“雙碳”戰(zhàn)略助力工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究

文/敖永杰 沈翔 劉哲

2020年9月，習(xí) 近 平 主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界莊嚴(yán)承諾中國(guó)將力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)的提出，是我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)能源安全、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本文從“雙碳”戰(zhàn)略與工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相互關(guān)系著手，深入剖析“雙碳”戰(zhàn)略對(duì)于工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“賦能效應(yīng)”的內(nèi)在邏輯，進(jìn)而提出“雙碳”戰(zhàn)略賦能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑。

一、“雙碳”戰(zhàn)略與工程咨詢行業(yè)的關(guān)系解析

“雙碳”戰(zhàn)略不僅是環(huán)境氣候領(lǐng)域的一場(chǎng)革命，更是引領(lǐng)創(chuàng)新、倒逼改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的重要途徑，涉及能源、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、建筑和居民生活等各行各業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工程咨詢業(yè)持續(xù)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略決策、重大和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設(shè)，不斷深化行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出行業(yè)貢獻(xiàn)。因此，工程咨詢行業(yè)對(duì)我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)有著重要的歷史責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，即如何將綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念貫穿到咨詢工作中，如何將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色化和咨詢服務(wù)綠色化深度融合。同時(shí)，“雙碳”戰(zhàn)略也為工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了內(nèi)在動(dòng)力，開(kāi)拓了廣闊的服務(wù)領(lǐng)域和空間，有助于提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量與科學(xué)性。

二、深刻認(rèn)識(shí)“雙碳”戰(zhàn)略賦能工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

《關(guān)于加快推進(jìn)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中咨協(xié)政研〔2022〕21號(hào)）中指出，工程咨詢行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量為核心，深化工程咨詢業(yè)改革開(kāi)放，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)“創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！半p碳”戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)工程咨詢行業(yè)發(fā)展提出了新的要求，要將“雙碳”戰(zhàn)略融入到工程咨詢工作中，充分發(fā)揮“雙碳”戰(zhàn)略對(duì)工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的賦能效應(yīng)。

一是“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施賦能工程咨詢行業(yè)服務(wù)能力提升。從理念上，“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)行業(yè)深入理解國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，要從過(guò)去低水平的、粗放式的發(fā)展向創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。這有助于行業(yè)進(jìn)一步提升自身的知識(shí)水平和理論高度，積極響應(yīng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的方針政策，將我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到行業(yè)的發(fā)展中，提高行業(yè)自身要求，從而提升行業(yè)服務(wù)水平。從專業(yè)能力上，“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)工程咨詢從業(yè)者的專業(yè)能力有了更高的要求。要在過(guò)去注重項(xiàng)目投資收益、項(xiàng)目可行性的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目的綠色低碳和可持續(xù)性發(fā)展提出更高的要求。同時(shí)，“雙碳”戰(zhàn)略對(duì)工程咨詢行業(yè)的數(shù)字化能力與水平提出更高的要求，減碳要求貫穿項(xiàng)目全生命周期，且尤以運(yùn)行階段最多?！半p碳”戰(zhàn)略要求從項(xiàng)目的全生命周期測(cè)算碳排放量，更好地利用數(shù)字技術(shù)摸清碳排放現(xiàn)狀，做好碳排放預(yù)測(cè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)施路徑規(guī)劃。工程咨詢行業(yè)從過(guò)去注重項(xiàng)目的投資收益和項(xiàng)目可行性逐漸發(fā)展為注重項(xiàng)目的綠色低碳、高質(zhì)量與可持續(xù)性，這不僅順應(yīng)了國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的需求、時(shí)代發(fā)展的需要，也進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)工程咨詢行業(yè)的品牌化進(jìn)程，使中國(guó)工程咨詢行業(yè)在服務(wù)理念和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際上的先進(jìn)理念和標(biāo)準(zhǔn)接軌，從而提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有助于推動(dòng)中國(guó)工程咨詢行業(yè)國(guó)際化。

二是“雙碳”戰(zhàn)略賦能工程咨詢行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升?！半p碳”戰(zhàn)略涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)眾多領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個(gè)層面。因此，工程咨詢行業(yè)服務(wù)于政府或企業(yè)時(shí)，要深入踐行綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的理念，并研究借鑒國(guó)際通用的“環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）”標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色化和咨詢服務(wù)綠色化深度融合，充分為業(yè)主的綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。在國(guó)家戰(zhàn)略上，深入貫徹“人類命運(yùn)共同體”理念，秉承“人與自然和諧”原則，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與低碳協(xié)同發(fā)展，提升各行業(yè)內(nèi)的節(jié)能效率，減少國(guó)家整體的化石能源的依賴度，提出合理的應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和“雙碳”行動(dòng)體系，不僅保障經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全，而且提升國(guó)民福祉。在政府治理上，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)的平衡，為政府“雙碳”行動(dòng)方案出謀劃策，提出有序推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的科學(xué)路徑，先立后破，提升地方發(fā)展韌性，防范能源安全風(fēng)險(xiǎn)。在行業(yè)轉(zhuǎn)型上，圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)碳排放行業(yè)，在咨詢中積極引入重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新成果，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合，協(xié)助行業(yè)建立低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，從多方面降低碳排放強(qiáng)度，并提高新能源利用比例，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)提供技術(shù)支撐和決策參考。在企業(yè)發(fā)展上，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色策劃、綠色施工、綠色運(yùn)營(yíng)和綠色生產(chǎn)，助力企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效益提升，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮更大的社會(huì)價(jià)值。

三、準(zhǔn)確把握“雙碳”戰(zhàn)略賦能工程咨詢高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇

（一）提高理論水平，提升服務(wù)質(zhì)量

縱觀工程咨詢發(fā)展歷史，工程咨詢行業(yè)理論體系始終隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展、創(chuàng)新。早在20世紀(jì)50年代，我國(guó)工程咨詢行業(yè)采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證方法。改革開(kāi)放后，引入西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、費(fèi)用效益分析、組織論等理論，結(jié)合中國(guó)工程實(shí)踐，形成適應(yīng)我國(guó)發(fā)展特點(diǎn)的咨詢理論體系。如今我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，工程咨詢行業(yè)的理論體系既需要與國(guó)際接軌，提倡可持續(xù)發(fā)展理念，又需要強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。而“雙碳”戰(zhàn)略的提出，不僅是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的必然需求，而且是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要組成部分，同時(shí)對(duì)工程咨詢行業(yè)的理論水平與服務(wù)理念提出了更高的要求。因此，工程咨詢行業(yè)要準(zhǔn)確把握新時(shí)代發(fā)展的特點(diǎn)、脈絡(luò)和關(guān)鍵，深刻把握“雙碳”國(guó)家戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵與重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理論，持續(xù)創(chuàng)新新型的低碳綠色咨詢理論體系，促進(jìn)工程咨詢行業(yè)理論與方法的進(jìn)一步升級(jí)，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

同時(shí)，工程咨詢行業(yè)要堅(jiān)持“獨(dú)立、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨，當(dāng)好投資決策“參謀”和“智囊”。在項(xiàng)目前期決策咨詢服務(wù)中，充分分析項(xiàng)目全生命周期中的顯性和隱性的碳排放外部成本，在充分考慮項(xiàng)目碳排放的外部效應(yīng)基礎(chǔ)上科學(xué)確定項(xiàng)目投資規(guī)模和產(chǎn)能等，減少項(xiàng)目碳排放量對(duì)人類生存環(huán)境的負(fù)面影響。在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段咨詢服務(wù)中，從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等方面，選用低碳環(huán)保的工程材料，采用環(huán)境友好、資源節(jié)約、節(jié)能減排的工程技術(shù)，始終從降低項(xiàng)目全生命周期碳排放角度不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。在項(xiàng)目實(shí)施階段咨詢服務(wù)中，提供高效利用資源、減少環(huán)境污染的施工咨詢方案，最大程度地節(jié)約材、能、水、地、人力資源、設(shè)備資源，最大限度地減少碳排放。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段咨詢服務(wù)中，通過(guò)實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與核算，分析降碳潛力，提出相應(yīng)的減排措施。管好碳資產(chǎn)，做好“碳管家”服務(wù)。

（二）錨定“雙碳”目標(biāo)，拓展服務(wù)范圍

“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施給工程咨詢行業(yè)帶來(lái)了新的業(yè)務(wù)機(jī)遇。目前，工程咨詢行業(yè)圍繞“雙碳”領(lǐng)域開(kāi)展的服務(wù)內(nèi)容、模式與產(chǎn)品仍然較少。在傳統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)中，與“雙碳”關(guān)系最密切的是節(jié)能咨詢。如投資項(xiàng)目節(jié)能咨詢、節(jié)能量審核、能源審計(jì)、合同能源管理咨詢等，但缺乏對(duì)能源供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)平衡的綜合考慮，缺乏節(jié)能減排技術(shù)綠色溢價(jià)的經(jīng)濟(jì)性考慮，更缺乏對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)減排發(fā)展的考慮。而這些考慮的缺失，正是碳排放咨詢的難點(diǎn)，是地方低碳發(fā)展的痛點(diǎn)，也是工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)入新賽道的機(jī)遇。此外，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)廣泛而深刻的變革以滿足新發(fā)展的需求，而且涉及能源、工業(yè)、交通、建筑、服務(wù)、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，國(guó)家針對(duì)“雙碳”目標(biāo)，逐步完善“1+N”的政策體系，將“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑分為階段性目標(biāo)，短期與長(zhǎng)期結(jié)合有序完成，并要求地方政府積極推進(jìn)?？梢?jiàn)，“雙碳”目標(biāo)為工程咨詢行業(yè)帶來(lái)了不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同技術(shù)方面的咨詢需求。工程咨詢行業(yè)應(yīng)錨定“雙碳”目標(biāo)，將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、“雙碳”需求、高質(zhì)量發(fā)展要求等進(jìn)行業(yè)務(wù)組合，積極拓展、創(chuàng)新“雙碳+”服務(wù)，形成一條新型的工程咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，將“雙碳”目標(biāo)與綠色發(fā)展進(jìn)行組合，創(chuàng)新出低碳綠色規(guī)劃、投融資策劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等一攬子咨詢服務(wù)，還可進(jìn)一步拓展碳交易咨詢、CCER咨詢、碳核查、碳管家等服務(wù)。又如，與地方或區(qū)域低碳綠色發(fā)展相結(jié)合，可拓展出“雙碳”行動(dòng)方案、溫室氣體排放量計(jì)算、區(qū)域碳排放數(shù)字化監(jiān)測(cè)、綠色城市、零碳園區(qū)、零碳社區(qū)等咨詢業(yè)務(wù)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，工程咨詢行業(yè)如何大力拓展“雙碳+”服務(wù)范圍，值得行業(yè)同仁進(jìn)一步探討。

（三）加快智庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新

智庫(kù)作為匯聚智力資源的有效集成形式，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略決策、參與社會(huì)治理、引領(lǐng)發(fā)展方向上起到了至關(guān)重要的作用。近幾年，工程咨詢業(yè)憑借大量投融資項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有效結(jié)合地區(qū)和專業(yè)特點(diǎn)，為政府重大決策把關(guān)，為社會(huì)治理謀局，逐步形成了一批特色鮮明、實(shí)力強(qiáng)勁的智庫(kù)和平臺(tái)，社會(huì)認(rèn)同感也在不斷增加。但目前，智庫(kù)投入與智庫(kù)人才隊(duì)伍仍然不足，特別是在“雙碳”戰(zhàn)略下，內(nèi)外部資源整合與跨界融合的全國(guó)和區(qū)域性智庫(kù)聯(lián)盟建設(shè)不完善的現(xiàn)象更為突出。在“雙碳”目標(biāo)的高要求下，工程咨詢的高質(zhì)量發(fā)展要緊密圍繞國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“雙碳”控制、環(huán)境治理等多目標(biāo)平衡的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、具有前瞻性和戰(zhàn)略性的復(fù)雜問(wèn)題，轉(zhuǎn)變以往經(jīng)驗(yàn)式、單一學(xué)科、靜態(tài)的思維方式，采用系統(tǒng)性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性的方法體系，進(jìn)一步提高智庫(kù)成果質(zhì)量。例如，在助力“雙碳”戰(zhàn)略決策時(shí)，需要從碳排放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析兩者的影響關(guān)系，由表及里，把握兩者關(guān)系的本質(zhì)，并組織相關(guān)智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)發(fā)揮各自特長(zhǎng)，緊密結(jié)合自身的學(xué)術(shù)理論與實(shí)踐，經(jīng)過(guò)跨領(lǐng)域的融合研究，將復(fù)雜問(wèn)題處理轉(zhuǎn)化成可操作、可衡量的政策，從而形成高質(zhì)量的智庫(kù)成果。因此，在新的“雙碳”背景下，工程咨詢行業(yè)智庫(kù)的發(fā)展需要建立一批學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型的多學(xué)科領(lǐng)域的智庫(kù)專家團(tuán)隊(duì)，只有充分發(fā)揮智庫(kù)的綜合優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng)，才能當(dāng)好政府和社會(huì)的參謀部、智囊團(tuán)和思想庫(kù)。

同時(shí)，工程咨詢行業(yè)要建立完善咨詢機(jī)構(gòu)的知識(shí)管理體系，推進(jìn)工程咨詢機(jī)構(gòu)的知識(shí)平臺(tái)建設(shè)、加快知識(shí)共享平臺(tái)，要遵循“市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化、數(shù)字化、法治化、國(guó)際化”的總體要求，將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化科技賦能、數(shù)據(jù)賦能、管理賦能，促進(jìn)理論方法、技術(shù)應(yīng)用與體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，促使工程咨詢行業(yè)的決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、公眾影響力等持續(xù)提升，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局做好服務(wù)支撐，為順利實(shí)現(xiàn)“雙碳”國(guó)家戰(zhàn)略性目標(biāo)做好智力支撐。

四、結(jié)束語(yǔ)

“雙碳”戰(zhàn)略是一場(chǎng)全社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型革命，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。工程咨詢行業(yè)要牢牢抓住“雙碳”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以此為契機(jī)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)工程咨詢行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為加快推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力做出重要貢獻(xiàn)。