于價格較低、虧損嚴重時進行補貼；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)對貧困戶居民提供補助；天然氣市場價格過高、GNG等車輛實際經(jīng)營比較困難時，對其發(fā)放補貼。

（四）堅持依法合理化定價，保證價格公開透明

天然氣實現(xiàn)市場化價格改革后，主要以市場定價機制為核心導向，供氣企業(yè)自身定價自主權(quán)持續(xù)性增大，但此類權(quán)力均處于陽光下高效化運行，供氣企業(yè)需持續(xù)性強化和規(guī)范自身行為，不斷嚴格依照我國相關(guān)法律合規(guī)定價，以便于確保價格確定公開化、透明化。為實現(xiàn)該目標，需積極做好以下幾方面工作：第一，主動保持公平競爭的市場環(huán)境和氛圍。供應企業(yè)禁止為獲取更多的經(jīng)濟效益，選取不良方法和手段與競爭對手實施惡性競爭，擾亂整個市場發(fā)展秩序，嚴禁利用低于市場的價格吸引用戶。具備競爭關(guān)系企業(yè)，不得聯(lián)合操控價格，損害用戶利益。第二，始終遵循協(xié)商、公平及合理化定價。供氣企業(yè)結(jié)合實際現(xiàn)狀，制定完善的定價制度和規(guī)范，遵循公平、合法的基本原則，利用市場實際狀況，科學化決定整個天然氣價格。為減少雙方后續(xù)針對價格產(chǎn)生糾紛，需處于銷售合同中明確標注價格，嚴格以合同為基準實施，保證雙方權(quán)益。第三，杜絕價格腐敗行為。供氣企業(yè)應結(jié)合市場客觀要求，不斷完善自身內(nèi)部控制，以促使自身內(nèi)部操作和行為規(guī)范化、標準化，促使各部門和人員相應的職責明細化，嚴禁價格運行中權(quán)錢交易，以市場發(fā)展主趨提高或降低天然氣價格，也應嚴格實施民主化決策，避免自主化定價中各類不良操作。第四，主動接受政府監(jiān)督和審核。政府監(jiān)管部門應結(jié)合相關(guān)要求和規(guī)范，對其成本資料審核時，供氣企業(yè)需真實、完整提供，對政府組織相關(guān)價格檢查，需積極給予配合和支持，對檢查各類問題及時進行更改，并定期做好回訪檢查其整改成效，價格違紀行為應依法追責，承擔相應的責任，促使整個天然氣價格市場化改革處于政府監(jiān)督下，逐步向良性化、科學化發(fā)展[5]。

三、結(jié)語

天然氣作為新時期發(fā)展清潔能源，具有一定的環(huán)保性，符合綠色經(jīng)濟發(fā)展理念，其價格市場化改革歷經(jīng)多年的發(fā)展，獲取階段性成果，為深層次改革積累經(jīng)驗?，F(xiàn)下天然氣價格市場化改革過程中，面臨多個機遇的同時，風險顯著存在，需積極掌握實際價格管理的問題，從多方面提出改革和創(chuàng)新途徑，不斷發(fā)揮各方主體的作用，做好天然氣價格市場化改革新機制，全方位實現(xiàn)天然氣價格改革目標。