闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的保山路子

文 洪維智 中共保山市委副書記、市長

黨的二十大報(bào)告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是中國式現(xiàn)代化重要的本質(zhì)要求。云南省保山市作為欠發(fā)達(dá)和后發(fā)展地區(qū)，新時(shí)代新征程上，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既是我們必須擔(dān)負(fù)起的歷史使命，也是必須回答好的現(xiàn)實(shí)答卷。我們必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，踐行“五個(gè)堅(jiān)持”重大原則和新發(fā)展理念，胸懷“國之大者”，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢、保安全，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。

高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。今后五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，更是保山推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、為同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。2021 年，保山實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1165.5 億元，人均GDP 為48074 元，經(jīng)濟(jì)總量小，人均GDP 僅為全省平均水平的83%、全國平均水平的60%，加快追趕步伐、不斷縮小與全國全省的發(fā)展差距是新征程上保山最大的政治任務(wù)、最硬的政治責(zé)任。我們必須始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面對標(biāo)對表黨中央新部署新要求，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對云南“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“五個(gè)著力”和“四個(gè)突出特點(diǎn)”“四個(gè)方面重點(diǎn)工作”重要指示，對標(biāo)對表省委、省政府對保山的一系列工作要求，進(jìn)一步把準(zhǔn)方向定位、深化市情認(rèn)識(shí)，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1700 億元以上、人均生產(chǎn)總值達(dá)7 萬元以上，確保在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中行動(dòng)統(tǒng)一、緊跟步伐。

高質(zhì)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。2021 年，保山市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.8：1，全部工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占GDP 比重的21.8%、38.7%。一產(chǎn)不大、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不活，產(chǎn)業(yè)小散弱是目前保山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。我們必須牢固樹立產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興的理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓民營經(jīng)濟(jì)、大抓營商環(huán)境，奮力推動(dòng)工業(yè)大突破、農(nóng)業(yè)大提升、旅游大發(fā)展。以全鏈條思維，打造保山小粒咖啡、施甸水稻種業(yè)、騰沖中藥材、龍陵石斛、昌寧紅茶等標(biāo)志性特色產(chǎn)業(yè)，力爭五年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3：1，建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)展先進(jìn)綠色制造，打造硅材產(chǎn)業(yè)集群，力爭成為全省綠色硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈和“光伏+”應(yīng)用試點(diǎn)示范，建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與資源高效利用相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)爭先進(jìn)位，穩(wěn)居全省第一梯隊(duì)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，提升全要素生產(chǎn)率，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。建成綠色能源、文化旅游等千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成一批百億級(jí)產(chǎn)業(yè)。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。保山實(shí)現(xiàn)了39.2 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，易地扶貧搬遷7.2 萬人，雖然全面消除了絕對貧困，但2021 年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入僅14754 元，遠(yuǎn)低于全國平均水平；全市脫貧人口人均純收入12941元，比2020 年增長12.84%，增幅分別比全國、全省低4 個(gè)百分點(diǎn)、1.58 個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)依然薄弱。我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，下大力氣抓好糧食安全，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住耕地紅線，強(qiáng)化農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，持續(xù)夯實(shí)糧食安全根基；下大力氣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，緊密銜接鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧群眾和農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；下大力氣縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

高質(zhì)量實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)現(xiàn)代化的必然要求。2021 年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率為36.07%，分別低于全國28.63 個(gè)百分點(diǎn)、全省14.98 個(gè)百分點(diǎn)，迫切需要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。我們必須把加快城鎮(zhèn)化步伐擺在全局工作的突出位置，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，抓住國家優(yōu)化生產(chǎn)力布局、支持民族地區(qū)加快發(fā)展、加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)等重大機(jī)遇，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化并不斷提升工作質(zhì)量。不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，落實(shí)云南省建設(shè)綠美城鎮(zhèn)、綠美社區(qū)、綠美園區(qū)等8 項(xiàng)重點(diǎn)工作，做強(qiáng)保山中心城市，全力支持騰沖市打造市域次中心，推動(dòng)各縣城協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

高質(zhì)量深化改革創(chuàng)新

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。目前，保山發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，資源環(huán)境約束趨緊，加之市場發(fā)育程度相對較低，2021年全市擁有市場主體18.25 萬戶，每千人擁有市場主體75.09 戶，每千人擁有企業(yè)11.5 戶，市場主體“多、活、大、強(qiáng)”不足，迫切需要向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要紅利。我們必須強(qiáng)化市場觀念，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、先立后破，推進(jìn)要素市場化配置綜合改革，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，破解發(fā)展瓶頸；更大發(fā)揮市場主體作用，充分釋放政策效能，積極實(shí)施市場主體倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭五年內(nèi)每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到全省平均水平，企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增；更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)轉(zhuǎn)變職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合；加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，維護(hù)政府信譽(yù)，落實(shí)市場準(zhǔn)入，提升招商質(zhì)量，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，確保企業(yè)引得來、留得住、發(fā)展好。

高質(zhì)量擴(kuò)大對外開放

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)高水平對外開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。保山最大的優(yōu)勢在區(qū)位，最大的出路在開放。2021年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)47.9 億元，比上年增長17.9%，其中進(jìn)口總額占進(jìn)出口總額的88%?？梢哉f，近年來，我們在對外開放上先行先試、大膽探索，實(shí)施了一些舉措，取得了一定成效，但區(qū)位優(yōu)勢、開放優(yōu)勢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。我們必須堅(jiān)定不移加快對外開放發(fā)展步伐，更加積極主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊和云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，充分利用“兩個(gè)市場”“兩種資源”提升比較優(yōu)勢，全力推進(jìn)騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、“一線兩園”境外園區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)物流、園區(qū)、口岸、互聯(lián)互通工程建設(shè)，全力提升口岸通關(guān)便利化水平，努力打通國際陸路快速通道，加強(qiáng)對緬甸交流和跨境產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，以更大力度的對外開放贏得發(fā)展空間、提升發(fā)展質(zhì)量。

高質(zhì)量促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。保山是祖國西南生物生態(tài)安全的重要屏障，森林覆蓋率達(dá)70%，行政區(qū)域內(nèi)有高黎貢山等多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地?？梢哉f，良好的自然生態(tài)是保山最大的發(fā)展?jié)摿妥詈玫陌l(fā)展基礎(chǔ)所在。必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起守護(hù)祖國西南生物生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，搶抓國家“雙碳”發(fā)展機(jī)遇，打造“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持不懈整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動(dòng)美麗保山建設(shè)走在全省全國前列，讓綠色成為保山發(fā)展最亮麗的底色。

高質(zhì)量改善人民生活

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。2021 年，保山市財(cái)政民生支出達(dá)164.36 億元，占全市公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)75.47%。我們要牢固樹立政府過“緊日子”的思想，千方百計(jì)壓減非急需、非剛性支出，將更多財(cái)力投入民生領(lǐng)域，不斷提高社會(huì)基本保障水平，解決好群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題，讓老百姓生活得更幸福；強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，通過多渠道就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、靈活用工等方式，解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)問題；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾的急難愁盼問題，積極引導(dǎo)、支持社會(huì)力量參與公益慈善事業(yè)；高度重視精神文明建設(shè)，積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和文明城市，廣泛開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，不斷滿足人民群眾精神文化需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

高質(zhì)量建設(shè)平安保山

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。保山市地處祖國邊疆，有170 公里的邊境線，有26.5萬少數(shù)民族人口，民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織，守好國門、管住邊境、維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任重大、義不容辭。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。我們要牢記習(xí)近平總書記建設(shè)好美麗家園、維護(hù)好民族團(tuán)結(jié)、守護(hù)好神圣國土的殷殷囑托，統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)化國家意識(shí)、國土意識(shí)、國防意識(shí)、國門意識(shí)，堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、文化安全等各條底線，深入開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，加強(qiáng)法治建設(shè)和社會(huì)治安、強(qiáng)邊固防綜合治理，確保邊疆社會(huì)繁榮安寧穩(wěn)定。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。奮進(jìn)新時(shí)代新征程，我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢記空談?wù)`國、實(shí)干興邦，始終保持清醒頭腦，始終保持戰(zhàn)略定力，始終保持奮進(jìn)姿態(tài)，一張藍(lán)圖干到底，埋頭苦干抓落實(shí)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)績，書寫好中國式現(xiàn)代化的保山篇章。