試析全面預(yù)算管理對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響和應(yīng)用策略

蘇瓊

中國地質(zhì)調(diào)查局西安地質(zhì)調(diào)查中心 陜西 西安 710000

引言

我國事業(yè)單位的資金大部分來源于財(cái)政資金，資金使用受財(cái)政部或地方政府的直接監(jiān)管，受財(cái)政資金管理目標(biāo)影響其財(cái)務(wù)管理工作的靈活性和自主性會(huì)受到一定的約束和限制。特別地，對于財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位，又稱差額撥款預(yù)算事業(yè)單位，這類單位收入來源主要由三部分組成，一是直接財(cái)政撥款，包括財(cái)政直接撥付給單位的基本支出和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，二是非直接性財(cái)政收入，主要為單位承擔(dān)的其他不同級(jí)別的財(cái)政項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如國家級(jí)重大專項(xiàng)、地方財(cái)政科研（基金）項(xiàng)目等；三是其他外部創(chuàng)收，主要為單位為政府以外的單位或者個(gè)人提供服務(wù)而獲取的收入。2022年新《規(guī)則》施行后強(qiáng)調(diào)單位的“各項(xiàng)收入全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，未納入預(yù)算的收入不得安排支出”，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，既要實(shí)施思想、制度、人才等的變革，更需增大技術(shù)研發(fā)，滲透全面預(yù)算思想，構(gòu)建全新的技術(shù)體系，利用信息技術(shù)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展要求，打造財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)。

1 全面預(yù)算管理對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來的影響

全面預(yù)算管理重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是全面性、全員性、全過程性，這個(gè)特點(diǎn)從側(cè)面反映了其與常規(guī)預(yù)算管理的區(qū)別。全面預(yù)算管理理念對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響具體表現(xiàn)在以下方面：

1.1 規(guī)避內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，保障財(cái)政資金合理合規(guī)合法使用

在我國國家體系中，事業(yè)單位是其中的重要構(gòu)成，承擔(dān)著重要的公共服務(wù)職能，且其資金來源主要為財(cái)政資金，需受全民的監(jiān)督，一旦在事業(yè)單位的職能履行中存在財(cái)務(wù)管理缺失的情況，必將給單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，且會(huì)失信于民。因此在單位內(nèi)需開展財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理能夠保障財(cái)政資金的合理利用、資源的高效配置，而通過全面預(yù)算管理的實(shí)施，可對單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理加以科學(xué)監(jiān)管，在全方位監(jiān)督和信息技術(shù)保障下，可制定符合事業(yè)單位情況的財(cái)務(wù)管理策略，使事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開展中，可科學(xué)對全部的要素和流程加以管理，減少不必要的資金和資源浪費(fèi)，規(guī)避單位內(nèi)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。

1.2 提高財(cái)務(wù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)的推進(jìn)，可在單位內(nèi)形成嶄新的財(cái)務(wù)管理模式，提高財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)代化水平。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理深受傳統(tǒng)管理理念和模式的影響，增大了其發(fā)展困難，而如果能夠?qū)⑷骖A(yù)算管理應(yīng)用起來，就可以提高單位的核心執(zhí)行力，進(jìn)而使事業(yè)單位有更高的能力為公眾提供服務(wù)，且在提供服務(wù)的同時(shí)，也可實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的合理配置[2]。全面預(yù)算管理不僅可提高財(cái)務(wù)管理水平，更可以為單位內(nèi)的各項(xiàng)工作開展提供切實(shí)的保障，因?yàn)橄嚓P(guān)的財(cái)務(wù)人員，能夠?qū)ν獠拷?jīng)濟(jì)形勢、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)加以全面分析，將財(cái)務(wù)管理滲透到單位內(nèi)的各項(xiàng)工作中，確保各項(xiàng)工作的高效、有序開展。

1.3 統(tǒng)籌利用各類資金，提高資金使用效益

財(cái)務(wù)管理的對象為人、財(cái)、物，這些都是單位的關(guān)鍵資源，事業(yè)單位內(nèi)，尤其財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位，收入來源維度、層級(jí)較多，只有將這些資源統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用起來，才能確保單位內(nèi)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。由于全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的全過程、全方位性，也就可以在單位內(nèi)的各項(xiàng)工作推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理利用，特別是在預(yù)算匯總、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，經(jīng)由預(yù)算工作的高效開展，可制定出符合單位情況的預(yù)算方案，將單位內(nèi)有限的資金和資源發(fā)揮出最佳的價(jià)值和效益。

2 全面預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)用策略

2.1 提高全員財(cái)務(wù)管理意識(shí)

為發(fā)揮全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的作用，要單位領(lǐng)導(dǎo)帶頭、各個(gè)崗位人員都要對全面預(yù)算管理有正確的認(rèn)知，只有從思想上意識(shí)到了全面預(yù)算管理的重要性，才能夠?qū)㈩A(yù)算管理的理念應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理中，改善財(cái)務(wù)管理工作。對于事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理并非是財(cái)務(wù)部門的獨(dú)有工作，其他部門也需要積極參與到其中，只有保障了全員參與性，財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)才能更好地實(shí)現(xiàn)。在單位內(nèi)部，不論領(lǐng)導(dǎo)層還是基層員工，都必須要充分意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的突出作用，具備預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。具體來說，在單位內(nèi)部，需立足于自身的實(shí)際情況，定期組織關(guān)于全面預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的宣傳和推廣活動(dòng)，并鼓勵(lì)員工積極參與，確保這些員工在參與這些活動(dòng)時(shí)，可以對財(cái)務(wù)管理有正確的認(rèn)知，掌握關(guān)于預(yù)算管理、財(cái)務(wù)方面的各種知識(shí)與技能。

此外，為在事業(yè)單位內(nèi)凸顯對于財(cái)務(wù)管理的重視程度，也需要從組織優(yōu)化的角度來進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)層需根據(jù)單位內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在原有基礎(chǔ)上加以調(diào)整，細(xì)分各個(gè)部門在全面財(cái)務(wù)管理中的職能，通過部門之間的合作，確保財(cái)務(wù)管理的高效實(shí)施。首先，在單位內(nèi)部要組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，選派專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)籌工作，由他擔(dān)任組長，而其他組員為各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人，在事業(yè)單位的運(yùn)營過程中，該小組需對單位內(nèi)的規(guī)章制度、收入來源、支出結(jié)構(gòu)等有清晰的掌握，在相關(guān)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)單位預(yù)決算和公開方案[3]。其次，在單位內(nèi)也需成立辦事機(jī)構(gòu)，組建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)管理的組織、協(xié)調(diào)與安排，在日常的工作中，需做好關(guān)于國家最新出臺(tái)的與財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳，并考慮事業(yè)單位的基本情況，建立科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制，在該機(jī)制中規(guī)定財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)要點(diǎn)，通過內(nèi)部管理與控制，監(jiān)督單位內(nèi)的資金使用情況。最后，組建執(zhí)行部門，該部門負(fù)責(zé)的是全面預(yù)算管理的執(zhí)行和實(shí)施，如依據(jù)部門的年度任務(wù)安排，對部門的年度預(yù)算收入、支出開展測算、上報(bào)與審批，依據(jù)實(shí)際的工作情況，調(diào)整財(cái)務(wù)管理策略。

2.2 完善內(nèi)部成本核算體系，建立成本核算制度體系

隨著國家持續(xù)落實(shí)“過緊日子”的要求，現(xiàn)階段各事業(yè)單位的一般公用經(jīng)費(fèi)會(huì)依據(jù)上年預(yù)算規(guī)模按照一定的基礎(chǔ)壓減率進(jìn)行掛鉤壓減，因此事業(yè)單位加強(qiáng)成本管理、講究成本效益是大勢所趨，且任重道遠(yuǎn)。目前事業(yè)單位的核算體系是建立在滿足財(cái)政管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，財(cái)政管理目標(biāo)主要是保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成的前提下合理安排資金支出，因此管理目標(biāo)更加關(guān)注的是預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況。加強(qiáng)成本核算體系的建立是新《規(guī)則》對事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作提出的新要求，更是滿足事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的需要，也是全面實(shí)施績效管理的基礎(chǔ)。

建立內(nèi)部成本核算制度體系，需在事業(yè)單位內(nèi)部厘清成本管理體系的具體環(huán)節(jié)、需達(dá)到的目標(biāo)，形成科學(xué)的成本管理規(guī)章制度體系，在該體系中，要明確成本核算的目的，各個(gè)部門應(yīng)該配合財(cái)務(wù)部門的開展成本核算工作，提供真實(shí)、可靠的成本數(shù)據(jù)，同時(shí)該體系還應(yīng)包含披露制度和反饋機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明的工作要求。

2.3 提升預(yù)算編制科學(xué)性

在事業(yè)單位中的全面預(yù)算實(shí)施，可根據(jù)單位內(nèi)的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)資源的整合與配置，因此，從這個(gè)角度，全面預(yù)算管理可促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理的變革，節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但由于單位內(nèi)涉及的工作內(nèi)容繁多，為提高財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性，必須要從根本上重視全面預(yù)算管理，將新的工作理論、方法應(yīng)用起來。當(dāng)下由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制日漸完善，進(jìn)入了相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，這一大背景使得事業(yè)單位的資金投資經(jīng)營理念、模式都突破了原先的限制，在傳統(tǒng)的工作機(jī)制下，單位主要依賴的是財(cái)務(wù)部門的資金補(bǔ)助，而在當(dāng)下的條件下，為自籌資金投資的方式。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍得到了一定的拓展，業(yè)務(wù)內(nèi)容覆蓋面的增多，使得單位需重視全面預(yù)算管理。為確保預(yù)算管理可在單位內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的通，需按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在單位內(nèi)采用正確的方式編制預(yù)算方案，克服原先的預(yù)算編制方式，結(jié)合事業(yè)單位的具體情況，對比零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、固定預(yù)算的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇最為科學(xué)的編制方式。在預(yù)算編制之前，需給予預(yù)算人員一定的時(shí)間，了解單位內(nèi)的基本情況，在掌握了這些情況以后，確定預(yù)算目標(biāo)，細(xì)化預(yù)算編制中的各項(xiàng)內(nèi)容。

2.4 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理的過程監(jiān)管

在財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算執(zhí)行也是關(guān)鍵性的工作，在此項(xiàng)工作的開展中，需在事業(yè)單位各項(xiàng)工作的進(jìn)行中，嚴(yán)格按照前期所編制的預(yù)算方案來加以執(zhí)行，只有強(qiáng)化了對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管，才可確保預(yù)算管理工作的有效性，提高單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理水平。當(dāng)在單位內(nèi)編制好了預(yù)算方案后，各個(gè)部門、崗位人員都必須嚴(yán)格執(zhí)行此預(yù)算，以通過精細(xì)化的預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，為減少各種問題的出現(xiàn)，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，按照預(yù)算管理的總體目標(biāo)，構(gòu)建預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，規(guī)定每個(gè)預(yù)算指標(biāo)的具體意義，并明確每個(gè)指標(biāo)所對應(yīng)的核算方法，定期組織相關(guān)人員開展預(yù)算執(zhí)行情況的調(diào)研與分析，這種動(dòng)態(tài)化跟蹤機(jī)制下，可通過審核發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的各種問題。其次，對于預(yù)算之外的項(xiàng)目，在單位內(nèi)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任分配體系，對財(cái)務(wù)過程加以監(jiān)督，如果為專項(xiàng)資金，需加大歸口管理力度，確保?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金的隨意使用。一旦在預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了異常情況，應(yīng)對于出現(xiàn)的問題展開更為詳細(xì)的分析，制定對應(yīng)的解決措施，比如，如果是違法違規(guī)的預(yù)算使用問題，必須嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。最后，重視預(yù)算執(zhí)行分析，在單位內(nèi)開展內(nèi)部審計(jì)，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算方案加以對比，根據(jù)對比結(jié)果發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)潛在的問題，制定預(yù)防與控制措施。

2.5 注重財(cái)務(wù)管理方面的績效考核

對于事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理，為提高工作成效，必須從思想上重視績效考核，通過績效考核的定期開展，根據(jù)考核結(jié)果來發(fā)現(xiàn)工作中存在的不足，在未來的工作中加以改進(jìn)。在單位內(nèi)關(guān)于財(cái)務(wù)績效考核方面，可從人員績效考核和預(yù)算考核管理的角度來開展，在管理的實(shí)施中，在單位內(nèi)部要成立績效考核機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全部的績效考核任務(wù)。但因?yàn)閱挝粌?nèi)的部門眾多，不同部門的工作職責(zé)和范圍都有所區(qū)別，在績效考核方面，也應(yīng)制定適合各個(gè)部門的績效考核體系，以保障考核指標(biāo)的科學(xué)性與合理性?？冃Э己朔矫鎳?yán)格抵制各種平均主義，需始終堅(jiān)持定性和定量相結(jié)合的原則，得到可靠的考核結(jié)果。在預(yù)算執(zhí)行階段，需強(qiáng)化預(yù)算分析與反饋，根據(jù)實(shí)際執(zhí)行中的問題，對預(yù)算管理方案加以適當(dāng)調(diào)整，保持預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的高度融合，確保全面預(yù)算管理在單位內(nèi)部的作用實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位要從思想上重視績效考核體系的建設(shè)，按照所確定的績效考核指標(biāo)，通過考核來激勵(lì)有關(guān)人員。在財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核方面，應(yīng)以月、季、年作為考核周期，將全面預(yù)算管理目標(biāo)完成情況與初始目標(biāo)加以對比，按照預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，在未來的工作中適當(dāng)調(diào)整目標(biāo)。當(dāng)然，績效考核也應(yīng)與崗位人員的工資結(jié)合起來，通過考核激勵(lì)崗位人員的工作積極性。

2.6 引入信息技術(shù)

全面預(yù)算管理影響下的財(cái)務(wù)管理，也應(yīng)該堅(jiān)持全過程性、全方位性，為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，在具體的工作開展中，應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代化背景，將信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理中，在單位內(nèi)部構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，利用此系統(tǒng)集成和共享單位中的全部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與信息，在數(shù)據(jù)共享模式下，形成信息化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，克服傳統(tǒng)人工管理模式的限制，提升管理效率。

3 結(jié)束語

在當(dāng)下的發(fā)展條件下，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的要求，為提高單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位內(nèi)的資金配置，就需要在財(cái)務(wù)管理中落實(shí)全面預(yù)算管理，通過預(yù)算工作的高效推進(jìn)，促進(jìn)預(yù)算、財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。