新時代我國政府職責體系優(yōu)化路徑探析

陽 軍

(中國社會科學院大學 政府管理學院; 中國社會科學院 政治學研究所,北京 100732)

作為黨和國家的一項重要工作,自黨的十八大以來,我國持續(xù)優(yōu)化政府職責體系,取得了舉世矚目的成就。黨的二十大報告指出:“轉變政府職能,優(yōu)化政府職責體系和組織結構,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化,提高行政效率和公信力?！?1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,北京:人民出版社,2022年,第41頁。黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》進一步優(yōu)化和調整了我國政府機構職責。當前,我國進入新舊動能轉換、經濟飛速發(fā)展向經濟高質量發(fā)展轉型的關鍵時期,國內外經濟形勢不確定性因素較多。梳理新時代政府職責體系優(yōu)化取得的成就,正確認識存在的問題和不足是進一步優(yōu)化政府職責體系的基礎和出發(fā)點。這迫切需要我們科學分析當前政府職責體系中的系統(tǒng)慣性、內部動力、外部推力與技術助力等影響因素,探索出符合新時代社會需求的政府職責體系優(yōu)化發(fā)展路徑。

一、新時代我國政府職責體系優(yōu)化的主要成就

新時代,通過黨和國家不懈的改革與努力,我國政府職責體系不斷朝著系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的方向推進,政府職責體系運轉的機構設置、權責分配和運行效能都得到了大幅提高,政府職責體系優(yōu)化取得了一系列成果。

(一)機構改革方案得到全面貫徹落實

隨著改革的深入,在黨中央的集中統(tǒng)一領導下,我國從縱向、橫向等不同角度對政府職責體系進行完善,國務院各部門、專門履職部門、地方政府的職責更為清晰,也逐步厘清了政府內部的條塊互動與條條互動之間的差異(2)呂芳:《條塊差異與公共服務政策的擴散》,《政治學研究》2021年第5期。。

1.國務院組成部門:凸顯國家頂層設計。國務院組成部門在政府運行中起著大腦中樞的關鍵作用。黨和國家聚焦整體職能的設計,對國務院各部門的職責體系逐步進行梳理。如黨的十八大以來,在習近平總書記的帶領下,我國的脫貧攻堅取得全面勝利,鄉(xiāng)村振興成為當前的中心任務之一,相應機構進行了調整和優(yōu)化,在農業(yè)農村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子,不再保留單設的國家鄉(xiāng)村振興局。

2.專門履職部門:聚焦特定行業(yè)和領域職能的履行。政府職責涉及面廣,專業(yè)性強,協(xié)同合作要求高。我國設立了相應的專門部委和議事協(xié)調機構,保障政府職責體系的平穩(wěn)運行。從實際設置來看,我國現在設有生態(tài)環(huán)境部、教育部、文化和旅游部等專業(yè)性強的專門履職部門。專業(yè)化運行的效果良好,如教育部在貫徹執(zhí)行國家的教育方針中的作用十分明顯。又如生態(tài)環(huán)境部,其職能的發(fā)揮需要與一個或者多個地方政府進行協(xié)同,共同為生態(tài)環(huán)境的改善作出努力,切實貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”(3)中共中央宣傳部:《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》,北京:學習出版社、人民出版社,2023年,第224頁。新發(fā)展理念。

3.地方政府:有效連接與貫徹執(zhí)行。從我國政府的施政具體情況來看,地方政府是貫徹落實中央和部委要求的具體機構。在實際政府管理運行過程中,我國努力克服縱向間政府關系中 “職責同構”的運行模式存在的問題(4)赫廣義:《中國縱向間政府 “職責同構”模式解析》,《河南師范大學學報(哲學社會科學版 )》2005年第2期。,使政府設置具有可操作性,能夠在基層得以有效運行。從具體成效來看,各級地方政府嚴格按照中央要求,對相應的機構進行優(yōu)化和調整,相互銜接作用得到有效發(fā)揮,貫徹執(zhí)行中央政策的效果十分明顯。

(二)職能轉變效果更加突出

在黨的領導下,由于政府職能定位更為精準,簡政放權和“放管服”改革成效明顯,我國政府職責體系運轉的效能不斷提升,經濟從高速發(fā)展逐步邁向高質量發(fā)展,民生服務能力不斷得到提升,企業(yè)的營商環(huán)境大大改善,制度優(yōu)勢日益凸顯。

1.政府職能定位更精準。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,“立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局”(5)習近平:《在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話》,北京:人民出版社,2020年,第4頁。是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作,這也為各級政府進行職能轉變提供了改革方向。為解決之前政府職能不夠明確的問題,中共中央辦公廳于2020年頒布了《“三定”規(guī)定制定和實施辦法》,對政府職能進行了清晰的界定。一是政府的管理職能,解決了政府應該干什么的問題。二是政府服務職能,解決政府應該如何干的問題。如退役軍人事務部,其職能清晰的界定為:維護軍人軍屬合法權益,加強退役軍人服務保障體系建設,建立健全集中統(tǒng)一、職責清晰的退役軍人管理保障體制。

2.簡政放權取得新成就。數據顯示,僅2013—2018年,國務院部門行政審批事項就削減44%,非行政許可審批事項徹底終結;行政審批中介服務事項壓減74%,職業(yè)資格許可和認定大幅減少(6)作者根據中國政府網公開數據計算得出。。截至2020年底,國務院一共取消和調整的行政審批、行政許可以及中央指定地方實施的行政審批和行政許可項目近3400項,約占原有總數的94%。目前,國務院層面仍保留的行政審批事項僅有500余項左右,約占原有總數的15%;國務院層面取消職業(yè)資格許可和認定事項共6批,418項,約占國務院部門原先設置職業(yè)資格總量的70%(7)作者根據中國政府網公開數據計算得出。。國務院層面所保留的行政審批事項數目已經大幅減少,最大限度實現了簡政放權。

(三)“放管服”改革正向效應凸顯

1.營商環(huán)境明顯改善。根據全球最大公關咨詢公司艾德曼發(fā)布《2022艾德曼信任晴雨表》報告顯示,2021年中國民眾對政府信任度高達91%,同比上升9個百分點,蟬聯全球第一,達到10年來的最高紀錄(8)賈平凡:《中國政府靠什么贏得民眾高度信任?》,《人民日報(海外版)》2022年2月11日。。這是黨和國家進一步深化政府信息公開制度,有效服務于社會與人民的結果。從政府優(yōu)化營商環(huán)境的效果來看,“放管服”改革逐步讓企業(yè)享受到更多政策紅利,市場主體釋放出更大的活力。根據國家市場監(jiān)督管理總局公布的統(tǒng)計數據,2013—2022年,全國每年新登記的市場主體數量從1131.54萬戶增長到2907.6萬戶。截至2022年底,全國登記在冊市場主體1.69億戶,相比2012年底的5500萬戶,凈增超1億戶,年平均增幅12%(9)《2022中國市場監(jiān)管年度十大新聞》,https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/art/2023/art_cce15ce9892f40ef84194f46fb0b85f1.html。。從世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》來看,中國營商環(huán)境排名從2017年的第78位上升到2019年的第31位,短短3年排名提升了47位,營商環(huán)境得到明顯改善(10)《財經觀察:中國營商環(huán)境改善贏得世界贊譽》,https://www.gov.cn/xinwen/2019-10/24/content_5444595.htm。。尤其是一些重點領域和重點環(huán)節(jié)得分均有大幅提升。2018年和2019年,中國連續(xù)兩年被世界銀行評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的十個經濟體之一(11)《我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化》,《光明日報》2019年10月26日。。

2.社會福利大幅躍升。各級政府緊緊圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設開展工作,堅持一切發(fā)展為了人民,通過“放管服”改革有效解決了責任不清的問題,在推進中國特色社會主義建設中取得了巨大成就,人民的基本生活條件和保障得到極大的提高,人民成為最大的受益者。根據數據統(tǒng)計,2012年我國人均GDP為6100美元,而2022年我國人均GDP達到12741美元,跟2012年相比上漲108.86%(12)中共國家統(tǒng)計局黨組:《我國經濟砥礪前行再上新臺階》,《求是》2023年第4期。。

二、我國政府職責體系優(yōu)化面臨的主要問題

當前,我國的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,建設高質量的政府職責體系是解決矛盾的重要抓手。因此,需要厘清政府職責體系中存在的問題,讓政府“切實轉職能、轉方式、轉作風,高效履職盡責”(13)習近平:《深化黨和國家機構改革 推進國家治理體系和治理能力現代化》,《求是》2023年第14期。。

(一) 職責體系建設與社會發(fā)展不協(xié)調

我國國土面積大,人口眾多,需求復雜,地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分,新興業(yè)態(tài)對政府治理能力提出挑戰(zhàn),政府服務水平、數字政府建設與社會現實需要還存在不匹配等問題比較突出。頂層設計在政府職責體系優(yōu)化過程中作用發(fā)揮不足,缺乏解決現實發(fā)展中熱點領域和重點領域中突出問題的有效措施。

1.地區(qū)發(fā)展不均衡亟需政府職責體系作出調整。我國東部地區(qū)經濟發(fā)展起步早,發(fā)展速度快,經濟整體實力更強;西部地區(qū)發(fā)展相對落后,整體經濟實力較弱。因此,根據國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略安排,西部地區(qū)以生態(tài)涵養(yǎng)為主。這也就要求政府職責體系的發(fā)展與經濟社會發(fā)展要相適應,國家“十四五”規(guī)劃中已明確指出優(yōu)化區(qū)域經濟布局,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2022年經濟最為發(fā)達的東部10省區(qū)占比全國經濟總量超過一半,為51.65%,中部地區(qū)為26.41%,西部地區(qū)為17.15%,東北地區(qū)為4.79%(14)作者根據2022年各地區(qū)GDP值與全國GDP總值計算得出。。東部地區(qū)作為我國經濟發(fā)展支柱的地位十分穩(wěn)固。東部地區(qū)政府職責體系相對比較完善,政策執(zhí)行也更為到位。作為我國東西連接的重要區(qū)域,中部地區(qū)逐漸承接了東部地區(qū)轉移的產業(yè),在經濟發(fā)展中逐步崛起,經濟的發(fā)展必然要求有相應的政府職責體系與之相匹配。西部地區(qū)受制于自身發(fā)展的基礎,雖然在經濟發(fā)展中也取得了明顯成績,但從總量來看,與東部地區(qū)相比還有較大的差距。

2.新興業(yè)態(tài)對政府治理能力提出新要求。隨著經濟社會的不斷發(fā)展,經濟活力不斷增強,廣大市場主體對政府服務的水平和要求也越來越高。尤其是隨著新技術革命的影響,經濟格局發(fā)生了巨大變化,傳統(tǒng)的服務方式和服務能力已經不能滿足蓬勃發(fā)展的市場主體和人民群眾的需求。比如,市場主體與人民群眾的需求從傳統(tǒng)的現場辦公方式向現場與網絡辦公相結合的方式轉變,這就要求政府在加強現場服務水平時,還要提高網絡服務能力。市場主體中傳統(tǒng)的制造企業(yè)逐漸萎縮,互聯網企業(yè)蓬勃發(fā)展。互聯網企業(yè)的服務需求與傳統(tǒng)制造企業(yè)對政府服務內容和服務能力需求有所不同。傳統(tǒng)制造企業(yè)更多是依靠面對面的服務,服務的內容也比較明確,其需求更容易得到滿足。而互聯網企業(yè)作為新興經濟體,其發(fā)展的特點和路徑與傳統(tǒng)企業(yè)差距較大,更多的是不見面的網上辦公形式,這就對政府的政務系統(tǒng)和相關人員的業(yè)務能力提出了新的要求。

3.數字政府建設與社會現實存在脫節(jié)。雖然我國的數字政府建設已在快速推進的過程中,但面對社會需求的快速增加,建設步伐還需要加快,以便更符合時代需求。2017年,習近平總書記在《致第四屆世界互聯網大會的賀信》中明確提出要“建設網絡強國、數字中國、智慧社會, 推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,發(fā)展數字經濟、共享經濟,培育新增長點、形成新動能”(15)習近平:《致第四屆世界互聯網大會的賀信》,《人民日報》2017年12月4日。。黨的二十大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發(fā)展藍圖,以中國式現代化全面推進國家治理體系和治理能力現代化,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這為我國政府數字化轉型帶來重大機遇,同時也對其發(fā)展提出了更高的要求(16)張曉、鮑靜:《數字政府即平臺:英國政府數字化轉型戰(zhàn)略研究及其啟》,《中國行政管理》2018年第3期。,比如,如何解決體制機制不暢、法律法規(guī)不適應、聯通應用不足、政企權責不清、數字素養(yǎng)不足等問題(17)王偉玲:《加快實施數字政府戰(zhàn)略:現實困境與破解路徑》,《電子政務》2019年第12期。,就是題中應有之義。

(二) 公共服務能力還需向高質量轉換

對政府職責體系進行持續(xù)來不優(yōu)化就是為了更好地服務于社會,向社會經濟運行主體提供服務,向普通公眾提供服務。但當前政府公共服務的責任界限、能力與水平和回應社會公眾需求的有效性等方面還需向高質量轉換。

1.公共服務責任界限需要厘清。從現實情況來看,政府職責體系在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,但在我國這樣一個龐大的社會體系中,政府要做到職責和功能的全覆蓋還有一個過程,政府職責的科學性和有效性有待進一步完善。政府服務社會的職責體系設定了相應內容,而一些社會機構也有相應的服務功能,如何避免這些服務職責的交叉,提升服務保障能力還需在實踐中不斷探索,既要避免在服務中的缺位,又要避免大包大攬的情況的出現,將政府有限的資源運用到最需要的地方。

2.公共服務的能力與水平需要提升。創(chuàng)新公共服務供給機制,推動提供主體多元化、提供方式多樣化,是政府職責體系優(yōu)化的重要方向。當前,我國民生問題比較突出,比如,“一老一小”問題,對養(yǎng)老保障和托育服務提出挑戰(zhàn),農村、邊遠地區(qū)和生活困難群眾的基本公共服務均等化、可及性問題也逐步凸顯,教育和醫(yī)療資源分配的不均衡問題更加尖銳,等等。這些民生問題都需要各級政府及時優(yōu)化行政職責,及時補上補足公共服務的短板和弱項,讓人民群眾具有更多獲得感、幸福感、滿足感。

3.對社會參與尚未作出更有效回應。隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展,物質條件發(fā)生了巨大變化,人民的生活條件大大提高,人民群眾對公共服務的要求越來越高,參與國家公共事務的熱情和積極性持續(xù)提升,參與的方式也與時俱進。這就要求政府根據人民的實際需求對政府職能進行優(yōu)化完善。如互聯網業(yè)務需求的快速增加,要求政府在部門設置和崗位設置中有相應的變化。

(三)行政管理體系需要進一步優(yōu)化

在一定時期內,政府職能運行中形成的領導體系、決策體系、理論支撐體系、政策執(zhí)行體系和效能評估體系發(fā)揮了重要作用。隨著國內國際經濟形勢、政治環(huán)境、社會發(fā)展的不斷變化,這些體系的慣性作用已經影響到其效能的高效發(fā)揮。

1.黨的集中統(tǒng)一領導還需要加強。經過多年的探索和實踐,我國建立起了中國特色的黨的集中統(tǒng)一領導體制,黨領導全國人民在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中取得了卓越的成就。特別是黨的十八大以來,黨政機關合署辦公體制不斷完善,在政府職能的發(fā)揮過程中,黨的集中統(tǒng)一領導成為一個重要的方面。然而在過去相當長一段時期黨政相對分離的工作模式的影響下,黨的領導的作用發(fā)揮還有不到位的現象,尤其是黨委領導和行政領導間意見如何有效融合,行政領導負責制下的黨委作用的發(fā)揮仍在不斷探索和完善過程中。

2.決策的理性還需要提升。政府職責體系的高效運行是在黨的決策體系下實現的。在中央層面,政府出臺一項政策措施,是在嚴密的決策體系下進行的,其出臺過程十分嚴謹,首先是在領導體系內進行動議,然后醞釀、調研、論證、試點,最后才形成正式的政策措施。在地方層面,決策體系與中央層面有著相似的地方,同時還會有相應的地方特色,使政策的可執(zhí)行性更高。當前政府職責體系中決策體系的運行還存在一些問題。一是內行專家建議缺失的現象仍然存在。由于政府職責體系龐大復雜,涉及的專業(yè)知識眾多,在決策體系發(fā)揮作用的過程中,專家咨詢意見的重要性就體現出來。但有的政策制定過程中,咨詢專家不一定是對行業(yè)、專業(yè)最了解的,在出具專家意見時不一定能給出最科學合理的建議,可能導致政策的可執(zhí)行性和適用性大打折扣。二是復雜的決策體系使政策出臺的時間較長,政策出臺后現實條件又發(fā)生了變化,導致政策無法落地實施。

3.理論支撐需要強化。政府職責體系的優(yōu)化,需要有科學合理的理論支撐體系。經過多年的探索,我國已建立起一套具有中國特色的政府職責體系的理論支撐體系。比如,共生理論能夠較好地解釋在權力的“集中—分散”框架下“職責同構”得以維持較強生命力的問題(18)趙志遠:《政府職責體系構建中的權責清單制度:結構、過程與機制》,《政治學研究》2021年第5期。。但總的來看,我國政府職責體系的構建還缺乏明確的理論體系支撐。當前的相關理論是在中國的具體實踐中逐漸摸索出來的,用西方行政學理論和方法體系解釋不了我國政府職責體系的理論構成。我國政府職責體系的理論創(chuàng)新首先是借鑒和學習蘇聯的經驗,并根據我國的實際進行了相應的調整,從而形成了具有中國特色的政府職責理論體系,但理論還滯后于現實需要。因此,加強政府職責體系理論的完善是當前的一項重要任務。

4.執(zhí)行效能需要改進。政府職責體系建立后,在實踐中發(fā)揮其作用需要有強有力的執(zhí)行力,這就需要有一個完備的執(zhí)行體系?，F實來看,國家的頂層設計、地方的具體執(zhí)行規(guī)范和具體崗位職責設定,構建起一套行之有效的執(zhí)行體系,保障了政府政策的落地。但現實中政府職責體系的執(zhí)行還存在一些問題,如頂層設計還存在一些不合理或者落地難的實際問題,在地方執(zhí)行中的保障措施不夠,具體執(zhí)行人員對政策理解存在差異等,這都會導致政策貫徹不到位、政策執(zhí)行出現偏差等問題。

5.評估科學性需要增強。政府職責評估體系是對政府職能運行結果的評價,從評價中可以總結經驗,發(fā)現政府職責體系在運行中有哪些優(yōu)點,還有哪些不足,總結并加強優(yōu)點,分析改進不足。因此,政績考評是引導、激勵、約束干部作為的“指揮棒”與“導航儀”。改革開放以來,我國政績考評大體經歷了GDP最大化考評、科學發(fā)展觀考評、政府績效評價與法治考評、推動高質量發(fā)展考評等歷史階段,呈現導向性、統(tǒng)一性、多樣性、疊加性,以及自上而下的宏觀張力擴散和自下而上的微觀動能集聚等特點,蘊含著價值、責任、技術與現實邏輯。其中,“方向引領+目標分解”的宏觀張力體現價值與責任邏輯,“履責問責+糾錯糾偏”的微觀動力體現技術與現實邏輯(19)鄭方輝、梁偉達:《從GDP最大化到高質量發(fā)展:我國政績考評的演進路徑與邏輯(1980—2020)》,《理論探討》2021年第4期。。當前政績考核指標體系還不完善,還存在主觀指標、客觀指標混用,評估對象和主體不清晰和評估結果運用欠缺等問題。政績考評指標體系中各指標的權重的科學性合理性還需進一步探索。

(四)新技術作用發(fā)揮不足

當前科技發(fā)展日新月異,特別是信息技術革命為生產和生活帶來深刻影響,而新技術的發(fā)展與應用也使政府工作效率大大提高,但從現實來看,政府職責體系的優(yōu)化過程中新技術的作用發(fā)揮還不足,還只是一個技術追趕者。

1.政府職責體系的優(yōu)化進程與技術發(fā)展存在一定的時間差。在新技術應用中,政府未能走在前列,是在慎重考慮新技術的優(yōu)勢與風險。但政府對一項新技術的風險評估剛有初步結論時,市場上往往又推出了另一項新的技術,導致政府在技術應用方面通常是一個追趕者的角色。因此,政府在技術儲備和應用方面還存在一定的短板,必須快速調整相應的職責領域,補齊短板,從技術應用追趕者轉變?yōu)榧夹g倡導者、技術監(jiān)督者。

2.新技術的發(fā)展對政府監(jiān)管能力提出挑戰(zhàn)。當前,我國經濟發(fā)展面臨動力轉換節(jié)點,信息技術革命催生的以新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經濟”正在蓬勃發(fā)展。新興行業(yè)發(fā)展具有爆發(fā)性強、未知大于已知、跨界融合混營、監(jiān)管界限模糊等特點,簡單采用傳統(tǒng)監(jiān)管方式既難以達到高效精準監(jiān)管目的,又在一定程度上束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手腳。事實上,原有政府監(jiān)管模式很難識別出“四新經濟”發(fā)展過程中的風險點,導致政府對一些新興行業(yè)平時監(jiān)管不足、問題積累爆發(fā)后倉促應對的被動狀態(tài),加劇了政府治理領域的公共安全風險,亟須創(chuàng)新和完善政府監(jiān)管的體制機制,有效保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

三、我國政府職責體系的優(yōu)化路徑

新時代,“需要根據新的使命任務、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要,不斷調整優(yōu)化黨和國家機構職能體系,使之更好適應黨和國家事業(yè)發(fā)展需要”(20)習近平:《深化黨和國家機構改革 推進國家治理體系和治理能力現代化》,《求是》2023年第14期。。要進一步提高我國政府職責體系的效能,需清晰地梳理出政府職責體系運行的制度基礎、組織保障基礎(人力、物力與技術資源等),厘清政府運行規(guī)律;要定向于政府職責體系的設計、安排與運行,使其具有極強的適應性、有效性、系統(tǒng)性和認同性(21)姜曉萍:《政府職責體系現代化的向度與進路》,《國家治理》2019年第4期。。因此,需加強頂層設計,推進內部職能優(yōu)化,強化職責,充分利用新技術手段,推進政府職責體系優(yōu)化發(fā)展。

(一)加強頂層設計

1.切實加強黨的集中統(tǒng)一領導。在政府職責體系優(yōu)化的過程中,首先要切實加強黨在政府職責體系優(yōu)化過程中的領導作用。中國共產黨正帶領全國各族人民走在中華民族偉大復興道路上,有了黨的堅強領導,政府職責體系將呈現系統(tǒng)、整體、協(xié)同、高效的特點,切實服務于現實發(fā)展需求。實踐中,一是要堅持黨建引領政府職責體系頂層設計方向,尤其是在重大職責體系優(yōu)化過程中發(fā)揮把關定向作用。二是還要發(fā)揮各級黨委和政府在職責體系改革貫徹落實過程中的指引作用和黨員在實踐中的引領作用。

2.推進部門合作,科學制定政府職責體系。政府職責體系的構建是一項系統(tǒng)工程,只有通過部門間通力合作,才能制定出科學的政府職責體系。運用系統(tǒng)論的基本原理,科學界定政府部門職責范圍、合理設定職責層次、全面理順權責關系,推進政府職能根本轉變、建設服務型政府(22)劉云廣:《正確選擇構建政府部門職責體系的方法路徑》,《中國機構改革與管理》2013年第10期。。

3.發(fā)揮編辦的作用,充分調研基層實際需求。中央編辦、地方編辦對政府職能及運行十分了解,在政府職責體系構建過程中起著支撐性的作用?？茖W、高效的發(fā)揮編辦的職能,具體來看,中央編辦主要發(fā)揮把握方向的指導和監(jiān)督作用;地方編辦設計出符合實際需要機構和崗位職能,發(fā)揮基礎支撐的作用。

(二)堅持以社會需求為導向

1.以民生需求為根本。一切為了人民,一切服務于人民。民生需求是政府職責體系發(fā)揮的參照。只有根據民生需求調整我們的政府職責體系,才能更好地發(fā)揮政府的服務功能。以民生需求為導向,通過改革,以簡政放權等方式,有效促進政府職責體系的優(yōu)化。

2.提高服務社會的能力。為更好地服務市場主體需求,政府要深入調查研究,進行全面的信息收集和專業(yè)的趨勢研判,對市場發(fā)展的現狀、趨勢有全面的了解和把握,以便在職責體系調整中更有針對性。在這個過程中不斷提升政府服務市場主體的能力,更加科學有效地推進“放管服”改革。

(三)全面優(yōu)化部門與人員配制

要實現強大的服務社會的能力,各級政府需要從內功練起,通過內部職能優(yōu)化,科學設定政府服務體系隊伍的規(guī)模,不斷優(yōu)化完善政府職責體系。切實解決政府運行中存在的編制優(yōu)化辦法不多,可借鑒經驗有限,人員整體素質與現實需求存在差距,部門設置亟需優(yōu)化等現實問題。

1.借助有效手段進行編制設定。中國面積大、人口多,政府公共行政事務繁多,行政服務機構龐大。政府職能的科學編制是提升政府職責體系效能的有效手段。應通過調研,借助大數據技術,對各機構職能、崗位職能進行科學的設定。

2.大膽探索地方經驗。地方在具體實踐中,根據現實情況和實際需求對政府職責體系進行調整和優(yōu)化是推進政府職責體系現代化的重要手段。因此,鼓勵部分地方探索地方經驗,將地方實踐的經驗總結提升,可為國家層面的進一步改革完善提供實踐樣本,并成為全國推廣的典型范本。

3.提升政府工作人員整體素質。提升政府工作人員的素質要從政治意識、創(chuàng)新意識、服務意識、法治素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)(23)周超、王健:《數字政府建設視域下公務員素養(yǎng)提升的路徑》,《黨政干部論壇》2021年第8期。幾個方面著手。在頂層設計的指導下,培養(yǎng)現代政府需要的綜合高素質人才,以符合人民群眾的現實需求和推進國家治理體系和治理能力現代化的需要。

4.改革優(yōu)化部門設置。在實踐中不斷探索,切實回應現實社會需求,優(yōu)化重置相關政府部門。如隨著經濟社會的快速發(fā)展,數字經濟在國家經濟中的比重越來越大。為更好管理與發(fā)展數字經濟,有必要對其管理隊伍的力量進行調整和加強。比如,為了更好地進行行業(yè)管理,我國先后建立了生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管、應急管理6支綜合行政執(zhí)法隊伍。這也是政府職責體系優(yōu)化探索的成果。在未來的經濟社會發(fā)展中,如果有新的需求的出現,還應進一步進行優(yōu)化調整。

(四)充分利用新技術手段

1.推進數字政府建設。時代的發(fā)展、市場的需求要求政府職責體系要與時俱進,從政府職能的結構調整著手,抓住重點問題、重大問題以及直接決定黨和政府發(fā)展的問題,著力推進數字政府建設。應秉持“發(fā)展與安全并重”“國際與國內同構”這兩個治理原則,從技術、行為、組織三個層面系統(tǒng)推進數字治理體系框架建設,并在技術能力、規(guī)范能力、組織能力三個方面加強數字治理能力建設(24)鮑靜、賈開:《數字治理體系和治理能力現代化研究:原則、框架與要素》,《政治學研究》2019年第 3期。。

2.加強新技術監(jiān)管功能的運用。我國有著完備的政府運轉體系,在黨的堅強領導下,各項職能有序、高效開展,并在實踐中不斷完善,但是這個復雜體系的運行難免會存在一些漏洞,僅靠政府職能的優(yōu)化難以解決,尤其是監(jiān)管環(huán)節(jié),光憑人力無法解決,借助新技術輔助監(jiān)管就成為必要。一方面,要科學總結各地大數據管理局在市場信息反饋與政府監(jiān)管中發(fā)揮的作用,以便在今后的工作中更加有效的運用。另一方面,要優(yōu)化設置新技術監(jiān)管機構和部門,充分發(fā)揮新技術監(jiān)管的敏捷優(yōu)勢。

3.以技術為手段,收集市場主體和民生需求。收集整理市場主體和民生需要的手段主要有網絡數據的實時獲取、保存和分析。要發(fā)揮好各級政務系統(tǒng)的信息收集分析功能,讓不同群體的切實需求都能被收集,并形成可行的解決方案。

4.推進高質量發(fā)展政績考評體系建設。應構建以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感“民生三感”為導向的指標體系,完善擔當作為的激勵與容錯機制,進一步培育第三方評價市場,建立數字化的考評管理信息系統(tǒng)。通過評價系統(tǒng)給政府職責體系的優(yōu)化提供可選擇的途徑和方式。