新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的路徑研究

樊 容

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為“中國土壤中生長出來的新型政黨制度”，傳承中華文化、符合中國國情、凝聚中國智慧、服務(wù)國家建設(shè)，避免了舊式政黨制度的多種弊端，具有獨特的制度優(yōu)勢，是國家治理體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[1]。因此，要堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，從制度優(yōu)勢出發(fā)探尋治理效能提升的實際轉(zhuǎn)化路徑，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、中國新型政黨制度的顯著優(yōu)勢

(一)民主優(yōu)勢

西方的政黨制度具有虛偽性與欺騙性，其維護(hù)的群體是少數(shù)資產(chǎn)階級及其利益集團(tuán)。中國各階層和社會群體根本利益趨于一致，需要中國的政黨制度結(jié)合中國特色社會主義的國情，在實現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”初衷的基礎(chǔ)上發(fā)揮民主優(yōu)勢，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

中國新型政黨制度的民主優(yōu)勢首先體現(xiàn)在政黨構(gòu)成：中國共產(chǎn)黨及其他八個民主黨派與對中國社會產(chǎn)生重大影響的無黨派民主人士參與到多個政治環(huán)節(jié)中。他們基于各自不同的歷史淵源、階級基礎(chǔ)、價值追求和政治主張在協(xié)商和合作中實現(xiàn)了多數(shù)人的利益，尊重了多數(shù)人的意愿。中國新型政黨制度的民主優(yōu)勢其次體現(xiàn)在其運作形式上：一方面，在協(xié)商中發(fā)揮民主。中國人民政治協(xié)商會議把不同階層、不同社會群體的代表集中起來，商議促進(jìn)政黨關(guān)系和諧、服務(wù)國家事業(yè)發(fā)展的重大議題，拓寬了各代表的利益表達(dá)渠道，真實、公平、民主的表達(dá)凝聚了各利益代表的訴求。另一方面，在監(jiān)督中發(fā)揮民主。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在制定、實施國家法律法規(guī)和方針政策的過程中都會受到參政黨的監(jiān)督，避免了舊式政黨制度下可能存在的，如壟斷所有政府機(jī)構(gòu)和制度、控制國家社會政治經(jīng)濟(jì)的弊端與問題，使中國共產(chǎn)黨在民主監(jiān)督下保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

(二)共識優(yōu)勢

思想上形成共識，目標(biāo)上達(dá)成認(rèn)同，各黨派之間避免了在發(fā)展道路上因缺乏共識而誘發(fā)的社會動蕩。西方國家大多實行多黨輪流坐莊的所謂“民主制度”，每屆政府采取不同政策手段，會造成國家發(fā)展方向出現(xiàn)偏差，不利于國家的平穩(wěn)發(fā)展。

中國的政黨是在救亡圖存、危機(jī)深重的社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，盡管政黨之間的發(fā)展歷程、黨派綱領(lǐng)不盡相同，但在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，各民主黨派“共同致力于民族獨立、人民解放和國家富強(qiáng)、人民幸福的宏圖偉業(yè)”[2]。在共同目標(biāo)的推動下，各黨之間求同存異，兼容并蓄。首先，在思想上達(dá)成共識。對于國家未來發(fā)展目標(biāo)、中國特色社會主義等重大命題形成實質(zhì)性共識；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮等具體問題形成協(xié)商性共識。其次，在行動上保持一致。中國各黨派之間一直以來風(fēng)雨同舟，通力合作。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，時刻把握政治方向。各民主黨派擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，參與國家事務(wù)的管理、方針政策的制定、法律法規(guī)的執(zhí)行。在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、精準(zhǔn)脫貧攻堅等關(guān)系國計民生的重大問題上，民主黨派建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)重大力量。實踐證明，只有凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，才能集中力量辦大事、辦好事。

(三)程序優(yōu)勢

舊式政黨制度下各方勢力在博弈和競爭下維持一種經(jīng)常變化的平衡狀態(tài)，對于決策施政和社會治理具有很大隱患。西方政黨維護(hù)少數(shù)階級的利益，西方價值觀一貫強(qiáng)調(diào)個人主義，追求個人利益最大化，強(qiáng)調(diào)功利計算，無法從大多數(shù)人的角度出發(fā)形成政治決策。

中國新型政黨制度不同于舊式政黨制度的一個新特點就在于“它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化、民主化”[3]。首先，從毛澤東時期的多黨合作理論模式到鄧小平正式提出“多黨合作制度化”思想，直至確定中國新型政黨制度的法律地位并寫入憲法，中國的政黨制度逐漸由思想萌芽與具體實踐向制度化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。其次，新型政黨制度制定了政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的安排，使政治協(xié)商能夠納入包括政策動議、政策評估、政策選擇、政策實施和政策終結(jié)在內(nèi)的整個決策過程，將征求意見和理性審慎貫穿于全部流程之中，并受到各民主黨派及無黨派人士的民主監(jiān)督，保證了中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)與為政廉潔。多元共治力量通過規(guī)范的程序和渠道進(jìn)行平等的對話與協(xié)商，這種科學(xué)化和民主化的決策對于實現(xiàn)有效的國家治理與構(gòu)建穩(wěn)定的政治秩序均具有重大意義。

(四)整合優(yōu)勢

西方政黨在國家治理中相互對立斗爭，不顧國家治理狀況與民眾實際情況，一味提出反對政見，頻繁的政權(quán)更迭更導(dǎo)致這種斗爭不斷延續(xù)。政黨之間爭奪資源與權(quán)力，使得集中力量進(jìn)行合作協(xié)商、共同進(jìn)行國家治理的目標(biāo)是無法實現(xiàn)的。

中國新型政黨制度中各政黨之間是親密合作的關(guān)系。民主黨派不是作為在野黨和反對黨存在，他們參與到涉及國家發(fā)展的重大問題中，對各種決策提出意見、批評、建議的協(xié)商式和合作式監(jiān)督。這種合作關(guān)系為集中力量辦大事奠定了重要基礎(chǔ)。中國新型政黨制度的整合主要體現(xiàn)為決策整合與行動整合。在決策方面，多元化的主體參與到國家治理中。中國共產(chǎn)黨進(jìn)行強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將各主體調(diào)動起來發(fā)揮其主觀能動性，為同一目標(biāo)共同努力。在行動方面，為了達(dá)成國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須進(jìn)行有效的資源整合。首先，各政黨統(tǒng)籌各項政治資源，形成溫和有效的對話方式與資源優(yōu)化共建機(jī)制，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)提供良好的政治生態(tài)環(huán)境保障。其次，最大限度地提供社會資源并轉(zhuǎn)化為具體的服務(wù)，以滿足人民群眾的需求。將人力、物力、技術(shù)、知識等有形無形的社會資源凝聚起來，投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。

二、新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯動因

(一)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的思想基礎(chǔ)

中國傳統(tǒng)文化中的“大一統(tǒng)”“求同存異”“和而不同”思想對中國人民影響深遠(yuǎn)。這種思想觀念使得人們在追求統(tǒng)一、關(guān)注整體利益的同時，也希望在整體中包容多種個性。體現(xiàn)在國家治理中則是，在一致的治理觀念的指導(dǎo)下完成各自的治理職能，保障各社會階層所代表的利益，完成一致的治理目標(biāo)。中國新型政黨制度就契合了這種治理需要。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，為國家治理提供最堅實的政治保障，在平等民主的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)各參政黨通過政治協(xié)商、多黨合作、民主監(jiān)督，共同將新型政黨制度的民主優(yōu)勢與共識優(yōu)勢最大程度地發(fā)揮，實現(xiàn)新型政黨制度轉(zhuǎn)化為國家治理效能的目標(biāo)。

(二)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的歷史根源

國家治理需要穩(wěn)定的治理環(huán)境與良好的治理基礎(chǔ)，特別是在中國民族種類眾多、風(fēng)俗習(xí)慣差異巨大的條件下，更需要強(qiáng)大的合力保證各階層和廣大社會群體的利益。中國共產(chǎn)黨及中國的八個民主黨派都產(chǎn)生于中國現(xiàn)代，在民族危機(jī)深重的歷史背景下相互扶持、共同成長。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派團(tuán)結(jié)一致，共同擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，共同整合資源，調(diào)動一切積極因素，致力于為中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。以親密合作代替惡性競爭，以眾志成城代替爭權(quán)奪利，以穩(wěn)定有序代替社會混亂，滿足了中國國情下國家治理所需要的政治環(huán)境，將新型政黨制度的整合優(yōu)勢良好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

(三)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實需要

由于對傳統(tǒng)治理進(jìn)行改革與創(chuàng)新，興起了社會結(jié)構(gòu)多元分層與社會利益多元分化的“國家治理”概念[4]。現(xiàn)代國家的利益主體也由單一分化為多元，所以要求除了作為傳統(tǒng)的國家統(tǒng)治者和管理者的政黨和政府以外，也要增強(qiáng)其他利益主體的參與程度，形成多元主體的國家治理結(jié)構(gòu)。參與主體的范圍發(fā)生變化，治理方式由單向治理轉(zhuǎn)變?yōu)榛又卫恚c之相適應(yīng)的制度程序就更為科學(xué)規(guī)范。

隨著社會矛盾發(fā)生變化，人民群眾對美好生活的向往日益增長，需要逐漸增多、要求逐漸加深、范圍逐漸拓展，特別是人民群眾迫切要求在盡可能多的范圍內(nèi)擁有參與國家政治生活的權(quán)利，渴望能夠通過更加多元的制度渠道參與到政治決策中并貢獻(xiàn)自己的才智與力量。中國新型政黨制度貫穿于國家治理的整個過程，不僅被納入社會主義民主政治建設(shè)的總體布局加以推進(jìn)，而且貫穿于政治決策的全部環(huán)節(jié)，設(shè)置專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，以憲法法律作為保障，在推進(jìn)和實施的過程中不斷完善細(xì)化制度體系，充分發(fā)揮其程序優(yōu)勢，滿足當(dāng)前國情下的實際治理需要。

三、新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的路徑思考

(一)建立多元主體參與平臺，引導(dǎo)公眾參與有序化治理

為保障人民群眾的政治權(quán)益，遵循利益代表廣泛性要求，滿足基層建設(shè)的迫切需要，我們應(yīng)基于當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展在技術(shù)層面創(chuàng)新社會利益表達(dá)方式，把握互聯(lián)網(wǎng)時代的脈搏，通過新媒體平臺暢通建言獻(xiàn)策渠道[5]，建立多元主體參與的政治治理平臺。

政治治理平臺應(yīng)具備擴(kuò)大宣傳、經(jīng)驗介紹、公開政策、尋求建議功能。第一，擴(kuò)大理論宣傳。在政治治理平臺中建立學(xué)習(xí)、宣傳版塊增加公民政治理論素養(yǎng)、強(qiáng)化群眾政治認(rèn)知、形成政治認(rèn)同感非常必要。針對全部群體劃定理論培養(yǎng)的基礎(chǔ)線，針對想深入學(xué)習(xí)政治理論的群體，可以提供更為專業(yè)的內(nèi)容及相關(guān)說明。第二，溝通治理經(jīng)驗。設(shè)立經(jīng)驗介紹版塊，從地理環(huán)境差異、國家政策傾斜、當(dāng)?shù)卣扇〈胧⑷瞬抨犖榻ㄔO(shè)、系統(tǒng)治理流程等更多方面相互溝通與借鑒治理效果良好的地區(qū)的經(jīng)驗，分析造成治理效果差異的成因，解決治理實踐中存在的問題。第三，及時公開政策。統(tǒng)一的政策公開平臺讓民眾可以第一時間看到所有相關(guān)政策，結(jié)合政策解決相關(guān)問題并增加對于國家發(fā)展?fàn)顩r與日常政治生活的了解。雙向?qū)Φ鹊男畔⒖梢员苊飧鞣N謠言的侵?jǐn)_，增加民眾對于各類制度與措施的信任度。第四，政府尋求建議。中央除了逐一級別聽取各級地方政府的匯報，還可以在統(tǒng)一的政治治理平臺中設(shè)立問卷，將接觸對象直接定位到基層民眾中，向其獲取建議，一是可以采集到直接、真實的信息；二是可以形成一定的數(shù)據(jù)資料；三是可以加深與人民群眾的直接聯(lián)系，增強(qiáng)人民群眾的參與感與使命感。

(二)組建議題調(diào)研專業(yè)團(tuán)隊，保證問題、建議嚴(yán)謹(jǐn)化評估

中國不斷完善協(xié)商民主的發(fā)展路徑，探索形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商渠道。協(xié)商針對重要議題而展開，因此規(guī)范議題評估流程并組建一個專業(yè)能力強(qiáng)、涉獵領(lǐng)域廣、具有堅定信仰的議題調(diào)研團(tuán)隊具有極其重要的意義。

1.規(guī)范評估流程。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的評估流程有利于評估效率的提升、科學(xué)議題的征集與數(shù)據(jù)記錄的查詢。第一，按照規(guī)定流程評估可以預(yù)先完成對整體時間的良好把握，按照規(guī)范執(zhí)行操作可以減少評估過程中不同意見的爭論，形成規(guī)范有序的評估秩序，有助于提高評估效率。第二，評估議題與解決方案的產(chǎn)生經(jīng)過多角度、多渠道的調(diào)研考察與結(jié)果分析，保障議題科學(xué)性的同時避免了后續(xù)出現(xiàn)突發(fā)因素而造成的影響。第三，規(guī)范化評估流程中各階段的記錄不僅有助于解決方案的改進(jìn)，而且可以供后續(xù)監(jiān)督使用，使議題落實有可遵循、可查詢的依據(jù)。

2.組建專業(yè)評估團(tuán)隊。國家治理體系包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等多個方面，各領(lǐng)域亟待解決的問題在協(xié)商過程中需要完整、專業(yè)的團(tuán)隊進(jìn)行抉擇和判斷而得到妥善解決。首先，中國共產(chǎn)黨需在評估團(tuán)隊中發(fā)揮定向作用，引導(dǎo)評估團(tuán)隊向正確的方向前進(jìn)。這需要中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)自身先進(jìn)性建設(shè)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)政能力。其次，各民主黨派應(yīng)明確自己的政治責(zé)任和歷史使命，關(guān)注、參與、探索自身組織建設(shè)與維護(hù)組織形象[6]，提出創(chuàng)新觀點與建議，在國家政治生活中主動發(fā)揮作用。同時，激發(fā)組織內(nèi)部活力，培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才積極投身到社會主義民主建設(shè)中。最后，加強(qiáng)黨中央與各民主黨派及無黨派人士的溝通，暢通評估團(tuán)隊各領(lǐng)域研究之間與本領(lǐng)域內(nèi)部的專業(yè)學(xué)者之間的聯(lián)絡(luò)，持續(xù)發(fā)揮評估團(tuán)隊的實際作用。

(三)細(xì)化治理效能評價標(biāo)準(zhǔn)，推動專項提案完整化落實

政治決策是否能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行與落實，治理是否充分發(fā)揮了應(yīng)有效能，其關(guān)鍵在于治理效能的評價結(jié)果是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，而治理效能的評價需要進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化。

治理效能的評價標(biāo)準(zhǔn)可劃分為定性標(biāo)準(zhǔn)與定量標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。對于定量標(biāo)準(zhǔn)，包括制度完善、數(shù)據(jù)多元、經(jīng)濟(jì)增長。一是制度完善。治理的目的是“在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動”。根據(jù)制度執(zhí)行，每一個步驟都有據(jù)可查，有法可依，防止誤差出現(xiàn)，出現(xiàn)問題也可以推本溯源。二是數(shù)據(jù)多源。根據(jù)多元主體政治治理平臺中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與調(diào)研評估過程留存的記錄，可以總結(jié)上一階段的實際治理情況，數(shù)據(jù)上表現(xiàn)不足之處則為下一階段治理的突破口。三是經(jīng)濟(jì)增長。新型政黨制度“提供了有序有效的政治參與渠道，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚堅定的政治力量”[7]。在黨中央的帶領(lǐng)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，全國堅定不移貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。對于定性標(biāo)準(zhǔn)，包括政治發(fā)展與民眾認(rèn)同。一是社會主義民主政治更加完善，人民群眾以多重渠道參與到社會主義民主政治中。多元社會力量與社會資源集中整合，推動公共決策的提出與實施，基層政治生活平穩(wěn)運行，新型政黨制度的治理效能有效發(fā)揮，社會主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展。二是獲得人民群眾的堅定認(rèn)同。一些指責(zé)、歪曲中國制度的言論給民眾帶來了不良影響，我們必須以堅定的制度自信予以回應(yīng)。人民群眾體會到新型政黨制度治理效能有效發(fā)揮所帶來的良好政治體驗，對新型政黨制度產(chǎn)生堅定的政治認(rèn)同，從而積極投身到建言獻(xiàn)策的政治生活中，進(jìn)入“認(rèn)同—參與—強(qiáng)化認(rèn)同—促進(jìn)參與”的良性循環(huán)。逐步實現(xiàn)國家制度、國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從而達(dá)到國家治理的最終目標(biāo)。