把握高質(zhì)量發(fā)展要求推動云南經(jīng)濟新跨越

文 王 林 云南省宏觀經(jīng)濟研究院

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，黨的二十大報告強調(diào)要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，提出要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進高水平對外開放等新要求。這給云南圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展新藍圖，推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供了根本遵循，指明了戰(zhàn)略方向。

把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來

通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升企業(yè)實力和供給側(cè)質(zhì)量。全面實施《云南省打造一流營商環(huán)境三年行動計劃（2022—2024 年）》，促進市場主體多起來、活起來、大起來、強起來，從主體上增強內(nèi)需動力、筑牢供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根基。深化國有企業(yè)改革，健全優(yōu)化“1+1+X”國資監(jiān)管和社會責任（ESG）模式；支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，多措并舉促進云南省民企降本拓市、民間投資增效提質(zhì)；發(fā)揮外商投資優(yōu)勢，鼓勵外資企業(yè)進入更多領(lǐng)域，提升外企對實體經(jīng)濟和“雙循環(huán)”貢獻度。促進多種所有制互為補益，協(xié)同提高云南經(jīng)濟市場化產(chǎn)業(yè)化水平。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資有力增長與供給體系有效提升相契合。云南省委、省政府構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)強省建設(shè)“1+7+5”政策體系。在增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈實力的同時，擴大了全省投資、消費內(nèi)需的空間和潛力。要繼續(xù)實施招大引強、產(chǎn)業(yè)強省三年行動等政策舉措，切實提高工業(yè)投資特別是制造業(yè)投資比重，通過產(chǎn)業(yè)投資推動供給體系延鏈、補鏈、強鏈，逐步扭轉(zhuǎn)省際貿(mào)易“赤字”局面。

推進新型工業(yè)化，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)優(yōu)化，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與消費需求升級緊密銜接。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本在于科技創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)體系科技含量和競爭力，實質(zhì)在于產(chǎn)品研發(fā)、增強產(chǎn)品供給的質(zhì)量水平，關(guān)鍵在于服務(wù)優(yōu)化、提升服務(wù)層面的適應(yīng)性、增值力。在此基礎(chǔ)上，探索省級層面的“進口替代”與“出口導向”組合，推動“云品”和“云服”逐步占據(jù)國內(nèi)外市場，也才能促進城鄉(xiāng)居民消費升級并增強對外省消費者的吸引力。

著力提高全要素生產(chǎn)率提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

以數(shù)字經(jīng)濟為統(tǒng)領(lǐng)，增強數(shù)字要素驅(qū)動力。加快電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同實施三大行動：一是鞏固發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，從傳統(tǒng)電子元件組裝行業(yè)延伸到集成電路、傳感器、計算機和信息通信等數(shù)字產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；二是大力發(fā)展電子政務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快培育和發(fā)展電子信息、多功能軟件、大數(shù)據(jù)商業(yè)開發(fā)等數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)；三是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、數(shù)字城管等“新基建”的深廣覆蓋，讓上云用數(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺普惠滲透。

不斷提高人均資本存量，持續(xù)提升全省資本廣化和資本深化水平。持續(xù)提高居民人均可支配收入、人均存款額和全員勞動生產(chǎn)率等指標體現(xiàn)的人均資本擁有量。截至2021 年，云南省人均GDP、居民人均可支配收入、全員勞動生產(chǎn)率分別僅為全國平均水平的71%、73%、64%，還有很大的差距。

扎實提高知識和創(chuàng)新要素的貢獻率。從第七次人口普查來看，2020 年云南省15 歲及以上人口平均受教育年限為8.82 年，比全國平均（9.91 年）低了1 年多；每10 萬人口中擁有大學文化程度的人口為11601 人，比全國水平低了25.0%。因此，加快教育事業(yè)特別是優(yōu)質(zhì)均等普惠教育的發(fā)展，補齊研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強度短板，增強科技創(chuàng)新主體、科創(chuàng)平臺等實力，是提高云南省全要素貢獻率的關(guān)鍵鏈條。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，在“四個更”上下足功夫。一是運行更穩(wěn)。促進規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長，有序推進煤電油運和大宗商品、原材料保供穩(wěn)價，有效防范生產(chǎn)價格指數(shù)、利率匯率等波動給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來的沖擊。二是結(jié)構(gòu)更優(yōu)。按照“兩型三化”理念推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌推進需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、就業(yè)和收入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。三是后勁更足。加快積聚工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級勢能，不斷增強科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新動能；促進綠色制造、清潔生產(chǎn)和循環(huán)園區(qū)改造，推動高技術(shù)、先進制造業(yè)投資快速增長。四是競爭力更強。推動綠色食品特別是“十大名品”系列“走出去”，依托綠色能源發(fā)展綠色鋁硅、鋰電池、新材料等載能產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系2023年力促重點領(lǐng)域突破

在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。持續(xù)推進綠色能源強省戰(zhàn)略，力促綠色鋁硅全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到4100 億元，力保能源工業(yè)增加值增長6%左右；保持“五個第一”,鞏固云南煙草全國領(lǐng)頭羊地位，煙草制品業(yè)增加值年均增長4%以上；建設(shè)全國新能源電池產(chǎn)業(yè)基地，力爭產(chǎn)值三年翻三番；突出生物資源經(jīng)濟特色，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上；凸顯有色金屬資源優(yōu)勢，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1200 億元以上；抓住數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字化大潮機遇，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長20%以上，創(chuàng)建5 個數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)；促進園區(qū)經(jīng)濟優(yōu)化升級，開展10 個以上開發(fā)區(qū)標準化試點；促進特色小鎮(zhèn)與美麗縣城融合升級，創(chuàng)建一批健康、美麗、文明、智慧、幸?？h城。

在統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需上取得新突破。持續(xù)開展“10 大名品”評選活動，推動滇菜標準化品牌化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力促農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額增長20%以上；加快昆明區(qū)域性國際消費中心城市建設(shè)，以大件消費和信息消費、農(nóng)村消費等帶動全省消費復蘇和文旅振興；充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，力保工業(yè)投資增長20%以上，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重達50%以上；持續(xù)發(fā)揮重大項目“牛鼻子”功能，全力推進渝昆高鐵、文蒙鐵路、大理鐵路樞紐等重點項目建設(shè)，確保麗香鐵路、敘畢鐵路云南段建成通車。

在強化教育科技人才支撐上取得新突破。深化教學教研改革,切實破解“縣中困境”，實現(xiàn)普通高中托管幫扶縣域全覆蓋；加強面向南亞東南亞的文化教育交流合作，做強“留學中國· 學在云南”品牌；全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突破關(guān)鍵核心技術(shù)100 項以上，凈增科技型中小企業(yè)1000 戶以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過3000 戶；實施產(chǎn)業(yè)急需人才引進、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、園區(qū)人才匯聚、卓越企業(yè)家培養(yǎng)“四大工程”，把科技興滇和人才強滇戰(zhàn)略進一步落實落地。

在激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力上取得新突破。

持續(xù)推動市場主體“多活大強”，確保凈增企業(yè)15萬戶以上、“四上”企業(yè)3000 戶以上，“專精特新”中小企業(yè)達400 戶；實施新一輪國企改革發(fā)展行動，打造一批高質(zhì)高效示范企業(yè)和現(xiàn)代治理（ESG）標桿企業(yè)；推動服務(wù)事項線上線下同源發(fā)布、同步更新、一體化辦理，嚴格落實優(yōu)化營商環(huán)境條例，打造標桿州市；引進一批超優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目、新增一批“鏈主”企業(yè)；全面推進招大引強，省外到位資金增長15%以上，實際利用外資增長20%以上，民營經(jīng)濟增加值占GDP 比重超過52%。

在推進高水平開放上取得新突破。借助國家加快“一帶一路”建設(shè)和推動RCEP 實施的契機，融入服務(wù)中老命運共同體建設(shè)，打造昆明—磨憨陸港型國家物流樞紐，建設(shè)國際班列集結(jié)中心和大宗商品集散中心；促進我省A 級以上物流企業(yè)達到140戶，現(xiàn)代物流業(yè)總收入突破8500 億元；主動參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版建設(shè)，積極發(fā)展口岸經(jīng)濟，集中打造一批有影響力的樞紐型口岸。推進高水平開放戰(zhàn)略，力保全年自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)、進出口總額、吸引外資均增長30%以上，進一步提高外貿(mào)依存度和外資吸引力。